Kommuneproposisjonen Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Transkript

1 Kommuneproposisjonen 2015

2 RNB 2014 Lavere skatteanslag Lavere lønnskostnader Lavere befolkningsvekst Konsekvens: Om lag uendret handlingsrom 100 mill. kroner til økt tilskudd utleieboliger 2

3 Kommuneopplegget 2015 Vekst i samlede inntekter i størrelsesorden 4½ til 5 mrd. kroner Vekst i frie inntekter mellom 4,2 og 4,5 mrd. kroner Demografi Økte pensjonskostnader Rom for effektivisering 3

4 Vekst i frie inntekter 2015 Mellom ¼ og ½ mrd. kroner til fylkeskommunene 150 mill. kroner til fylkesvei 95 mill. kroner kompensasjon i forbindelse med nytt inntektssystem Mellom 3¾ og 4¼ mrd. kroner til kommunene 200 mill. kroner til rustiltak og psykisk helse 200 mill. kroner til helsestasjoner, jordmortjenester, skolehelsetjeneste 4

5 Pensjonskostnader 2015 Økt levealder og pensjonsreformen i kostnadsberegningen fra 2015 Forutsetninger for kostnadsberegn. uendret fra 2014 til 2015 Høyt premieavvik 2014 Raskere nedbetaling av pensjonsgjeld - Amortiseringstiden reduseres fra 10 til 7 år 5

6 Bosetting av flyktninger Refusjonsordning til barneverntiltak til enslige, mindreårige asylsøkere og flyktninger avvikles Tilskuddet til bosetting av EMA økes Etterbetaling til de som tapte på overgangen fra 100 til 80% refusjon 100 mill. kroner, økt tilskudd til utleieboliger ytterligere utleieboliger. 6

7 Veksttilskudd Styrke kommuner med store investeringsbehov 61 mill. kr. i 2014 til 344 mill. kr. i 2015 o Øker satsen til kr per innbygger o Reduserer vekstgrensen: 1,7% årlig gjennomsnitt siste 3 år o Opprettholder skattegrensen på 140% 7

8 Andre endringer i IS 2015 Kommunal medfinansiering trekkes ut Distriktstilskudd Sør-Norge - fordeles etter distriktsindeksen 8

9 IS for kommunene Helhetlig gjennomgang i Kommuneproposisjonen 2017 Vurdering av alle elementer: Utgiftsutjevningen Skatteelementer Regionalpolitiske tilskudd Sees i sammenheng med kommunereformen Selskapsskatten vurderes fram mot Kommuneproposisjon

10 Nytt inntektssystem for fylkeskommunene Dagens system fra 1990-tallet Urettferdig fordeling Endringer: - ny kostnadsnøkkel - ny skatteutjevning (87,5%) - ny overgangsordning (5 år) - 95 mill. kroner i tapskompensasjon 10

11 Ny kostnadsnøkkel Videregående: + Reiseavstand Veier: MOTIV Buss og bane: Arbeids- og skolereiser Båt og ferge: Foreløpig brukes tilnærming til faktiske utgifter Tannhelse: Aldersfordeling Oppland: kr/innb 11

12

13 : Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene. 13

14 Antall personer i arbeidsfør alder per person over 80 år

15 Hvorfor reform? Oppdelte byområder Større ansvar, flere oppgaver Kapasitet og kompetanse Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring Utfordringer for både store og små kommuner 15

16 Målene for reformen ugode og likeverdig tjenester uhelhetlig og samordnet samfunnsutvikling ubærekraftige og økonomisk robuste kommuner ustyrket lokaldemokrati 16

17 Anbefalinger innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning 2. Struktur som nærmer seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder 3. Staten bør redusere detaljstyringen, utvikle ordninger for politisk deltakelse for å sikre gode demokratiske arenaer 17

18 Organisering og verktøy Regionale prosesser Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting Tilskudd til en prosessveileder hos hvert fylkesmannsembete Ønske om samarbeid FM og KS regionalt Standardiserte faktaoppsett erstatter tradisjonelle utredninger Spørreundersøkelser 18

19 Økonomiske virkemidler i reformperioden Engangskostnader mill. kroner Reformstøtte 5-30 mill. kroner Inndelingstilskuddet i reformperioden Gjennomgang av inntektssystemet 19

20 Nye oppgaver, større kommuner Forslag til Stortinget våren 2015 Statlig styring tema i meldingen Samlet lovproposisjon om nye oppgaver våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur 20

21 Kommunereform - prosess 21

22 Tvang? enkeltkommuner ikke skal kunne stanse endringer som er ønsket og hensiktsmessige ut fra regionale og nasjonale hensyn. I proposisjonen vil det dermed kunne foreslås sammenslåinger av kommuner som avviker fra de lokale vedtakene 22