Felles formannskapsmøte Lardal Larvik Bakgrunn og formål med kommunereformen Fylkesmannens rolle og føringer

Transkript

1 Felles formannskapsmøte Lardal Larvik Bakgrunn og formål med kommunereformen Fylkesmannens rolle og føringer Ved fylkesmann Erling Lae og fagdirektør Petter Lodden

2 Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V Bedre tjenester innbyggerne i fokus Mer makt og myndighet til større og sterkere kommuner Handler om struktur og om oppgaver Grønt lys fra Stortinget 18. juni. Bred politisk enighet om reformens hovedlinjer og mål. Også fra Arbeiderpartiet 2

3 Dagens situasjon 428 generalistkommuner 50 år siden forrige reform. Kommunene har fått flere nye store oppgaver Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere Ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og søreuropeiske kommuner Nå skal det lages en ny kommune for de neste 50 år! 3

4 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene : Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunn-skole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 4

5 Utfordringene oppsummert Dagens grenser hindrer gode løsninger Større ansvar, flere oppgaver. Kapasitet og kompetanse under press, særlig i de små Byer og lokalsamfunn delt i flere kommuner Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring Utfordringer for både store og små kommuner. For både innbyggere, politikere og ansatte 5

6 Kommunereformen - mål Gode og likeverdig tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Økonomisk bærekraftige og faglig robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Rammestyring, mindre statlig detaljstyring 6

7 Ekspertutvalget - anbefalinger innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning 2. Struktur som nærmer seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder 3. Staten bør redusere detaljstyringen, stimulere politisk deltakelse og legge til rette for gode demokratiske arenaer 7

8 Regjeringens vurdering Solid faglig grunnlag Godt utgangspunkt for lokale/regionale prosesser og nasjonal vurdering av struktur Ikke naturlig å stille krav til innbyggertall Grønt lys fra et bredt flertall i Stortinget 8

9 Fremdriftsplan: to løp 1. Kommuner som vedtar sammenslåing ilø av høsten 2015: kongelig res. i Ekstraordinært kommunevalg med stortingsvalget h-17. Ny kommune Styr selv-modellen! Vilkår: i tråd med reformens mål! 2. Fylkesvis oppsummering av lokale prosesser h-16. Samlet proposisjon om kommunestruktur og om ev nye oppgaver til Stortinget våren -17 Valg til de nye kommunene h-19. Sammenslåingene iverksettes senest fra 1. januar

10 Organisering og verktøy Regionale prosesser Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting, samarbeid med KS Standardiserte faktaoppsett erstatter tradisjonelle utredninger høsten 2014 Spørreundersøkelser mal fra KMD h-14 10

11 Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og innbyggere Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 11

12 Reformstøtte kan brukes som kommunen ønsker Tidligere: bl.a. støtte til infrastrukturtiltak Nå: generell reformstøtte, kan benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad til kommuner der det fattes nasjonale vedtak i reformperioden Kommuner med mer enn innbyggere ikke lenger absolutt vilkår Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. 12

13 Inndelingstilskuddet, mm Videreføres som nå i reformperioden (vedtak før ). Beholder basistilskuddene i 15 år + nedtrapping over 5 år (tilskudd ca. 12 mill. kr. i år) Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes. Kan bortfalle! Inntektssystemet endres og tilpasses reformen Fylkesmannen skal godkjenne alle lån, for å motvirke uheldige investeringsbeslutninger 13

14 Lardal og Larvik Lardal for liten og for sårbar alene, men store muligheter i å lage en ny kommune sammen med Larvik Minner om at interkommunalt samarbeid flytter makt ut av kommunestyret og svekker folkestyret ingen løsning Lardal og Larvik bør styre og ta regien selv. Grundig og rask prosess. Ikke unødige utsettelser. Hensynet til de ansatte og de som mottar tjenester tilsier vedtak i 2015 og kgl.res. i 2016 God demokratisk forankring for vedtak i denne perioden

15 Lardal og Larvik - Økonomisk effekt Engangskostnader dekkes med 25 millioner Reformstøtte 25 millioner, benyttes til det den nye kommunen selv anser mest hensiktsmessig Inndelingstilskudd (2014) ca. 24 mill. kr. Pluss kr til informasjon og folkehøring i hver kommune Sum 75 millioner kr forutsatt gjennomføring i reformperioden

16 Diskusjon Spørsmål, synspunkter og kommentarer

17 Mer informasjon:

18 18 Fremdriftsplan

19 Kontaktinformasjon: Erna Øren: tlf: Stein Ove Pettersen: tlf: Janne Marie Larsen: tlf: Karen Nystad Byrhagen: tlf: Even Vaboen: tlf: