Andebu kommune Saksbehandler: Ole Sverre Lund Telefon: JournalpostID:14/6038

Transkript

1 Andebu kommune Saksbehandler: Ole Sverre Lund Telefon: JournalpostID:14/6038 Utredning av kommunesammenslåing for 5K - fase 1 og alternative løsninger for Andebu kommune Utvalg Møtedato Saksnummer Kommunestyret Fellesrådet for eldre og funksjonshemmede /14 Hovedutvalg for livsløp og kultur /14 Hovedutvalg for miljø og plansaker /14 Formannskapet /14 Administrasjonsutvalget /14 Arbeidsmiljøutvalget /14 Rådmannens innstilling 1. Utredning av 5K som en kommune, fase 1, tas til orientering. 2. Andebu kommune takker ja til invitasjon fra Sandefjord og Stokke der det framgår at de kommunene ønsker dialog med Andebu kommune om å inkludere Andebu i pågående samtaler/forhandlinger mellom Sandefjord og Stokke for å utrede sammenslåing av disse kommuner til en kommune. 3. Kommunestyret oppnevner et forhandlingsutvalg som sammensettes slik det er/blir gjort i Sandefjord og Stokke, dvs: - Ordfører - Varaordfører - Gruppeleder for det største opposisjonspartiet - Vara for ordfører og varaordfører:. - Vara for gruppeleder for det største opposisjonspartiet: Rådmann deltar i utvalgets møter og sørger for praktisk bistand til utvalgets arbeid. Kommunene må tas stilling til hvordan tillitsvalgte skal involveres i utredningsarbeidet. 4. I forhandlingene legges følgende prinsipper til grunn: a) Ivaretakelse av likeverdighet mellom kommunene b) Ivaretakelse av kulturforståelse og utvikling (organisasjonskultur og by- /bygdekultur) c) Ivaretakelse av nærdemokrati, lokale kommunale tjenester og service til innbyggerne d) Ivaretakelse av kommunale arbeidstakeres rettigheter e) Gjeldende planverk i kommunene skal gjelde som kommunedelplaner inntil nytt felles planverk er vedtatt 5. Forhandlingsutvalget gis med utgangspunkt i pkt. 4 i mandat å: a) Utrede på overordnet nivå, kortfattet kunnskapsgrunnlag (faktagrunnlag), utfordringer, muligheter, strukturelle og kulturelle forhold, alternative løsninger og konsekvenser ved å slå sammen Sandefjord, Andebu og Stokke til en kommune b) Utrede samhandlingsregler og overgangsordninger 6. Utredningen bør være ferdig slik at den kan framlegges for kommunestyret i samme møte som kommunestyret skal ta stilling til om Andebu kommune skal delta i 5Ksamarbeidet Utredning av kommunesammenslåing fase 2, sannsynligvis i

2 Side 2 av 13 kommunestyrets møte eller Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende formannskapet, gruppeledere og kommunestyret. 8. Innen utarbeider administrasjonen forslag til plan som skal sikre at innbyggere, lag og foreninger, næringslivet, tillitsvalgte og ansatte blir tilstrekkelig informert, og at de får anledning til å uttale seg og gjøre sitt syn gjeldende og derved anledning til å medvirke i kommunestrukturprosessen. Forhandlingsutvalget behandler og tar stilling til planen. 9. Kommunestyret bør eller senest ta stilling til retningsvalg som innebærer at Andebu kommune etter retningsvalget bare forhandler videre med den/de kommuner som retningsvalget innebærer. 10. Etter retningsvalget, ytterligere utredninger og forhandlinger utarbeider forhandlingsutvalget forslag til søknad til Kongen om kommunesammenslåing. 11. Kommunestyret behandler sak vedrørende kommunesammenslåing i 1. halvår Andebu kommune vil arbeide for at sammenslåing med andre kommuner skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren 2016 og derved kunne tre i kraft 1. januar Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Vedlegg 1. 5K samarbeidet - utredning av kommunsammenslåing datert Vedlegg 2-5k -Utredning om kommunesammenslåing, kunnskapsgrunnlag, våren 2014, dater Vedlegg 3: Utredning Stokke kommune Del 1 Utredning av kommunesammenslåing for 5K fase 1 Del 1 er utarbeidet av kommuneplanlegger Inger Christensen i Holmestrand kommune. Sammendrag Kommunene i 5K (Holmestrand, Hof, Re, Andebu og Stokke) ble enige om å gjennomføre en utredning av kommunesammenslåing i to faser. Rapport fra første fase skulle legges fram for kommunestyrenes junimøter, og den er nå klar. Rapporten har tatt utgangspunkt i de fem kommunenes vedtak, og i tillegg forsøkt å svare på problemstillinger og kriterier som er listet opp i meldingsdelen av kommuneproposisjonen som kom i mai 2014, og rapporten Kriterier for god kommunestruktur som ble gitt ut av ekspertutvalget som er oppnevnt av Kommunal- og moderniseringsdepartementet for å gi faktagrunnlaget for den nasjonale reformen. I vedtakene fra januar sies det at kommunene etter fase 1 i utredningsarbeidet må avklare om de ønsker å gå videre i fase 2 eller ikke. Rapporten gir ikke enkeltkommuner råd i så måte, men har konsentrert seg om å vurdere hvordan kommunens ulike roller vil påvirkes eller endres om en valgte å slå seg sammen til en større kommune. For noen av temaene vurderes størrelse i seg selv, på andre områder er det også gjort vurderinger av det konkrete geografiske området som kommunene i 5K utgjør. I henhold til vedtakene i januar vil det bli fremmet en egen sak med temaer, organisering og tidsplan for fase 2 i oktober Det vil ha stor betydning for det videre utredningsarbeidet at det er avklart hvilke kommuner som ønsker å gå videre i denne retningen før en starter på fase 2. I

3 Side 3 av 13 denne fasen vil arbeidet rette seg i betydelig grad mot kommunenes tjenesteområder, og det må vurderes hvordan disse blir ved en kommunesammenslåing. Både for ansatte og innbyggere er dette krevende prosesser, og en bør ikke starte med dem uten at en deltakelse er godt forankret og ønsket i kommunens politiske organer. Det vil derfor være en fordel om de av kommunene som enten har eller vurderer å utrede i flere retninger, avklarer dette før fellessaken om fase 2 utarbeides. På samme måte vil det være nødvendig å avklare om eventuelle andre kommuner enn dem utredningen har omfattet så langt, skal være med i neste fase. Dette gjelder Sande, Svelvik og Horten. Saksutredning Faktaopplysninger Sent på høsten 2013 fikk de fem kommunestyrene en felles sak om å utrede kommunesammenslåing til behandling. Det ble gjort følgende likelydende vedtak i januar 2014: Holmestrand/Hof/Re/Andebu/Stokke kommuner deltar i en utredning om kommunesammenslåing i to faser. I første fase utredes det på overordnet nivå, der formålet er i grove trekk å klargjøre konsekvenser av en sammenslåing på følgende områder: Økonomi, tjenesteyting, lokaldemokrati, kommunens rolle som samfunnsutvikler, arbeidsgiveransvar, og overordnet kommunal planlegging Etter utredningens fase 1 må de deltakende kommuner avklare om de ønsker å gå videre i prosessen og delta i fase 2. Rapport fra fase 1 legges fram for kommunestyrene i juni Hver kommune bidrar med inntil kr ,- til utredningsarbeidet Det forutsettes et tilsvarende bidrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Fylkesmannen i Vestfold /Fornyingsmidler for 2014 til utredningsarbeidet. Det etableres ikke nye samarbeidsprosjekter før spørsmålet om utredning av kommunesammenslåing er avklart. I tillegg vedtok Holmestrand, Hof, Re og Andebu: Det gjennomføres en grundig prosess før beslutning knyttet til eventuell videreføring i fase 2 foretas. I fase 2 utredes konsekvenser for områdene i pkt 1 mer grundig og detaljert, og prosess og sammenslåing av aktuelle kommuner konkretiseres. Organisering og fremdrift av fase 2 legges fram som egen sak. I Re kommune ble det vedtatt ytterligere et tillegg: «Som en del av denne prosessen iverksettes en åpen høring blant befolkningen, basert på utredningen» Stokke skal i tillegg til å delta i 5K-utredningen, vurdere sammenslåing med Tønsberg/Nøtterøy/- Tjøme eller Sandefjord. Når det gjelder 5K-utredningen vedtok kommunestyret i Stokke: «Videre deltakelse i utredningsarbeidet avgjøres av kommunestyret 16.juni.» Rapporten fra utredningens fase 1 er nå klar. Den er i hovedsak skrevet av kommuneplanlegger i 3K Inger Christensen, med bistand fra Telemarksforskning ved flere forskere, koordinert av Kjetil Lie. Det er også utarbeidet et kunnskapsgrunnlag som har vært basis for arbeidet. Begge dokumenter er vedlagt saken. Under hvert av kapitlene er det et avsnitt som kalles Samlet vurdering. Disse avsnittene fra hvert kapittel vil utgjøre rapportens kortversjon. Juridiske forhold Denne rapporten i seg selv forplikter ikke kommunene. Temaene den diskuterer er bl.a kommunens rolle som myndighetsutøver, og i den videre prosessen mot en sammenslåing vil det være en rekke juridiske forhold som vil bli berørt. Økonomiske konsekvenser 5K fikk tildelt kr ,- i s.k fornyingsmidler fra Fylkesmannen i Vestfold i De midlene som gjensto i 2014 ble brukt til å finansiere hoveddelen av denne utredningen.

