Kommunereformen Fagdirektør Eli Blakstad

Transkript

1 Kommunereformen Fagdirektør Eli Blakstad

2 Vedtak i Stortinget 18. juni 2014: Fleirtalet i komiteen, medlemmene frå Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Folkeparti og Venstre, viser til at det er brei semje om behov for å sjå på kommunesektoren 50 år etter førre store reform. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneprop

3 Stortingets vedtatte mål for kommunereformen: 1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver

4 Fylkesmannens oppdrag i kommunereformen 1. FM skal tilrettelegge og koordinere prosesser lokalt/regionalt og på tvers av fylkesgrenser. 2. FM skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket. Herunder om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen. Vurderingen videreformidles til KMD.

5 Regjeringens framdrift 5

6 Nye tider, nye bo og arbeidsmarkedsregioner 50 år siden forrige større kommunereform Sentralisering av bosetning = befolkningsnedgang i mange kommuner i Oppland Kompetanseforventning til tjenesteproduksjon Konkurranse om å være en attraktiv region for bosetning Aldrende befolkning

7 I 2030 har ca 100 kommuner en andel pensjonister (+67 år) som er over 50 pst av befolkningen i yrkesaktiv alder Eksempler fra Oppland: Skjåk Dovre Vågå Nordre Land Søndre Land Lom Sel Sør-Aurdal Nord-Fron Vestre Slidre Gjøvik Lillehammer OPPLAND Fremskrivninger basert på SSB statistikk - Middelalternativet 7

8 prosent

9 Ekspertutvalgets rapport Samfunnsmessige hensyn Kriterier Samfunnsmessige hensyn Kriterier Tjenesteyting Samfunnsutvikling Kvalitet i tjenestene Effektiv bruk av samfunnets ressurser Likeverdighet Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Statlig rammestyring Helhetlig ivaretakelse av areal og transportinterresser tilpasset klima- og miljøhensyn Tilrettelegging for positiv utvikling i lokalsamfunnet og storsamfunnet Funksjonelle samfunnsutviklingsområ der Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Myndighetsutøvelse Demokratisk arena Rettsikkerhet Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Betydningsfulle oppgaver og rammestyring Levende folkestyre Aktiv lokal politisk arena Høy politisk deltakelse Lokal politisk styring Lokal identitet Bred oppgaveportefølje Statlig rammestyring

10 Ekspertutvalgets anbefalinger Minst innbyggere for å sikre god oppgaveløsning Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder Staten bør redusere detaljstyringen og ordninger for politisk deltakelse bør videreutvikles for å sikre gode og slagkraftige demokratiske arenaer Foreslår overføring av 10 oppgaver til kommunene

11 44,4 Grunnskolepoeng kommuner - fem siste år sammenslått kilde: Skoleporten ,0 42,0 41,6 41,1 40,9 40,4 40,3 40,0 40,1 40,1 40,1 39,9 39,8 39,7 39,7 39,5 39,5 39,2 39,2 39,0 38,9 38,9 38,7 38,7 38,6 38,6 38,5 38,0 38,3 37,7 37,1 36,0 34,0

12 Innbyggerundersøkelsen desember 2014

13 Hvordan tror du en ny kommune vil løse sentrale utfordringer - tjenestetilbudet? Offentlig tjenestetilbud: Flere tror dette blir bedre enn dårligere

14 Hvor viktig er det for deg at følgende hensyn vektlegges i en eventuell kommunesammenslåing med én eller flere nabokommuner?

15 Hvordan vil du bli involvert?- de som ønsker involvering % Informasjon i posten Lokalavisa Folkemøter Sosiale medier Spørreundersøkelse Ingen av disse Alle Ingen bestemt involveringsmåte som peker seg ut De yngste er mindre interessert i folkemøter og spørreundersøkelser Bare en tredjedel av de over 55 ønsker involvering via sosiale medier

16 Status for kommunene i Oppland pr mars 2015 Prosess med sikte på sammenslåing: Gran og Lunner (høst 2015) Lesja og Dovre (høst 2015) Valdres ( våren 2016) Lom og Skjåk (våren 2016) Sel og Vågå (våren 2016) Jevnaker og Ringerike Ambisjon om felles prosess: Lillehammerregionen og Ringebu ( Har vedtatt mål om vedtak i løpet av høsten 2015) Gjøvikregionen Nord-Fron og Sør-Fron ønsker å utrede Midt-Gudbrandsdal

17 Vekst og utvikling i Oppland - nye oppgaver? Forslag til endringer i oppgavefordeling fra FM desember 2014: Forslag på 29 oppgaver til kommunene Fra FM (vergemål, forurensningmyndighet, skadefellingsløyve på rovdyr) Fra MD til FM - fjellpolitikk Nasjonale fortrinn i Oppland Cybersikkerhet Besøksforvaltning i verneområder Flom Rehabilitering

18 De vanskelige diskusjonene Strategisk tenkning for attraktivitet Robuste kommuner hvordan definere gode og likeverdige tjenester? Kraftressurser eierskap og verdier. Grunnlag for forhandlinger Jakt, fiske og utmark En kommunesammenslåing vil ikke påvirke retten til villreinjakt, småviltjakt eller fiske, fordi innenbygdsboende blir definert etter kommunegrensene fra 1956 Jakt på elg, hjort, dådyr, rådyr, bever og rovvilt vil derimot bli påvirket av en kommunesammenslåing, siden innenbygdsboende blir definert etter gjeldende kommunegrenser. Dvs. at alle innbyggere i en ny storkommune vil bli regnet som innenbygdsboende.

19 Hva skal vi utrede hvordan forbereder vi oss på et strategisk valg? Nåsituasjon - kompetanse, kapasitet og sårbarhet Framtidsbilde Visjoner og mål Utfordringer og muligheter Hvilke trender møter vi? Intensjonsavtale Fra beskrivelse av nåsituasjon i Valdres Fra notat om demografi i Lom og Skjåk

20 Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 20

21 Reformstøtte standardisert modell utbetales på tidspunkt for sammenslåing Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. Kr ,- til innbyggermedvirkning 21

22 Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før ) Kompensasjon for bortfall av Basistilskudd (12,3 mill i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes. Bruk av reformpenger?