Folkemøte i Hof 24.09.14 Bakgrunn for og innhold i Kommunereformen Ved fylkesmann Erling Lae og fagdirektør Petter Lodden
Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V Bedre tjenester innbyggerne i fokus Mer makt og myndighet til større og sterkere kommuner Handler om struktur og om oppgaver Grønt lys fra Stortinget 18. juni. Bred politisk enighet om reformens hovedlinjer og mål. Også fra Arbeiderpartiet 2
Dagens situasjon 428 generalistkommuner 50 år siden forrige reform. Kommunene har fått flere nye store oppgaver Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere Ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og søreuropeiske kommuner Nå skal det lages en ny kommune for de neste 50 år! 3
1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene 1969-2014: Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunn-skole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 4
Utfordringene oppsummert Dagens grenser hindrer gode løsninger Større ansvar, flere oppgaver. Kapasitet og kompetanse under press, særlig i de små Byer og lokalsamfunn delt i flere kommuner Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring Utfordringer for både store og små kommuner. For både innbyggere, politikere og ansatte 5
Kommunereformen - mål Gode og likeverdig tjenester uansett bosted Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, demokratisk styrt Økonomisk bærekraftige og faglig robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Rammestyring, mindre statlig detaljstyring 6
Ekspertutvalget - anbefalinger 1. 15 000-20 000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning 2. Struktur som nærmer seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder 3. Staten bør redusere detaljstyringen, stimulere politisk deltakelse og legge til rette for gode demokratiske arenaer 7
Fremdriftsplan: to løp 1. Kommuner som vedtar sammenslåing ilø av høsten 2015: kongelig res. i 2016. Ekstraordinært kommunevalg med stortingsvalget h-17. Ny kommune 01.01.18. Styr selv-modellen! Vilkår: i tråd med reformens mål! 2. Fylkesvis oppsummering av lokale prosesser h-16. Samlet proposisjon om kommunestruktur og om ev nye oppgaver til Stortinget våren -17 Valg til de nye kommunene h-19. Sammenslåingene iverksettes senest fra 1. januar 2020 8
Organisering og verktøy Regionale prosesser 2014-2016 Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting, samarbeid med KS Standardiserte faktaoppsett erstatter tradisjonelle utredninger høsten 2014 Spørreundersøkelser mal fra KMD h-14 9
Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og innbyggere Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen 0-19 999 innbyggere 20-49 999 innbyggere 50-99 999 innbyggere Over 100 000 innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 10
Reformstøtte kan brukes som kommunen ønsker Tidligere: bl.a. støtte til infrastrukturtiltak Nå: generell reformstøtte, kan benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad til kommuner der det fattes nasjonale vedtak i reformperioden Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere ikke lenger absolutt vilkår Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte 0-10 000 innbyggere 0 10-14 999 innbyggere 5 mill. 15 000-29 999 innbyggere 20 mill. 30 000-49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill. 11
Ev 3K - økonomisk effekt Innbyggere: 22 691 Engangskostnader: 35 millioner Reformstøtte: 20 millioner Sum direkte støtte: 55 millioner I tillegg inndelingstilskudd ca. 29,9 mill. kr. per år i 15 + 5 år! Nåverdi 425 mill kr.
Situasjonen for Hof Hof blir for liten alene. Uten kolleger blir fagmiljøene sårbare. Oppgavene vokser, ikke minst på grunn av at innbyggerne blir eldre, og statlige krav. Flinke medarbeidere drar videre, osv. Nå handler det om retningsvalget Hof bør være med å ta regien selv. Utredningsansvar for alle kommuner. Reformen går ikke over. Hensynet til administrasjonen, medarbeiderne og tjenestene tilsier fremdrift Mer samarbeid er ikke noe reelt alternativ. Interkommunale løsninger flytter makt ut av kommunestyret og svekker demokratiet og de folkevalgtes kontroll, men ikke deres ansvar Utvikling og velferd er målet, - reformen er redskapet
Diskusjon Spørsmål, synspunkter og kommentarer er hjertelig velkomne
Mer informasjon: www.kommunereform.no
Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V Bedre tjenester innbyggerne i fokus Mer makt og myndighet til større og sterkere kommuner Handler om struktur og om oppgaver Grønt lys fra Stortinget 18. juni. Bred politisk enighet om reformens hovedlinjer og mål. Også fra Arbeiderpartiet 16
Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og innbyggere Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen 0-19 999 innbyggere 20-49 999 innbyggere 50-99 999 innbyggere Over 100 000 innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 17
Reformstøtte kan brukes som kommunen ønsker Tidligere: bl.a. støtte til infrastrukturtiltak Nå: generell reformstøtte, kan benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad til kommuner der det fattes nasjonale vedtak i reformperioden Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere ikke lenger absolutt vilkår Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte 0-10 000 innbyggere 0 10-14 999 innbyggere 5 mill. 15 000-29 999 innbyggere 20 mill. 30 000-49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill. 18
Inndelingstilskuddet, mm Videreføres som nå i reformperioden (vedtak før 1.1.2018). Beholder basistilskuddene i 15 år + nedtrapping over 5 år (tilskudd ca. 12 mill. kr. i år) Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes. Kan bortfalle! Inntektssystemet endres og tilpasses reformen Fylkesmannen skal godkjenne alle lån, for å motvirke uheldige investeringsbeslutninger 19
Mer informasjon: www.kommunereform.no
21 Fremdriftsplan
Kontaktinformasjon: Erna Øren: Erna.Oren@kmd.dep.no tlf: 22 24 72 18 Stein Ove Pettersen: Stein-Ove.Pettersen@kmd.dep.no tlf: 22 24 60 26 Janne Marie Larsen: Janne-Marie.Larsen@kmd.dep.no tlf: 22 24 72 34 Karen Nystad Byrhagen: Karen-Nystad.Byrhagen@kmd.dep.no tlf: 22 24 72 54 Even Vaboen: Even.Vaboen@kmd.dep.no tlf: 22 24 72 39