4 Side 4 av 13 Barn og unges interesser Barnerepresentantene får rapporten fra utredningens fase 1 tilsendt. De har ikke deltatt i arbeidet med utredningen i denne omgang, men bør trekkes aktivt med i neste fase. Kommunenes tjenesteproduksjon er lite utredet nå, men vil være det sentrale i neste fase. Miljøkonsekvenser Kommunenes muligheter for å planlegge arealbruk og transportløsninger i et klimaperspektiv er et av temaene som diskuteres i forbindelse med den nasjonale kommunereformen, og som også kommenteres i denne rapporten. HMS/Folkehelse Se punktet over. Også kommunenes nye og økte ansvar for folkehelse er et tema når en vurderer rollen som samfunnsutvikler og tjenesteprodusent. Rapporten går inn på dette, uten å gå i dybden. Vurderinger Rapporten fra fase 1 i utredningsarbeidet viser at det vil være fordeler for kommunene på en rekke områder om en slo seg sammen til en større og mer robust enhet. Om det er de fem kommunene som utgjør 5 K som bør være en slik ny enhet, trekker ikke rapporten bastante konklusjoner om. Det er flere områder der det er et samarbeid mellom de fem kommunene i dag, men også andre områder der det er andre samarbeidskonstellasjoner som framstår som vel så logiske og fornuftige. Holmestrand, Hof og Re som utgjør 3K er de kommunene av de fem som samarbeider tettest i dag, og der det kan passe å bruke betegnelsen interkommunal identitet som lanseres av departementets ekspertutvalg. Gjennom kommuneproposisjonen som ble lagt fram midt i mai har det blitt mer forutsigbart hvilke økonomiske virkemidler som stilles til disposisjon for kommuner som vil slå seg sammen: Ordningen med inndelingstilskudd videreføres. Det betyr at sammenslåtte kommuner får beholde de årlige basistilskuddene (ca 12,3 millioner kroner) som om de fortsatt var enkeltkommuner i en periode på 15 år. Dette tilskuddet trappes så ned over 5 år, og etter 20 år vil en sammenslått kommune ha lavere overføringer fra staten en de deltakende kommunene hadde samlet sett før en sammenslåing. Viktig å understreke at dette gjelder innenfor dagens inntektssystem. Regjeringen varsler en omfattende gjennomgang av hele inntektssystemet for kommunene i kommuneproposisjonen som legges fram til neste år. Det gies en engangsstøtte til dekning av utgifter kommunene vil ha ved å slå seg sammen. (Harmonisering av datasystemer, prosesser for sammenslåing praktisk og fysisk, skilt, navn osv.). Denne støtten ble tidligere gitt etter søknad, og det var et visst usikkerhetsmoment hvorvidt en fikk støtte tilsvarende utgiftene en hadde hatt. Nå er dette tilskuddet standardisert. For 5K ville det utgjøre 55 millioner kroner. (Se tabell i rapportens side 56) Det er også innført et nytt tilskudd kalt reformstøtte som det ikke stilles betingelser til. Dette tilskuddet avhenger av hvor mange innbygger en eventuell ny kommune vil få. For 5K ville dette tilskuddet være på 25 millioner (Rapporten side 57) Meldingen om kommunereformen som kom i forbindelse med kommuneproposisjonen beskriver også hvordan arbeidet med den nasjonale kommunereformen legges opp. Det vil bli satt av ressurser både til fylkesmennene og til KS for å bistå kommunene, men det understrekes at kommune som allerede er i gang med sine prosesser ikke skal trenge å vente på at resten av fylket/landet kommer i gang.

5 Side 5 av 13 Del 2 Alternative løsninger for Andebu kommune Del 2 er utarbeidet av rådmannen i Andebu kommune. Innledning Kommunestyret i Andebu behandlet , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklæring. Kommunestyret fattet slikt vedtak: 1. Det etableres et formalisert og forpliktende samarbeid mellom kommunene Andebu, Hof, Holmestrand, Re og Stokke (5K). 2. Andebu kommune deltar i 5-kommunesamarbeidet. 3. Lardal kommune inviteres til å delta i 5K-samarbeidet slik at 5K eventuelt utvides til 6K. 4. Forslag til viljeserklæring godkjennes. 5. Samarbeidet etableres og gjennomføres i samsvar med viljeserklæringen og saksframstillingen. 6. Det søkes om midler fra Fylkesmannen i Vestfold og eventuelle andre til utredninger og gjennomføring av 5K-samarbeidet. I saksutredningen opplyste rådmannen: «Rådmannen i Andebu mener at følgende muligheter foreligger for Andebu kommune: 1. Egen kommune Andebu søker til enhver tid og fra sak til sak samarbeid med den kommune/de kommuner der det vurderes mulig og hensiktsmessig. Det søkes å bevare Andebu som egen kommune uavhengig av hva som skjer i nabokommunene og i Vestfold som helhet. 