Framtidens kommunestruktur -

Transkript

1 Framtidens kommunestruktur - Hva blir opplegget for reformen? Hvordan legger vi opp arbeidet i Sør-Trøndelag? Møte Orkdalsregionen 13. juni 2014

2 Det kommer en kommunereform - tydelig framdrift og virkemidler Flertall via H, Frp, V og KrF Dok 8 forslag om regionnivå «Stortinget ber regjeringen gjennomgå oppgavene til fylkeskommunene/et regionalt nivå parallelt med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene»

3 Fleirtalet (H, Frp, V, KrF) er difor positiv til at regjeringa no viser til måla og prosessen med kommunereforma. positiv til at fylkesmennene og KS får viktige roller og at reforma er tenkt gjennomført med god lokal forankring. viser til regjeringa sitt nedsette ekspertutval og meiner delrapporten er eit godt utgangspunkt for vidare arbeid og diskusjonar i kommunane. viser til at Noreg har ein geografi som tilseier at det også etter reforma vil vere mindre kommunar i Noreg er positiv til metodikken regjeringa legg opp til med å framskaffe faktagrunnlag i eigen regi framfor aukande bruk av eksterne konsulentar. viser til at regjeringa tek sikte på å fremje ein heilheitleg proposisjon åren 2017 om kommunestruktur.sikrar ein og ein tydeleg framdrift i prosessen og god nok tid til lokale prosessar. understreker at det er viktig at alle kommunar gjennomfører lokale prosessar knytt til kommunereforma og melder tilbake innan fristen. Fylkesmennene må fylgje opp dei kommunane som ikkje på eige initiativ tar nødvendig lokalt leiarskap. vil understreke at det er eit utredningsansvar for alle kommunar. det er viktig med positive økonomiske verkemidlar for å stimulere kommunane til kommunesammenslutning, og ber om at regjeringa i statsbudsjettet for 2015 gjer greie for korleis ein i NTP-samanheng kan fremje kommunesamanslåingar gjennom infrastrukturtiltak.

4 Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Flertallet forventer at kommunene på en god måte fra starten av en slik prosess, involverer innbyggere, organisasjoner og ansatte på en god måte. Slik involvering øker sannsynligheten for et best mulig prosess for lokalsamfunnet. Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at regjeringen legger opp til en stram tidsplan for gjennomføring av lokale prosesser og eventuelle vedtak i kommunene. Disse medlemmer viser til at kommunene kan trenge lengre tid, særlig tatt i betraktning at regjeringen legger opp til å avklare eventuelle nye oppgaver for kommunene tidligst i midten av Komiteen medlemmer fra Arbeiderpartiet mener det er behov for forandringer i kommunestrukturen, men støtter ikke regjeringens bruk av tvang, og kan derfor ikke støtte regjeringens kommunereform slik den er lagt frem. Endringer i dagens kommuneinndeling er nødvendig for å sikre like gode velferdstjenester for alle innbyggere, i funksjonelle og bærekraftige kommuner.

5 SKISSE TIL PROSESS FOR KOMMUNENE I SØR- TRØNDELAG

6 Fase 1: Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015: kongelig resolusjon Fase 2: Prp om kommunestruktur til Stortinget våren 2017 Fase 3: Oppgavedifferensiering Samarbeid ved «tvang» Endra inntektssystem 6

7 De viktigste spørsmålene nå Premisser Det gis marsjordre fra Storting og regjering Mer folkerike kommuner og mer sammenhengende storbyregioner Derfor Hvordan kan vi gjøre dette til en mulighet for min kommune/region, og ikke til et problem? Hvordan kan vi skape en bærekraftig kommune og region for de neste årene? Tjenester Samfunnsutvikling Demokrati Forvaltning

8 8 Oppstart via ordførerog rådmannssamling 26. august Folk og samfunn Barnehage og opplæring Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat Kommunal- og Kommunal og styring moderniseringsdepartementet Plan og bygg Samfunnssikkerhet reindrift og beredskap

9 Foreløpig skisse til prosess 1. Oppstartsfase fram til 1. september 2014: avklaring av reform og opplegg. Ordfører/rådmannskonferanse 2. Dialogfase 1 september 2014 avklaring av geografisk retningsvalg 3. Utrednings- og utviklingsfase to spor Kommuner som vil vedta sammenslåing våren 2015 De andre som vil ta vedtak våren Beslutningsfase i kommunene: 2015/vår 2016 Vedtak om fusjon 5. Oppsummering og nasjonale vedtak høst 2016/vår 2017: oppsummering av FM, Regjering/Storting 6. Gjennomførings- og iverksettingsfase (lovregulert) (1,5-2 år ideelt)

10 10 Vedlegg Folk og samfunn Barnehage og opplæring Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat Kommunal- og Kommunal og styring moderniseringsdepartementet Plan og bygg Samfunnssikkerhet reindrift og beredskap

11 Kommunereform- mål ugode og likeverdig tjenester uhelhetlig og samordnet samfunnsutvikling ubærekraftige og økonomisk robuste kommuner ustyrket lokaldemokrati 11

12 Ekspertutvalget kriterier Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse Lokal politisk styring Lokal identitet Kriterier rettet mot staten: Bred oppgaveportefølje Statlig rammestyring 12

13 Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen 13

14 Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 14

15 Reformstøtte Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Nå: reformstøtte, benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad Kommuner med mer enn innbyggere Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. 15

16 Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før ) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes 16

17 Organisering og verktøy Regionale prosesser Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting Tilskudd til en prosessveileder hos hvert fylkesmannsembete Godkjenning av låneopptak (Strategisk tilpasning) Ønske om samarbeid FM og KS regionalt Standardiserte faktaoppsett erstatter tradisjonelle utredninger Spørreundersøkelser vs folkeavstemminger Samarbeid i S-T gjennom fylkesgruppe Ordfører/rådmannskonferanse 26. august Opplegget for prosessen blir klart til september Kommunene vil måtte organisere seg lokalt/regionalt 17

18 Eksempel Komm. A: innb. Komm. B: innb., småkommunetilskudd Ny kommune: innb, ikke distriktstilskudd Inndelingstilskudd: Basistilskudd: 12,3 mill. Småkommunetilskudd: 5,3 mill. = 17,6 mill. x 15 år (+nedtrapping 5 år) Engangskostnader: 20 mill. Reformstøtte: 20 mill. 18

19 Utfordringene Dagens grenser hindrer gode løsninger Større ansvar, flere oppgaver Kapasitet og kompetanse Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring Utfordringer for både store og små kommuner 19

20 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene : Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 20