SAKSFREMLEGG. I samme melding beskriver departementet mål for kvalitet i opplæringa slik:

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 13/ Arkiv: 614 A2 &31 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: KOMMUNAL SKOLEEIERANALYSE Planlagt behandling: Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: Hovedutvalg for oppvekst og kultur slutter seg til de prioriteringer som framkommer av arbeidsprosesser i kommunen slik dette framkommer av saksframlegget. Saksutredning: Vedlegg: Skoleeieranalysen Andre saksdok.: Bakgrunn: I St.melding skriver departementet: Departementet vil styrke arbeidet rettet mot skoleeiere og skoler som trenger veiledning for å komme i gang med forbedring av læreprosessene, slik at flere elever lærer mer, og gjennomfører og består videregående opplæring. Veiledningen skal konsentreres om kjerneområdene for kvalitet slik de er definert i denne meldingen I samme melding beskriver departementet mål for kvalitet i opplæringa slik: 1. Alle elever som går ut av grunnskolen, skal mestre grunnleggende ferdigheter som gjør dem i stand til å delta i videre utdanning og arbeidsliv 2. Alle elever og lærlinger som er i stand til det, skal gjennomføre videregående opplæring med kompetansebevis som anerkjennes for videre studier eller i arbeidslivet. 3. Alle elever og lærlinger skal inkluderes og oppleve mestring For å bidra til å realisere denne målsettinga foreslo departementet at: Det skal etableres et veilederkorps som skal bidra til at skoler og skoleeiere med spesielle utfordringer kan utvikle seg. Veilederkorpsene skal styrke arbeidet rettet mot skoleeiere og skoler som trenger veiledning for å komme i gang med forbedring av læreprosessene i skolen, slik at flere elever lærer mer, og gjennomfører og består videregående opplæring.

2 I en 4-årig satsing har denne ekstern veiledningen blitt realisert, og Finnmark er inne i den siste puljen som får mulighet til slik ekstern veiledning. Hovedutvalget ga tilslutning til deltakelse i prosjektet i sak 16/13. Gjennom utlysning med tilbud til kommuner ble vi invitert til å delta i dette programmet. Departementet presenterte dette arbeidet gjennom et møte i regi av RSK Vest-Finnmark, og på bakgrunn av denne presentasjonen sendte administrasjonen inn søknad om deltakelse. For å gi en grundig innføring i programmet inviterte departementet kommuner og skoler til en presentasjon i Alta 7.desember. Til denne samlingen ble følgende invitert: Hovedutvalget ved leder Trine Noodt Ledelsen ved Tverrelvdalen skole Ledelsen ved Elvebakken skole Ledelsen ved Sandfallet ungdomsskole Ledelsen ved Alta ungdomsskole Konklusjonen etter denne samlingen var en vilje fra skolene til deltakelse. Dette programmet sikter mot veiledning av skoleeier og skoler med slikt fokus og slike rammer: Støtte til skoleeier/skoler for å styrke arbeidet med kontinuerlig utviklingsarbeid ikke ta over Kvalitetsutviklingsarbeid: Identifisere behov (styrker, svakheter, muligheter og trusler) Sette mål Finne løsninger og planlegge tiltak Implementere tiltak Evaluere tiltak og kartlegge situasjonen på nytt Skoleeier/skole velger utviklingsområde i samarbeid med veilederteam - støtte til å identifisere virkemidler, ressurser og muligheter Veiledningsavtalen gjelder for 1 ½ år, med mulighet for forlengelse I veiledningen skal skolene bruke slike verktøy for kartlegging, forankring og oppstart Ståstedsanalysen - et refleksjons- og prosessverktøy for felles vurdering av skolens praksis og resultater i arbeidet med elevenes læring og læringsmiljø. Organisasjonsanalysen - et verktøy som er utviklet for å ta temperaturen på skolen som kunnskapsarbeidsplass Skoleeieranalysen - et refleksjons- og prosessverktøy for å vurdere egen praksis som skoleeier Skoleeier-SWOT