2. Byalternativet Andebu kommune videreutvikler 2K-samarbeidet med Stokke. Andebu og Stokke vurderer om kommunene på sikt skal slås sammen til en kommune. En eventuell ny 2K-kommune vurderer på sikt om 2K-kommunen skal bevares som egen kommune eller om denne kommunen skal søke fellesskap med Tønsberg eller Sandefjord. 3. Innlandsalternativet Andebu kommune videreutvikler 2K-samarbeidet med Stokke og samarbeidet med andre kommuner (Lardal, Sandefjord m.fl.). 2K søker samarbeid med Hof, Holmestrand og Re (3K). Disse utvikler i fellesskap et 5K-samarbeid, eventuelt et 6K-samarbeid dersom Lardal blir med i dette samarbeidet. 5K, evt. 6K vurderer om kommunene på sikt skal slås sammen til en kommune Rådmannen mener at innbyggere og næringslivet i Andebu ikke er tjent med alternativ 1 og at valget derfor bør stå mellom alternativ 2 og 3. Rådmannen tar ikke stilling til hva han mener er riktig, men forholder seg til hva kommunens ordfører har bidratt til å initiere. Rådmannen støtter opp under dette initiativet.» Lardal kommune sluttet seg senere til samarbeidet. 5K ble derved utvidet til 6K. Rådmannen understreker at viljeserklæringen vedrørte etablering av et formalisert og forpliktende samarbeid, ikke kommunesammenslåing. Kommunestyret i Andebu behandlet , K-sak 03/14, 6-kommunesamarbeidet (6K) utredning om kommunestruktur. Kommunestyret fattet slikt vedtak:

6 Side 6 av Andebu kommune deltar i en utredning om kommunesammenslåing i to faser. I første fase utredes det på overordnet nivå, der formålet er i grove trekk å klargjøre konsekvenser av en sammenslåing på følgende områder: Økonomi Tjenesteyting Lokaldemokrati Kommunens rolle som samfunnsutvikler Arbeidsgiveransvar Overordnet kommunal planlegging 2. Etter utredningens fase 1 må de deltakende kommuner avklare om de ønsker å gå videre i prosessen og delta i fase 2. Rapport fra fase 1 legges fram for kommunestyrene i juni Det gjennomføres en grundig prosess før beslutning knyttet til eventuell videreføring i fase I fase 2 utredes konsekvenser for tjenesteytingen mer detaljert, og løsninger ved eventuell sammenslåing av de aktuelle kommuner konkretiseres. Organisering og fremdrift av fase 2 legges fram som egen sak. 5. Hver kommune bidrar med inntil kr ,- til utredningsarbeidet. 6. I Andebu kommune dekkes beløpet ved bruk av midler avsatt på konto Uforutsette utgifter. 7. Det forutsettes et tilsvarende bidrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Fylkesmannen i Vestfold/Fornyingsmidler for 2014 til utredningsarbeidet. 8. Det etableres ikke nye samarbeidsprosjekter før spørsmålet om utredning av kommunesammenslåing i fase 1 og 2 er avklart. 9. Andre samarbeidsprosjekter vurderes fortløpende, men henvendelser om samarbeid skal først rettes til 6K K-samarbeidet stilles i bero inntil videre. Fellesprosjektet vedrørende skanning av dokumenter gjennomføres. Lardal kommune besluttet at kommunen ikke deltar i utredningsarbeidet. Utredningen har derfor omfattet 5 kommuner (5K). Det vises til del 1 i saken og tilhørende vedlegg. Faktiske opplysninger Utredning vedrørende eventuell sammenslåing av 5K til en kommune skal gjennomføres i 2 faser. Fase 1 er gjennomført, jfr. del 1 i denne saken. Dersom Andebu kommune skal slås sammen med andre kommuner foreligger det alternativer til 5K. Kaupang AS utredet i 2. halvår 2004 ulike alternativer ved framtidig kommunestruktur i Vestfold. Andebu kommune inngikk i 2 av alternativene: Stokke, Andebu og Sandefjord Re, Andebu, Hof og Lardal Kommunestyret i Andebu behandlet saken , K-sak 03/05, Framtidig kommunestruktur Utredning av ulike kommunealternativer. Kommunestyret fattet slikt vedtak: 1. Rapporter utarbeidet av Kaupang AS vedrørende gjennomførte utredninger tas til orientering. 2. Andebu kommune ønsker å bestå som egen kommune. 3. Med bakgrunn i økonomiske vurderinger, fordeler og ulemper i gjennomførte utredninger og nåværende rammebetingelser, mener Andebu kommunestyre at på det nåværende tidspunkt ikke er ønskelig eller naturlig å - slå sammen Andebu kommune med en eller flere av nabokommunene - ta initiativ til grensejusteringer i fht nabokommunene - gå videre i prosessene og/eller videreføre arbeidet med å slå sammen Andebu kommune med en eller flere av nabokommunene 4. Samarbeidet med Vestfold fylkeskommune og andre kommuner i Vestfold videreføres og videreutvikles.

