Kommunereforma prosess og innhald

Transkript

1 Kommunereforma prosess og innhald Møte med HAFS-kommunane Fylkesmannen Kåre Træen

2 Verktøy og rettleiing i prosessen KMD: Rettleiar om prosess planlegge og gjennomføre Standardiserte faktaoppsett, nettside Medverknad frå innbyggjarane (innbyggjarundersøkingar) Fylkesmannen og KS: Verktøy og rettleiing i prosess og innhald (utgreiing) Prosjektplan- /organisasjon for Sogn og Fjordane

3 Prosjektplan prosess og innhald Prosess Prosjektplan med organisering, sak i første kommunestyret Innleiing Mål og rammer for reformarbeidet Omfang, avgrensingar/avklaringar Organisering og roller i prosjektet prosjektansvarleg prosjektgruppe med leiar styringsgruppe arbeidsgrupper (etter tenester) Milepælar forankra i tidsplan vedteke av Stortinget Risikoanalyse fallgruver Gjennomføring plan for aktivitetar i prosjektet Økonomi og andre ressursar Kommunikasjon/informasjon, rapportering Innhald Dialog mellom kommunane Kunnskapsgrunnlag og kriterium for vurderingar Utfordringsbilde (notid og framtid) Behov for reform Vurdere ulike alternativ for samanslåing Konsekvensar og muligheiter Innbyggjardialog medverknad Ekspertutvalets kriterium for god kommunestruktur 1. Tilstrekkeleg kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkeleg distanse 4. Effektiv tenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valfriheit 7. Funksjonelle område for samfunnsutvikling 8. Høg politisk deltaking 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Kriterium for staten: 1. Brei oppgåveportefølgje 2. Statleg rammestyring

4 Fasar i kommunestrukturprosessen Innhald 1. Oppstartfase fram til 1. oktober 2014 Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget og oppdragsbrev til Fylkesmannen og brev til kommunane frå regjeringa og KMD. Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan- /organisasjon i fylket eit samarbeid-/avtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartsmøte 2. Dialogfase frå oktober 2014 til februar 2015 Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar Vedtak i kommunestyra til Utgreiings- og utviklingsfase (to aktuelle spor) Gjennomføring av avgrensa konsekvensanalysar/utgreiingar (ut i frå nasjonale mål og kriterium). Førebu av samanslåing 4. Beslutningsfase i kommunane 2015-/ vår To spor; a) kommunar som vil vedta 2016 samanslåing innan hausten 2015 og b) kommunar som gjer vedtak våren 2016.

5 Viktig i starten av prosessen At kommunane set i gang konstruktive prosessar At kommunane identifiserer «moglegheitsrommet» Fremje sak til første kommunestyremøte og få vedta lokal prosjektorganisasjon Vesentleg med avsett ressurs til prosjektleiar som kan planlegge, organisere og vere kontaktperson Brei samansett deltaking Planlegge prosess og innhald med avklaringar fram til februar 2015 plan for medverknad frå innbyggjarar

6 Medverknad kven? Politikarar Lag og foreiningar Innbyggjarar Tillitsvalde Kommunen Næringslivet Tilsette Andre kommunar Media

7 Utfordringsbilde faktagrunnlag Faktagrunnlaget må betone både føremoner og utfordringar for fylket. Utfordringsbilete bør i alle fall ha med desse elementa: Interkommunale samarbeid og korleis dei fungerer Befolkningsutvikling/innvandring Aldersamansetting Pendlemønster Handelsmønster Infrastruktur (samferdsle og IKT) Flyttestraumar og arbeidsregionar Økonomisk status og utvikling

8 Utfordringsbilde faktagrunnlag Næringsutvikling/verdiskaping Folkehelsestatus og utvikling Utdanningsnivå i viktige tenester (Fylkesmannen har utarbeidd eit oversyn med lenkjer til aktuelle kjelder)

9 Folketal og aldersfordeling 50% Prosentvis endring fordelt etter aldersgrupper 40% 30% 20% 10% 0% -10% 0-5 år år år år år år 75 år og eldre -20% -30% -40% -50% HAFS 1411 Gulen 1412 Solund 1413 Hyllestad 1428 Askvoll 1429 Fjaler Kjelde: Statistikkbanken SSB

10 Tal personar Folketal og aldersfordeling Aldersfordeling prognose tal personar 2014 og år år år år år år 75 år og eldre Aksetittel

11

12

13

14

15 Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen 15 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

16 Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 16 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

17 Reformstøtte Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Nå: reformstøtte, benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad Kommuner med mer enn innbyggere Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. 17 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

18 Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før ) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes 18 Kommunal- og moderniseringsdepartementet