3 - en strategisk analysemetode for å oppsummere resultater og analyser for å identifisere styrker, svakheter, muligheter og trusler. Det åpnes videre adgang til å søke om å få Ekstern skolevurdering - Oppstartsprosesser, forankring, kartlegging og refleksjon - Et utvalg av kommunene som deltar får tilbud om ekstern skolevurdering for sine skoler.for skoler som ønsker det. Ansvarsområder for deltakere og forpliktelser i prosessen: Skoleeier: Skoleeier (rådmann, kommunalsjef/skolesjef,) er ansvarlig for å: Som skoleeier internt: benytte Skoleeieranalysen i skoleporten og SWOT-analyse som verktøy for å identifisere utviklingsbehov i egen organisasjon planlegge og iverksette utviklingstiltak på bakgrunn av identifiserte utviklingsbehov være aktiv pådriver i skolenes utviklingsarbeid og følge opp deltagende skoler over tid med hensyn til prosesser og resultater dokumentere arbeidet som pågår samarbeide med politisk ledelse om utviklingsarbeidet I forhold til Udanningsdirektoratet: samarbeide med Veilederkorpset om veiledning i samsvar med denne Avtalen Som skoleeier eksternt: bidra til spredning av erfaringer fra utviklingsarbeidet til andre skoleeiere og skoler Skolene (rektor) er ansvarlig for å: delta på samlinger og møter med Utdanningsdirektoratet, skoleeier og/eller skoler og samarbeidende institusjoner benytte Ståstedsanalysen og Organisasjonsanalysen i skoleporten som verktøy for å identifisere utviklingsbehov involvere ansatte og tillitsvalgte i utviklingsarbeidet (ihht. lover og avtaler) lage en lokal plan med utviklingstiltak ut fra identifiserte utviklingsbehov gjennomføre utviklingstiltak i henhold til plan rapportere til skoleeier om utviklingsarbeidet legge til rette for at veilederteamet får utført sine oppgaver Veilederkorpset: Veilederkorpset er ansvarlig for å: i samarbeid med skoleeier utarbeide en plan og oversikt over veiledningsprosessen, med mål, aktiviteter, milepæler og hvilke metoder og verktøy som skal brukes være en støttespiller og samtalepartner for skoleeier og skoleleder i utviklingsarbeidet

4 gi et eksternt blikk på skoleeier og skolenes situasjon ved å veilede skoleeier og skoler i bruken av verktøyene Ståsteds-, Organisasjons-, Skoleeieranalysen i skoleporten og SWOT for skoleeier bistå skoleeier og skolene til å utvikle virksomheten som et helhetlig og velfungerende system Skolene som deltar i prosjektet er godt i gang, og alle har brukt følgende verktøy: - ståstedanalysen - organisasjonsanalysen - egne vurderingsprosesser I tillegg har en skole hatt ekstern vurdering (Elvebakken), men flere skoler har meddelt at de ønsker slik ekstern veiledning. Dette vil bli gjennomført høsten Alta kommune som skoleeier har møtt veiledningskorpset i to møter der rådmann, hvedutvalgsleder og kommunalleder har møtt. Kommunen har videre gjennomført en prosess med skoleeieranalyse slik: - Hovedutvalgets medlemmer, rådmann og rektorer i Alta har svart på en elektronisk spørreundersøkelse knyttet til sin vurdering av Alta kommune som skoleeier (resultatet framgår av vedlegg) - Hovedutvalgets medlemmer, rådmann og rektorene har videre blitt invitert til deltakelse i arbeidsseminar 10.mai der resultatene av spørreundersøkelsen, tilstandsrapport for grunnskolen og sektorens årsmelding var bakgrunnsdata. I dette arbeidsseminaret ble det valgt ut prioriteringer med hensyn til hvilke områder det anbefales at kommunen prioriterer i det videre arbeidet. - De som møtte på arbeidsseminaret har fått tilsendt en ny versjon av skoleeieranalysen med resultatene fra 10.mai innarbeidet, og alle har blitt bedt om å gi innspill. - Etter at tidsfristen utløp er dokumentet ferdigstilt. I arbeidsseminaret 10.mai foretok arbeidsgrupper vurderinger, og seminaret foretok prioriteringer. I gruppedrøfting 1 beskrev gruppene styrker og svakheter for Alta kommune som skoleeier. Resultatet av gruppedrøftingene var slik:

