TILLEGGSLISTE - SAKSLISTE

Transkript

1 MØTEINNKALLING Formannskapet Sted: Rakkestad Kulturhus, Formannskapssalen Dato: Tid: 10:00 TILLEGGSLISTE - SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 37/14 14/445 KOMMUNEREFORMEN 38/14 14/1120 SØKNAD OM MIDLER TIL UTBEDRING AV PARKERING PÅ LINNEKLEPPEN Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Rakkestad, 5. juni 2014 Ellen Solbrække Ordfører

2 KOMMUNEREFORMEN Saksbehandler: Alf Thode Skog Arkiv: 002 Arkivsaksnr.: 14/445 Saksnr.: Utvalg Møtedato 37/14 Formannskapet / Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyret slutter seg til rådmannens opplegg for Rakkestad kommunes arbeid med kommunereformen Vedlegg Ingen. Bakgrunn Regjeringen la 14. mai d.å. fram kommuneproposisjonen for Den presenterer der et opplegg for en kommunereform i Norge i der formålet er å etablere større kommuner som er bedre i stand til å takle samfunnsutviklingen og samfunnsutfordringene. Innholdet i prosjektet er som følger: Regionale prosesser og prosjekter: - De regionale prosessene starter høsten 2014 og avsluttes ved utgangen av Fylkesmannen har ansvar for å igangsette de regionale prosessene. Departementet vil gi økonomisk støtte til en prosessveileder i det enkelte fylkesmannsembete fra høsten Departementet ønsker at de regionale prosessene gjennomføres i et samarbeid mellom fylkesmannen og Kommunesektorens organisasjon (KS) regionalt. - KS kan få midler til sitt arbeid med kommunereformen. Disse midlene kan brukes til å styrke KS, slik at de kan arbeide aktivt med de lokale/regionale prosessene. - Departementet vil utarbeide standardiserte faktaoppsett om sammenslåing. Disse vil ta utgangspunkt i kriteriene som er utarbeidet av ekspertutvalget og annen, relevant tilgjengelig informasjon. Dette skal være et alternativ til større utredninger i kommunene. Faktaoppsettet kan suppleres ut fra lokale og regionale behov og utfordringer. Det er også et verktøy for de regionale prosessveilederne. - Departementet vil utarbeide et opplegg for spørreundersøkelser som kommunene får tilbud om å bruke i høringen av innbyggerne. Det er ment som et alternativ til folkeavstemminger. Departementet vil dekke inntil kr til hver kommune til Side 2 av 6

3 Sak 37/14 informasjon og høring av innbyggerne. Kommunene velger selv om de vil bruke spørreundersøkelsene eller ha folkeavstemninger, eller gjøre begge deler. Økonomiske virkemidler: - Departementet dekker engangskostnader ved sammenslåing etter en standardisert modell. Støtten differensieres etter antall kommuner og antall innbyggere i sammenslåingen. Minimum er 20 millioner kroner, mens maksimalt uttelling er på 65 millioner kroner. - Kommuner som slår seg sammen kan få reformstøtte for å lette overgangen til en ny kommune. Reformstøtten går til alle sammenslåtte kommuner som etter sammenslåingen har mer enn innbyggere med et minstebeløp på 5 millioner kroner pr. sammenslåing. Støtten er differensiert etter innbyggertall i den nye kommunen. Maksimal uttelling er på 30 millioner kroner for de mest folkerike sammenslåingene. - Dagens ordning med inndelingstilskudd videreføres. Med dagens inndelingstilskudd får den nye sammenslåtte kommunen beholde tilskudd som om den fortsatt var to eller flere kommuner i femten år etter sammenslåingen. Deretter trappes tilskuddet ned over fem år. Framdriftsplan og milepæler: - De regionale prosessene ledet av fylkesmennene starter høsten 2014 og avsluttes ved utgangen av Regjeringen tar sikte på å legge fram en melding til Stortinget våren 2015 med forslag til nye oppgaver til robuste kommuner. Det vil også inneholde eksempler på hvordan den statlige styringen av større og mer robuste kommuner kan reduseres. - Departementet legger opp til to ulike løp i reformperioden: Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015: Kongen i statsråd har myndighet til å vedta sammenslåinger der kommunene er enige. For kommuner som gjør kommunestyrevedtak i løpet av høsten 2015, vil departementet legge til rette for at sammenslåing skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren Disse sammenslåingene vil kunne tre i kraft fra Proposisjon om en helhetlig kommunestruktur til Stortinget våren 2017: I reformen legges det opp til at kommunene fatter vedtak innen sommeren Regjeringen planlegger å fremme en samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren Kommunale vedtak som fattes høsten 2015, men som Side 3 av 6