7 Side 7 av Strategiske spørsmål knyttet til framtidig kommunestruktur vurderes i forbindelse med rullering av kommuneplanens langsiktige del. Alternativet Sandefjord, Andebu og Stokke er ikke utredet senere. I perioden fra 2005 fram til i dag har kommune i Vestfold prioritert utvikling av ulike interkommunale samarbeidsordninger. Andebu kommune har deltatt/deltar bl.a. i: 2K (Andebu og Stokke), 5K (Andebu, Hof, Holmestrand, Re og Stokke) 12K (Alle kommunene i Vestfold med unntak av Sande og Svelvik), KIV - Kommunesamarbeid i Vestfold (Alle kommunene i Vestfold + Vestfold fylkeskommune), Vestfold Vann (Tidligere Vestfold Interkommunale Vannverk), VESAR, legevakt, barnevernvakt, krisesenter, incestsenter, ungdomshelsestasjon, miljørettet helsevern, samarbeid med Lardal kommune om økonomi, samarbeid med Stokke kommune om landbruk, samarbeid med Sandefjord kommune om brann- og feiervesen, samarbeid med innlandskommunene om PP-tjeneste, samarbeid med ulike kommuner om IKTløsninger for å nevne noen. Kommuneproposisjon 2015 (Prop. 95 S) Mål for reformen: - Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne - Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling - Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner - Styrket lokaldemokrati Organisering og støtte til de regionale prosessene: 1. De regionale prosessene starter høsten 2014 og avsluttes ved utgangen av Fylkesmannen vil få ansvar for å igangsette de regionale prosessene. Departementet vil gi økonomisk støtte til en prosessveileder i det enkelte fylkesmannsembete fra høsten Departementet ønsker at de regionale prosessene gjennomføres i samarbeid mellom fylkesmannen og KS regionalt. 4. KS kan få midler til sitt arbeid med kommunereformen. Disse midlene kan brukes til å styrke KS, slik at de kan arbeide aktivt med de lokale/regionale prosessene. 5. Departementet vil utarbeide standardiserte faktaoppsett om kommunesammenslåing. Disse vil ta utgangspunkt i kriteriene som er utarbeidet av ekspertutvalget og annen, relevant tilgjengelig informasjon. Dette skal være et alternativ til større utredninger i kommunene. Faktaoppsettet vil kunne suppleres ut fra lokale og regionale behov og utfordringer. Det vil også være et viktig verktøy for de lokale prosessveilederne. 6. Departementet vil utarbeide et opplegg for spørreundersøkelser som kommunene vil få tilbud om å bruke i høringen av innbyggerne, som et alternativ til folkeavstemninger. Departementet vil dekke inntil kroner til hver kommune til informasjon og høring av innbyggerne. Kommunene velger selv om de vil bruke spørreundersøkelsene eller ha folkeavstemninger, eller gjøre begge deler. Det er viktig at innbyggerne blir hørt. Økonomiske virkemidler: 1. Departementet vil dekke nødvendige engangskostnader ved sammenslåingen etter en standardisert modell. Støtten til dekning av engangskostnadene differensieres etter antall kommuner og antall innbyggere i sammenslåingen. Minimum 20 mill. kroner og maksimum 65 mill. kroner. 2. Kommuner som slår seg sammen vil kunne få reformstøtte for å lette overgangen til en ny kommune. Reformstøtten går til alle sammenslåtte kommuner som etter sammenslåingen har mer enn innbyggere, med et minstebeløp på 5 millioner kroner pr. sammenslåing. Støtten er differensiert etter innbyggertall i den nye kommunen. Maksimalt beløp er 30 millioner kroner for de mest folkerike sammenslåingene.

8 Side 8 av Dagens ordning med inndelingstilskuddet videreføres. Med dagens inndelingstilskudd får den nye sammenslåtte kommunen beholde tilskudd som om den fortsatt var to (eller flere) kommuner i 15 år etter sammenslåingen, før inndelingstilskuddet trappes ned over 5 år. Dette er en gunstig og langsiktig ordning for kommunene, som får god tid på seg til å tilpasse seg nye rammebetingelser. Framdriftsplan og milepæler: 1. De regionale prosessene ledet av fylkesmennene starter høsten 2014 og avsluttes ved utgangen av Regjeringen tar sikte på å legge fram en melding til Stortinget våren 2015 med forslag til nye robuste kommuner. Her vil det også være eksempler på hvordan den statlige styringen av større og mer robuste kommuner kan reduseres. 3. Departementet legger opp til to ulike løp i reformperioden: a. Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015: Kongelig resolusjon. Kongen i statsråd har myndighet til å vedta sammenslåinger der kommunene er enige. For kommuner som gjør kommunestyrevedtak i løpet av høsten 2015, vil departementer legge til rette for at sammenslåing skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren Disse sammenslåingene vil kunne tre i kraft fra 1. januar b. Proposisjon om en helhetlig kommunestruktur til Stortinget våren I reformen legges det opp til at kommunene fatter vedtak innen sommeren Regjeringen planlegger å fremme en samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren Kommunale vedtak som fattes høsten 2015, men som ikke følges opp av kongelig resolusjon våren 2016, vil også bli inkludert i proposisjonen. I utarbeidelsen av beslutningsgrunnlag for Stortinget vil det bli lagt til grunn at enkeltkommuner ikke skal kunne stanse endringer som er ønsket og hensiktsmessige ut fra regionale og nasjonale hensyn. I proposisjonen vil det dermed kunne foreslås sammenslåinger av kommuner som avviker fra de lokale vedtakene. c. Departementet legger til grunn at sammenslåingene som et utgangspunkt vil iverksettes senest fra 1. januar Øvrige tiltak: Lånegodkjenning - Departementer sender et lovforslag på høring om at kommunenes låneopptak og langsiktige leieavtaler må godkjennes av fylkesmannen for å være gyldige. Godkjenningsordningen er ment å forebygge konflikter som kan oppstå mellom potensielle sammenslåingskandidater, og å hindre rent strategiske eller disposisjoner i forkant av kommunereformen. Hjemmel om pålagt interkommunalt samarbeid - Departementet vil utrede en generell hjemmel i kommuneloven som gir anledning for å pålegge interkommunalt samarbeid for å få større fagmiljø i de tilfeller kommunene på grunn av avstander ikke ønsker å slå seg sammen. En slik hjemmel kan erstatte hjemlene i særlovene (finnes i dag blant annet i plan- og bygningsloven, helse- og omsorgstjenesteloven, folkehelseloven, kommuneloven og brann- og eksplosjonsvernloven). Avikling av samkommunen - Regjeringen tar sikte på å avvikle den muligheten for interkommunalt samarbeid som ligger i samkommunen. Dersom kommunene har behov for et så omfattende samarbeid, bør de slå seg sammen.

9 Side 9 av 13 Rådmannens vurdering Det er flertall i Stortinget for å gjennomføre en kommunereform som innebærer at det blir færre og større kommuner i Norge. Regjeringen har i kommuneproposisjonen 2015 framlagt sitt forslag. Rådmannen utelukker ikke at behandlingen i Stortinget kan medføre enkelte justeringer. Prosessene i Vestfold har kommet langt i forhold til andre deler av landet. Status så langt i Vestfold er at pågående prosesser samsvarer godt med regjeringens opplegg og forslag. Andebu kommune blir del av en større robust kommune i Vestfold. Fylkesmannen i Vestfold har uttalt: Det er bedre å ta styringen selv enn å bli styrt». Rådmannen mener at 5K-utredningen dekker de temaer og beskriver konsekvenser vedrørende temaene i samsvar med vedtak i K-sak 03/14. Det vises i sin helhet til del 1 i denne saken. Rådmannen mener at Andebu kommune bør samarbeide med Stokke om retningsvalg, jfr. rådmannens argumentasjon i K-sak 03/13, men bare så lenge dette er formålstjenelig for innbyggerne i Andebu. Dersom Stokke kommune velger å tiltre TNT-løsningen (Tønsberg, Nøtterøy og Tjøme) og bli del av slik storkommune, mener rådmannen at et eventuelt samarbeid med Stokke om retningsvalg bør opphøre. Andebu kommune vil i så fall havne i en situasjon der kommunen må velge mellom følgende alternativer: Andebu, Re, Hof og Holmestrand (4K) som eventuelt kan bli utvidet dersom Sande kommune og eller Horten kommune ønsker og blir invitert til å delta i dette alternativet. Andebu og Sandefjord Når kommunestyret i Andebu skal ta stilling til hvilken/hvilke kommuner Andebu kommune bør slå seg sammen med, mener rådmannen følgende forhold bør vektlegges: 1. Regjeringsplattformen - Kommuner som muliggjør for mer makt og myndighet til mer robuste kommuner 2. KMDs ekspertutvalgs kriterier for kommuneinndeling og anbefalinger Ekspertutvalgets kriterier: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet 11. Bred oppgaveportefølje 12. Statlig rammestyring Ekspertutvalgets anbefalinger: 1. Kommunene bør ha minst innbyggere for å sikre god oppgaveløsning 2. Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder

10 Side 10 av Staten bør redusere detaljstyringen og ordninger for politisk deltakelse bør videreutvikles for å sikre gode og slagkraftige demokratiske arenaer 3. Kommuneproposisjonen 4. Geografi Avstander 5. Handel 6. Lokale medier 7. Identitet 8. Interkommunalt samarbeid 9. Pendlerstrømmer 10. Næringsliv og egendekning arbeidsplasser 11. Innbyggernes opplevelse av tilhørighet til byer og lokale handelssentra 12. Hvor elevene går i videregående skoler 13. Infrastruktur (veier, kollektivtrafikk, mobiltelefoni- og bredbånsdekning m.m) 14. Kommunale tjenester (kostnader, omfang og kvalitet) og servicenivå på tjenestene 15. Klima- og energiplaner 16. Overordnet kommuneplanlegging 17. Kommuneøkonomi Rådmannen mener at følgende alternativer foreligger pr. dato: 1. Andebu velger å bestå som egen kommune inntil staten sørger for at Andebu kommune blir innlemmet i en større kommune eller delt mellom flere kommuner. 2. Andebu inngår i en større innlandskommune (5K eller 4K) 3. Andebu inngår i en større bykommune (Sandefjord, Andebu og Stokke -SAS) 4. Andebu deles mellom flere kommuner (Kodal til Sandefjord, Andebu til Stokke, Tønsberg eller Sandefjord og Høyjord til 3K eller Tønsberg) Med utgangspunkt i de forholdende som er nevnt over er det ikke grunnlag for at Andebu framover kan bestå som egen kommune. Alternativ 1 bortfaller. Rådmannen mener at alternativ 4 (delingsalternativet) ikke er aktuelt i første omgang. Det vil være delingsalternativer og -/muligheter i en lang rekke kommuner over hele landet. Rådmannen utelukker ikke at fradeling av begrensede områder (grensejusteringer) kan bli aktuelt senere når kommuner er slått sammen til større enheter. Rådmannen mener derfor at det ikke er aktuelt å utrede dette videre nå. Under forutsetning av at Stokke kommune ikke inngår i TNT-alternativet, gjenstår 2 alternativer for Andebu. 1. Andebu inngår i en større innlandskommune (5K eller 4 K) 2. Andebu kommune inngår i en større bykommune (Sandefjord, Andebu og Stokke SAS) Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta at alternativet Sandefjord, Andebu og Stokke (SAS) utredes nå. Departementet vil legge til rette for en mer standardisert organisering av arbeidet ved å etablere et faktagrunnlag for lokale diskusjoner, og et opplegg for å innhente synspunkter fra innbyggerne. Dersom slik veileder foreligger tidlig høst 2014, bør det vurderes å legge denne til grunn for utredningsarbeidet. Resultatet av slik utredning bør framlegges for kommunestyret i samme møte som kommunestyret skal ta stilling til om Andebu kommune ønsker å gå videre i prosessen og delta i fase 2 vedrørende 5K. Kommunestyret vil derved ha to ulike utredede alternativer å forholde seg til. Med bakgrunn i foreliggende framdriftsplan for 5K-utredningene er det sannsynlig at kommunestyret i Andebu vil få seg forelagt slik sak høsten 2014, sannsynligvis i kommunestyrets møte eller senest Rådmannen gjør oppmerksom på at ordfører i Sandefjord sendte brev vedrørende dialog om kommunestruktur til Andebu kommune v/ordføerer med følgende innhold:

11 Side 11 av 13 «Stokke kommune og Sandefjord kommune har innledet samtaler om kommunesammenslåing. Vi ønsker gjerne en dialog med Andebu kommune om å delta i en videre prosess for å avklare fremtidens kommunestruktur. Forutsatt at Andebu kommune stiller seg positiv til en slik dialog, vil jeg gjerne invitere til et møte om den videre håndtering» Rådmannen gjør oppmerksom på at det er mange grunner for at det haster med å foreta retningsvalg, herunder: - Det skal etableres ny legevakt i Tønsberg. Denne skal inneholde øyeblikkelig hjelpplasser/kad-plasser. Slike plasser skal være etablert Dimensjonering henger sammen med hvilke kommuner som skal delta i legevakten. For rådmannen er det naturlig at Andebu kommune deltar i legevaktsamarbeid i den kommune som Andebu framtidig skal være del av. Det betyr at Andebu kommune må ta stilling til om kommunen skal delta i legevakt i Tønsberg eller Sandefjord høsten Videreutvikling av interkommunalt samarbeid. Dette «er satt på vent» i alle kommunene i påvente av retningsvalg. Dette gjelder for eksempel samarbeid om IKT, skatteinnfordring, byggesak, geodata, planarbeid, helse- og omsorgstjenester (som følge av Samhandlingsreformen), barnevern, skoler, barnehager m.m. Det kan likevel ikke være slik at disse forhold skal være avgjørende for kommunestrukturprosessen. Det må avsettes tilstrekkelig tid til gjennomføring av nødvendige lokale prosesser. Rådmannen mener at Andebu kommune i tiden framover bør være aktiv og bidra til rask framdrift, jfr. regjeringens framdriftsplan og milepæler for etablering av ny kommunestruktur. For kommuner som gjør kommunestyrevedtak i løpet av høsten 2015, vil