5 Styrker Gruppe 1: - Godt skriftlig system - Høy formell kompetanse og lang erfaring i personalet - God trivsel ut fra elevundersøkelsen og bra resultater på nasjonale prøver Gruppe 2: - Faglig gode, kompetente lærere - Lærere andre ansatte blir lenge i jobben - Læreverk i hele Alta skolen - Struktur i opplæringa Gruppe 3: a) Kommunen har tydelige mål for elevenes læringsresultatter og for læringsmiljøet: - Helhetlig tankegang for eksempel struktur i opplæringen - Resultatfokus med drøftinger omkring resultater b) Kommunens utviklingsarbeid har som mål at hver enkelt skole jobber for realisere sitt maksimale lærings og kvalitetspotesial. - fokus på grunnleggende ferdigheter og tiltak som vi vet virker i skolen - tidlig innsats som c) Kommunen har god kjenneskap til de nasjonale målene for skolen Gruppe 4: - Klare og tydelige mål for hva som forventes i Altaskolen - Gjennomgående god og bred kompetanse - ledere som er opptatt av barn og unge - Utiklingsperspektivet tenke helhet fra struktur til kjerneverdier (innhold resultat) Utfordringer - forbedringsområder Gruppe 4: - Forbedret styringsdokument/tilbakemelding - mer konkret / tydelig ( i dag for omfangsrikt) - Kunnskapsutvikling overføring mellom skolene. RSK evaluering av organet - Øke antall grunnskolepoeng ved avslutning av grunnskolen. Styrke elevenes basisferdigheter fra grunnskolen. - Motivasjonstiltak vedr. at skole/kunnskap er viktig Gruppe 3: a) Møteplass mellom skole og politikere - forstå skoleutfordringer sammen b) Kommunen har utarbeidet en kultur for systematisk kunnskaps og erfaringsdeling mellom skoler- lokalt og regionalt. c) Tett og systematisk oppfølging av skoler fra skoleeier Gruppe 2: - Bygningsmessig inneklima - Øyra brukeroppgaver - Deling mellom skoler nettverksarbeid mellom skoler på alle plan - RSK skolering opp til nivået vi har vært på - Veiledning av nyansatte nyutdannede - På sikt få nok kompetente pedagoger inn i skolen - rekruttering Gruppe 1: - Er vi gode nok til å etterleve det skriftlige systemet? - Få møteplasser for skoleledere for erfaringsutveksling - Lederen kjenner for lite til det skjer i klasserommet

6 Det ble i to ulike gruppearbeid foretatt en prioritering av områder der vi har behov for å bli bedre. Gruppenes drøftinger ble foretatt ut fra en vurdering av hvilke tiltak som var viktige, og i runde 2 ble det foretatt en utvelgelse av de viktigste områdene.resultatet var slik i de to rundene: Runde 1: Område Gr 1 Gr 2 Gr 3 Gr 4 Forbedret styringsdokument/tilbakemelding - mer konkret / tydelig ( i dag for omfangsrikt) Kunnskapsutvikling overføring mellom skolene. RSK evaluering av organet Øke antall grunnskolepoeng ved avslutning av grunnskolen. Styrke elevenes basisferdigheter fra grunnskolen. 3 3 Motivasjonstiltak vedr. at skole/kunnskap er viktig Møteplass mellom skole og politikere - forstå 3 3 skoleutfordringer sammen Kommunen har utarbeidet en kultur for systematisk kunnskaps og erfaringsdeling mellom skoler- lokalt og regionalt. Vurdering for læring Tett og systematisk oppfølging av skoler fra skoleeier Bygningsmessig inneklima Drift og vedlikehold - Øyra brukeroppgaver IKT - Utstyr Deling mellom skoler nettverksarbeid mellom skoler på alle plan RSK skolering opp til nivået vi har vært på Veiledning av nyansatte nyutdannede Få nok kompetente pedagoger og andre ansatte inn i skolen - rekruttering Er vi gode nok til å etterleve det skriftlige systemet? Få møteplasser for skoleledere for erfaringsutveksling Tid til pedagogisk ledelse tett kobling til det som skjer i klasserommet Skolestørrelse 5 Kompetanseheving for ledere og ansatte - ressurser 2 Runde 2: Område Gr 1 Gr 2 Gr 3 Gr 4 Øke antall grunnskolepoeng ved avslutning av 3 3 grunnskolen. Styrke elevenes basisferdigheter fra grunnskolen. Motivasjonstiltak vedr. at skole/kunnskap er viktig Møteplass mellom skole og politikere - forstå 3 3 skoleutfordringer sammen Kommunen har utarbeidet en kultur for systematisk kunnskaps og erfaringsdeling mellom skoler- lokalt og regionalt. Vurdering for læring Drift og vedlikehold - Øyra brukeroppgaver IKT - 4 2

7 Utstyr Få nok kompetente pedagoger og andre ansatte inn i skolen rekruttering Tid til pedagogisk ledelse tett kobling til det som skjer i klasserommet Kompetanseheving for ledere og ansatte - ressurser 2 2 Høring/merknader: Det framkom ikke innspill i høringsrunden som ikke er dekket av prosessen og beskrivelsen slik det framgår av saksdokumentet med vedlegg. Økonomiske konsekvenser: Veiledningstjenesten er gratis for skoleeier og skolene. Opphold og reiseutgifter i forbindelse med samlinger dekkes av Utdanningsdirektoratet etter nærmere avtale. Skoleeier og skolene må selv dekke sine kostnader i forbindelse med for eksempel egen tidsbruk og egne utgifter i forbindelse med møter og samlinger utenfor Utdanningsdirektoratets regi. Skoleeier og skoler dekker selv kostnader til innhenting av kompetanse til eget pedagogisk utviklingsarbeid. Vurdering: Ut fra den prosess som er gjennomført vil Alta kommune som skoleeier ha følgende områder som de prioriterte i arbeidet med å gjøre Alta til et enda bedre sted for utdanning og danning. Vi vil i arbeidet fokusere på de tiltak som beskrives under hvert punkt. 1. Øke antall grunnskolepoeng ved avslutning av grunnskolen. Styrke elevenes basisferdigheter fra grunnskolen. Skolen må framsnakkes både fra politisk og administrativt nivå. Informasjonskampanjer jevnlig. Satse på grunnleggende ferdigheter kompetanseheving lærende organisasjoner. Vurdering for læring nettverksarbeid. 2. Motivasjonstiltak vedr. at skole/kunnskap er viktig Hele Alta må stå sammen om dette både politisk og administrativt I skolen: Veldig teoretisk noe mer praksis rettet for å treffe alle. Anvende grunnleggende ferdigheter i praksis. Presisere at skole er hardt arbeid. Det må elevene vite og se rekkevidden av. Få inn næringslivet i skolen både lokalt, regionalt og nasjonalt. Kanskje spisse faget utdanningsvalg / roller til karriereveiledning fra kommunestyrenivå. Hva vil vi med Altasamfunnet?

8 3. Møteplass mellom skole og politikere - forstå skoleutfordringer sammen Flere aktuell møteplasser som alt er virksom Hovedutvalgsleder deltar på enkelte rektormøter? Hovedutvalget / politikere og skoleledere i temamøter 1-2 ganger pr år. Felles konferanser og kurs Fora med drøftinger omkring resultater eller utfordringer. Invitere politikere til virksomheten særlig ved spesielle hendelser 4. Kommunen har utarbeidet en kultur for systematisk kunnskaps og erfaringsdeling mellom skoler- lokalt og regionalt. Vurdering for læring Evaluering av RSK med målsetting om utvikling av kultur for læring med et tydelig mandat. Felles ledersamlinger Felles plantid på alle skoler Hospiteringsordninger Nettverk lærer ledernivå Pott til kompetanseheving på hver enkelt skole 5. Drift og vedlikehold - Øyra brukeroppgaver IKT - Utstyr Etablere en ekstern gruppe med portøroppgaver. Vi må få delta på prosesser legger premissene. Samle IKT ressursene. Bygge opp systemer som er funksjonelle. Kursing av alle. Lage ny kommunal IKT strategi for Alta kommune med prioriteringer ang utstyr og opplæring. 6. Få nok kompetente pedagoger og andre ansatte inn i skolen - rekruttering Systematisk kompetanseheving med tilstrekkelig rom og ressurser til å heve kompetansen. Vi snakker om en betydelig endring i satsingen med ressurser som følger med. Vi ønsker at det satses på viktige områder som er grunnlagt på behovsanalyse. For eksempel skolene i Vurdering for læring (VFL) gis tilstrekkelig rom og ressurser. Igangsette tiltak for å analysere ansatte og studenter i forhold til hva de etterspør for å forbli i læreryrket/ eller ta jobb i kommunen. Kommunen mer aktiv i forhold til å promotere egen kommune/ arbeidsplasser i skolen. 7. Tid til pedagogisk ledelse tett kobling til det skjer i klasserommet Bruker vi tida vi har i dag rett? Gjennomgang av tidsbruk i dag og vurdere tidsbruken. Har vi tid nok?

9 Skolevandring viktig element i forhold til det som skjer i klasserommet. 8. Kompetanseheving for ledere og ansatte - ressurser Lesing som grunnleggende ferdighet Læringsstrategier Rektorutdanning Nettverk Sette av nødvendige ressurser Alta, Per Hindenes Kommunalleder