4 Sak 37/14 ikke følges opp av kongelig resolusjon våren 2016, blir også inkludert i proposisjonen. I utarbeidelsen av beslutningsgrunnlag for Stortinget blir det lagt til grunn at enkelt kommuner ikke skal kunne stanse endringer som er ønsket og hensiktsmessig ut fra regionale og nasjonale hensyn. I proposisjonen vil det dermed kunne foreslås sammenslåinger av kommuner som avviker fra de lokale vedtakene. - Departementet legger til grunn at sammenslåingene som et utgangspunkt vil iverksettes senest fra Øvrige tiltak: Lånegodkjenning: Departementet sender et lovforslag på høring om at kommunenes låneopptak og langsiktige leieavtaler må godkjennes av fylkesmannen for å være gyldige. Godkjenningsordningen er ment å forebygge konflikter som kan oppstå mellom potensielle sammenslåingskandidater, og å hindre rent strategiske tilpasninger eller disposisjoner i forkant av kommunereformen. Hjemmel om pålagt interkommunalt samarbeid: Departementet vil utrede en generell hjemmel i kommuneloven som gir anledning for å pålegge interkommunalt samarbeid for å få større fagmiljø i de tilfelle kommunene på grunn av avstander ikke ønsker å slå seg sammen. En slik generell hjemmel kan erstatte hjemler i særlover (blant annet plan- og bygningsloven, helse- og omsorgstjenesteloven, folkehelseloven, kommuneloven og brann- og eksplosjonsvernloven). Avvikling av samkommunen: Regjeringen tar sikte på å avvikle den muligheten for interkommunalt samarbeid som ligger i samkommunen. Hvis et så omfattende samarbeid er nødvendig, bør kommunene (etter regjeringens oppfatning) slå seg sammen. Rakkestad kommunes lokale prosesser og prosjekter: Rakkestad kommune vil arbeide med kommunereform fra høst 2014 og til vår/høst Formannskapet diskuterte kommunereformen Det ble bestemt at formannskapet forsterket med Høyres gruppeleder skal styre og lede de lokale prosesser og prosjekter fram til kommunestyret har gjort sitt vedtak i saken enten høsten 2015 eller våren Hvis prosjektet fortsetter utover denne valgperioden, får naturlig nok styringsgruppen en annen sammensetning fra ca Rådmannens vurderinger: Rakkestad kommune må arbeide med reformen langs flere dimensjoner: Kommunestyre, formannskap og politisk nivå: Kommunestyret gjør vedtak i saken før den går til fylkesmannen, departementet og Stortinget for endelig behandling. Det skjer sannsynligvis våren Allerede til høsten bør kommunestyret involveres i prosjektet på temabasis og det bør være en oppfølgning av den Side 4 av 6

5 Sak 37/14 på dette grunnlaget også en eller to ganger i Temamøter fastsettes av styringsgruppen etter sommerferien. Formannskapet forsterket av Høyres gruppeleder er styringsgruppe for prosjektet, og styrer og leder det kontinuerlig fra høst En kommunereform er en nasjonal reform der regionale og nasjonale hensyn avveiet mot lokale spørsmål bestemmer hvordan den framtidige kommunestruktur skal se ut. Fylkesmannen og Kommunesektorens Arbeidsgiver- og Interesseorganisasjon har av den grunn fått et ansvar for å kjøre prosesser med enkeltkommuner og kommuner i de ulike regioner. Ennå er det ikke bestemt hvordan det legges opp, men det er på det rene at det blir en form for prosessveiledning som har som formål å lede kommunene i retning av en sammenslåing. Dette er regjerings målsetting med kommunereformen, og fylkesmannen og KS er redskaper for den i denne sammenheng. Ordfører og rådmann blir mest involvert i denne delen av prosjektet, men rådmannen tror at det også blir prosessmøter med de ulike kommunestyrene i fylket. For ordfører og rådmann er det sentralt å ha lokal legitimitet for sin deltakelse i interkommunale og regionale møter, og dessuten å sørge for gode tilbakemeldinger og god dialog med styringsgruppen underveis i denne delen av prosjektet. De regionale prosessene pågår fra høsten 2014 og til saken oversendes til departementet sent i Innbyggere, næringsliv og lokalsamfunn: Rakkestad kommune består enten som egen kommune eller den blir sammenslått med en eller flere andre kommuner fra Utfallet er det ingen som kjenner i dag. Uansett: Rakkestad kommune har som sin viktigste oppgave å trygge og legge til rette for de aller beste utviklings- og vekstbetingelser for Rakkestadsamfunnet etter Det fordrer en god dialog med innbyggere, næringsliv og det øvrige Rakkestadsamfunnets i for å finne fram til hva som er disse aktørenes preferanser på de ulike samfunnsområdene framover. Rådmannen ser på det som kanskje aller viktigst i dette prosjektet. Rakkestad kommune må bruke «Vekst i Rakkestad» i denne delen av reformprogrammet, og fastsette en aktivitetsplan for sin «innbygger-, næringsliv- og samfunnsmedvirkning» innen De lokale prosesser starter dermed opp rett etter og går fram til kommunestyresak sendes til fylkesmannen og departementet høsten Side 5 av 6

6 SØKNAD OM MIDLER TIL UTBEDRING AV PARKERING PÅ LINNEKLEPPEN Saksbehandler: Alf Thode Skog Arkiv: Q52 Arkivsaksnr.: 14/1120 Saksnr.: Utvalg Møtedato 38/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak Formannskapet tar saken til orientering. Vedlegg Ingen Bakgrunn Østfold Skogselskap hadde møte med ordførerne i Rakkestad, Marker og Aremark kommuner. Temaet var parkeringsforholdene ved Linnekleppen. Østfold Skogselskap planlegger å gjøre tiltak på og rundt parkeringsplassen. Parkeringsfasilitetene i området er utilfredsstillende i dag. Prosjektet er beregnet å koste kr Finansieringsplanen er som følger: Østfold Skogselskap, kr Rakkestad, kommune, kr Marker kommune, kr Aremark kommune, kr Rakkestad kommunes andel er altså kr Administrasjonens vurdering Å forbedre parkeringsmulighetene ved Linnekleppen, er et viktig kultur-, fritids- og turismetiltak. Det er i Rakkestad kommunes interesse å gjennomføre det. Rakkestad kommune kan stille til rådighet kr til prosjektet finansiert av disposisjonsfond for Rakkestad Kommunale Skoger. Tiltak tas inn i økonomirapport pr Side 6 av 6