departementer legge til rette for at sammenslåing skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren Disse sammenslåingene vil kunne tre i kraft fra 1. januar Rådmannen mener at Andebu kommune bør være en av disse kommunene. Kommunesammenslåingsspørsmålet kan bli viktig sak forbundet med kommunevalget i Mange vil mene at det er gunstig om kommunesammenslåingsspørsmålet blir avgjort før kommunevalget. I sak høst 2014 vil rådmannen fremme sin anbefaling vedrørende retningsvalg, dvs. hvilken kommune/hvilke kommuner Andebu bør forhandle videre med for å bli del i en ny stor kommune. Dette vi skje i samme kommunestyremøte som kommunestyret skal ta stilling til om kommunen skal delta i fase 2 i 5K-uredningen. Lokale prosesser I tiden fra kommunestyrets møte fram til kommunestyrets møter , alternativt bør forhold legges til rette for informasjon, kommunikasjon og medvirkning. Kommunens innbyggere, tillitsvalgte, ansatte, lag og foreninger, næringslivet og andre må informeres, gis anledning til å uttale seg og gjøre sitt syn gjeldene. Dette kan skje ved informasjon på kommunens hjemmeside og i Andebustikka, på facebook, i dialoger på folkemøter, via innbyggerundersøkelser, på partssammensatte møter og personalmøter etc. Det må utarbeides en konkret handlingsplan for dette. Slik plan bør foreligge tidlig i august Rådmannen mener kommunestyret bør være kjent med hva som skjer i Stokke kommune. Av den grunn vedlegges Stokke-rådmannens saksframlegg vedrørende kommunestruktur som kommunestyret i Stokke skal ta stilling til Vedtak i kommunestyret i Stokke vil derved være kjent når kommunestyret i Andebu behandler denne saken Nye oppgaver

12 Side 12 av 13 Regjeringen legger fram forslag til nye oppgaver for kommunene våren Rådmannens oppsummering og konklusjon Rådmannen anbefaler: 1. Utredning av 5K som en kommune, fase 1, tas til orientering. 2. Andebu kommune takker ja til invitasjon fra Sandefjord og Stokke der det framgår at de kommunene ønsker dialog med Andebu kommune om å inkludere Andebu i pågående samtaler/forhandlinger mellom Sandefjord og Stokke for å utrede sammenslåing av disse kommuner til en kommune. 3. Kommunestyret oppnevner et forhandlingsutvalg som sammensettes slik det er/blir gjort i Sandefjord og Stokke, dvs: - Ordfører - Varaordfører - Gruppeleder for det største opposisjonspartiet - Vara for ordfører og varaordfører:. - Vara for gruppeleder for det største opposisjonspartiet: Rådmann deltar i utvalgets møter og sørger for praktisk bistand til utvalgets arbeid. Kommunene må tas stilling til hvordan tillitsvalgte skal involveres i utredningsarbeidet. 4. I forhandlingene legges følgende prinsipper til grunn: a) Ivaretakelse av likeverdighet mellom kommunene b) Ivaretakelse av kulturforståelse og utvikling (organisasjonskultur og by-/bygdekultur) c) Ivaretakelse av nærdemokrati, lokale kommunale tjenester og service til innbyggerne d) Ivaretakelse av kommunale arbeidstakeres rettigheter e) Gjeldende planverk i kommunene skal gjelde som kommunedelplaner inntil nytt felles planverk er vedtatt 5. Forhandlingsutvalget gis med utgangspunkt i pkt. 4 i mandat å: a) Utrede på overordnet nivå, kortfattet kunnskapsgrunnlag (faktagrunnlag), utfordringer, muligheter, strukturelle og kulturelle forhold, alternative løsninger og konsekvenser ved å slå sammen Sandefjord, Andebu og Stokke til en kommune b) Utrede samhandlingsregler og overgangsordninger 6. Utredningen bør være ferdig slik at den kan framlegges for kommunestyret i samme møte som kommunestyret skal ta stilling til om Andebu kommune skal delta i 5K-samarbeidet Utredning av kommunesammenslåing fase 2, sannsynligvis i kommunestyrets møte eller Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende formannskapet, gruppeledere og kommunestyret. 8. Innen utarbeider administrasjonen forslag til plan som skal sikre at innbyggere, lag og foreninger, næringslivet, tillitsvalgte og ansatte blir tilstrekkelig informert, og at de får anledning til å uttale seg og gjøre sitt syn gjeldende og derved anledning til å medvirke i kommunestrukturprosessen. Forhandlingsutvalget behandler og tar stilling til planen. 9. Kommunestyret bør eller senest ta stilling til retningsvalg som innebærer at Andebu kommune etter retningsvalget bare forhandler videre med den/de kommuner som retningsvalget innebærer. 10. Etter retningsvalget, ytterligere utredninger og e forhandlinger utarbeider forhandlingsutvalget forslag til søknad til Kongen om kommunesammenslåing. 11. Kommunestyret behandler sak vedrørende kommunesammenslåing i 1. halvår Andebu kommune vil arbeide for at sammenslåing med andre kommuner skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren 2016 og derved kunne tre i kraft 1. januar Økonomiske konsekvenser Det forutsettes at økonomiske konsekvenser blir utredet. Folkehelsehensyn Det forutsettes at folkehensyn blir utredet.

13 Klima, energi og miljømessige konsekvenser Det forutsettes at dette utredes. Side 13 av 13