Kommunereform. Seniorrådgiver Stein Ove Pettersen. Beat for Beat, Laholmen Hotell Strømstad, 10. juni Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Transkript

1 Kommunereform Seniorrådgiver Stein Ove Pettersen Beat for Beat, Laholmen Hotell Strømstad, 10. juni 2014

2 Dagens situasjon 428 generalistkommuner Norske kommuner ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og søreuropeiske kommuner Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere 2

3 Tabell 1. Innbyggere og areal i nordiske kommuner Innbyggere Areal Antall Median Gj.snitt Størst Min. Median Gj.snitt Størst Min. Norge Sverige Danmark Finland Tabell 2. Befolkningstetthet i nordiske kommuner Innbygger per km Antall Median Gj.snitt Størst Minst Norge ,30 Sverige ,20 Danmark Finland ,12 NB: Tallene for Finland inkluderer 16 kommuner på Åland. Dette er bl.a. de 8 kommunene med færrest innbyggere. Minste fastlandskommune har 763 innbyggere. Kilde:

4 Eksemplet Sveits 4

5 5

6 50,0 40,0 Vi blir flere, vi blir eldre, vi flytter 30,0 20,0 10,0 0,0-10,0-20,0-30,0 Under og mer Norge i alt Prosentvis endring i befolkningen

7 Utfordringene Dagens grenser hindrer gode løsninger Større ansvar, flere oppgaver Kapasitet og kompetanse Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring Utfordringer for både store og små kommuner 7

8 Interkommunalt samarbeid Stort og økende omfang Vanskelig å telle 1991 over 2000, ½ av kommunene 2006 om lag 1500, 158 av 431 kommuner IRIS om lag 1250 totalt NIVI 950 i fire fylker 8

9 Kommunereform- mål Gode og likeverdig tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 9

10 Organisering og verktøy Regionale prosesser Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting Tilskudd til en prosessveileder hos hvert fylkesmannsembete Ønske om samarbeid FM og KS regionalt Standardiserte faktaoppsett erstatter tradisjonelle utredninger Spørreundersøkelser 10

11 Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen 11

12 Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 12

13 Reformstøtte Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Nå: reformstøtte, benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad Kommuner med mer enn innbyggere Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. 13

14 Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før ) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes 14

15 Eksempel Østfold Tabell 1: Økonomiske virkemidler i kommunereformen, mill. kr. Innbyggere Engangs kostnader Reform støtte Totalt Indre Østfoldregionen Haldenregionen Nedre Glommaregionen Mosseregionen Totalt Tabell 2: Inndelingstilskudd (2014), mill. kr Indre Østfoldregionen 91,631 Haldenregionen 17,647 Nedre Glommaregionen 24,661 Mosseregionen 36,992 Totalt 170,931 15

16 Lånegodkjenning for alle Forslag om godkjenning av alle lånevedtak i perioden sendt på høring med frist i slutten av juni vurderingskriterium er strategiske tilpasninger, ikke økonomi Formål er å unngå konflikter mellom sammenslåingskandidater ROBEK fortsetter som før dvs. for disse skal både økonomi og tilpasninger vurderes 16

17 Øvrige tiltak Avvikle samkommunen Utrede pålagt interkommunalt samarbeid Redusere statlig detaljstyring Demokratitiltak 17

18 Fremdriftsplan: to løp Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015: kongelig resolusjon Proposisjon kommunestruktur til Stortinget våren 2017 Sammenslåingene iverksettes senest fra 1. januar

19 Nye oppgaver, større kommuner Forslag til Stortinget våren 2015 Statlig styring tema i meldingen Samlet lovproposisjon om nye oppgaver våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur 19

20 20

21 Andre datakilder Delrapport fra ekspertutvalg TF-rapport nr 258, 2009 Proba analyse rapport 2013:12 21

22 22

23 Mer informasjon: Kontaktinformasjon: tlf: