Mandat kommunereformen i Lesja og Dovre kommuner

Transkript

1 Lesja kommune Mandat kommunereformen i Lesja og Dovre kommuner 1.0 Bakgrunn Alle landets kommuner er nå invitert til å delta i prosesser og fylkesmannen har fått ansvar for å igangsette disse. Regjeringen ønsker at de regionale prosessene gjennomføres i et samarbeid mellom fylkesmannen og KS regionalt. Lesja og Dovre kommuners utgangspunkt for kommunereformen og samarbeidet med fylkesmannen er at kommunegrenser kan endres ved gode lokale prosesser, at oppgavene må være avgjørende for kommunestrukturen og at kommunene selv må ha styrende innvirkning på prosessen. Dette er en tilnærming i tråd med KS sine anbefalinger. Fylkesmennene har fått ressurser til gjennomføring og er i ferd med å etablere egne prosjektorganisasjoner for gjennomføring av reformen. Høsten 2016 skal fylkesmennene på selvstendig grunnlag utarbeide sin vurdering av de resultater som er framkommet gjennom de lokale prosessene. Når det presiseres fra regjeringen at dette skal skje på selvstendig grunnlag, betyr det at fylkesmennene forventes å benytte også andre kriterier for vurdering enn hva kommunene selv har lagt vekt på. 1.1 Regjeringens forslag og Stortingets behandling. Stortingets flertall støtter regjeringens forslag til tidsramme for reformarbeidet lokalt og sentralt. Den organiserte prosessen vil starte i august 2014 og vil i hovedsak gå til kommunene fatter vedtak innen sommeren Vedtakene meldes til KMD via fylkesmannen, som også vil bli bedt om å gjøre en selvstendig vurdering. Våren 2015 legges en stortingsmelding med forslag til nye oppgaver til robuste kommuner fram, og en samlet proposisjon om ny kommunestruktur vil fremmes for Stortinget våren Samtidig vil et nytt inntektssystem for kommunene bli gjort gjeldende fra 2017, på basis av forslag i kommuneproposisjonen i mai De særskilte økonomiske virkemidlene i reformen vil gjelde for kommuner som det er fattet nasjonale vedtak for i løpet av reformperioden dvs innen Iverksetting av sammenslåingene vil være senest Avklaring av oppgaver Det er ennå ikke klart hvilke nye oppgaver Storting og regjering eventuelt mener kommunesektoren bør ta ansvar for i framtiden. Regjeringen har varslet sak om dette til Stortinget i juni Da kommunereformen ble behandlet i Stortinget i juni 2014, ba samtidig Stortinget regjeringen om å gjennomgå oppgavene til et regionalt nivå. Regjeringen har derfor satt i gang en utredning som skjer parallelt med arbeidet med en stortingsmelding om nye oppgaver til større og mer robuste kommuner. Departementet har bestilt en samlerapport over foreliggende utredninger om regionnivået som skal foreligge 17. november. Ekspertutvalgets kriterier og anbefalinger er basert på dagens oppgaver, uavhengig av hvilke nye oppgaver kommunene måtte få. Som et generelt prinsipp for ekspertutvalgets kriterier for god kommunestruktur og anbefalinger er det lagt til grunn at alle kommuner skal løse sine lovpålagte oppgaver selv. Det kan i flere tilfeller være behov for mindre interkommunalt samarbeid på Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Lesja kommune Lesja Internett Telefaks Org.nr E-post: postmottak@lesja.kommune.no

2 Side 2 av 2 sentrale velferdsområder enn i dag. I Lesja og Dovre i dag gjelder dette først og fremst regionalt helsesamarbeid, me kan også gjelde andre regionale samarbeidsområder som for eksempel regiondata, innkjøp og geodata. 2.0 Prosessen i Lesja og Dovre kommuner Lesja kommunestyre fattet følgende vedtak: 2.1 Vedtak 1. Lesja kommune inviterer Dovre til en prosess for i fellesskap å utgreie ein framtidig felles kommune. 2. Felles formannskap får fullmakt til å utnemne styringsgruppe med representanter frå dei politiske partia og administrasjon i dei to kommunane. 3. Styringsgruppa utarbeider eit forslag til detaljert mandat som blir lagt fram for kommunestyra. 4. Utgreiinga skal baserast på følgjande føringar: Det skal framleis vere ein desentralisert struktur på dei kommunale tenestane/administrasjon. Det vil si kommunale tenestetilbod på Dovre, Dombås, Lesja, Lesjaskog. 5. Følgjande punkt skal vere retningsgjevande for det vidare arbeidet: Prosessen må avklare tilhøve til rettar i, og bruk av utmark. Kva for regionale tenestetilbod kan Lesja og Dovre løyse i ei felles kommune. Lesja og Dovre må i lag synleggjere ambisjonar med tanke på forvaltningsoppgåver innan utmark og landbruk. Dette er heilt i tråd med regjeringa sine signaler om å gje større kommunar nye oppgåver. Regjeringa må utfordrast med tanke på fylkesgrensene. Det må bli lettare å nytte seg av tenester og tilbod på tvers av fylkesgrensene. Prosessen skal synleggjere politisk organisering i ei framtidig kommune. 6. På områder som kommunane finn det naudsynt, kan ekstern kompetanse nyttast i utgreiingsarbeidet. 7. Utgreiinga skal munne ut i ei felles forpliktande plattform som beskriv ei ny kommune Dovre kommune fattet (PS-21/14) følgende vedtak: Dovre kommune takker ja til Lesja kommunes invitasjon til å delta i felles prosess med sikte på en fremtidig felles kommune.

3 Side 3 av 3 En utredning knytt til kommunestrukturen i Lesja og Dovre har som mål å utrede hvordan kommunens Tjenesteproduksjon blir økonomisk bærekraftig, skaper gjennomføringskraft og kvalitet iht nye krav, blir tilstrekkelig robust, samtidig som en hensyntar lokalpolitiske føringer ift nærhetsprinsippene og desentralisert tjenestestruktur jf vedtakets pkt 4. Det er også ønskelig med tilførsel av nye oppgaver. Utredning skal videre synliggjøre hvordan Myndighetsutøvelsen kan opprettholde dagens kvalitet, samt tilrettelegge for tilførsel av nye oppgaver. Utredningen skal gi synergier knyttet til Samfunnsutviklingsperspektivet med fokus på næringsutvikling, befolkningsutvikling, arealbruk(inkl. fjell og fjellforvaltning), samferdsel, samfunnssikkerhet- og beredskap, miljø og klima, samt den sosiale utviklingen med sterkt fokus på folkehelse og frivillighet. Utredningen skal synliggjøre hvordan Lokaldemokratiperspektivet kan ivaretas i ny framtidig kommune, både ift representasjon og organisering. Utredningen vil definere nærhetsprinsippene til kommunale tjenester. Følgende kriterier(som er gitt i de nasjonale føringene) må oppfattes som en sjekkliste, og vurderes i forhold til relevans og det enkelte temaområde: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse(habilitet) 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet 2.2 Framdriftsplan prosess kommunereformen Lesja/Dovre Se eget vedlegg 2.3 Prosesstruktur Kommunestyrene. Dette er kommunenes øverste organ i prosessen. Endelig resultat av arbeidet skal behandles i de respektive kommunestyrene. Kommunestyrene skal orienteres løpende i prosessen(i den enkelte kommune og i felles kommunestyre) Felles formannskap er en del av kommunenes ordinære møtestruktur i dag. Felles formannskap er opprettet som styringsgruppe for prosessen Administrativ utredningsgruppe (AUG): ledergruppene i de to kommunene understøttet av prosjektkoordinator. Tillitsvalgte skal inviteres inn som fast medlem av denne gruppa. Denne gruppen skal identifisere nødvendige områder for utredning Arbeidsgrupper: på ulike tema og etter mandat frå utgreiingsgruppa

4 Side 4 av 4 Styringsgruppe Administrativ utredningsgruppe Arbeidsgrupper Prosjektstyring Det rekrutteres inn en prosjektkoordinator- intern rekruttering. Prosjektkoordinatoren får det daglige ansvaret i forhold til prosessen i arbeidsgruppene, informasjon internt og eksternt, tilrettelegge for medvirkningsprosessene og overholdelse av frister. Det anbefales månedlige møter i styringsgruppa og to møtepunkt månedlig i administrativ utredningsgruppe. Det anbefales at kommunene knytter til seg ekstern prosessveileder i prosessen. 3.0 Arbeidsmodell/systematikk i utredningsarbeidet Delutredninger med definert målsetting, forankring i kommunestyrevedtaket, definisjoner, statusbeskrivelse, deltagelse og medvirkning (brukere, innbyggere, næringsliv, ansatte, tillitsvalgte), informasjonsarbeid og tidsfrister. 4.0 Medvirkning herunder brukerundersøkelser/spørreundersøkelser. Det etableres egen informasjonsstrategi for arbeidet. Statlige føringer for medarbeiderundersøkelser implementeres. Det skal avholdes folkemøter i løpet av prosessen. Folkeavstemming skal vurderes(tidspunkt og om den skal være veiledende/endelig). 5.0 Prosjektøkonomi Det søkes å rekruttere internt for prosjektkoordinatorrollen. Kostnad pr kommune stipuleres til kr Det bør videre avsettes administrativ kostnad til drift, informasjon, undersøkelser, møter mv. Kostnad: 100 pr kommune Ekstern prosessveileder: 100. I tillegg vil det påløpe en kostnad i kraft av egenressursbruk. Både i Administrativ utredningsgruppe og i den enkelte arbeidsgruppe vil det påløpe tidsbruk administrativt.

5 Side 5 av 5