Kommunereformen i Oppland. Fylkesmann Kristin Hille Valla,

Transkript

1 Kommunereformen i Oppland Fylkesmann Kristin Hille Valla,

2 Vekst og utvikling Når forandringens vind blåser, går noen i skjul, mens andre går ut for å bygge vindmøller. KINESISK ORDTAK

3 Bo og arbeidsmarkedsregioner i endring Fra jakt og fiske til KIWI Fra båt og hest til bil Fra sendebud til e-post Fra embetsmann til kommunestyre Fra fattigkasse til barnevern Nord-Fron og Sør-Fron kommune - fra Vinstravatnet til Atnasjøen

4 Stortingets vedtatte mål for kommunereformen: 1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver

5 Kriterier for god kommunestruktur (ekspertutvalget ) En kommune har rolle som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og som demokratisk arena: Kriterier rettet mot kommunen: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Kriterier rettet mot staten 1. Bred oppgaveportefølje 2. Statlig rammestyring

6 Fylkesmannens oppdrag i kommunereformen 1. FM skal tilrettelegge og koordinere prosesser lokalt/regionalt og på tvers av fylkesgrenser. 1. FM skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket. Herunder om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen. Vurderingen videreformidles til KMD.

7 Organisering av arbeidet hos Fylkesmannen Fylkesmannens ledergruppe er styringsgruppe. Fylkesmannen har fram til en egen prosjektansvarlig, og det etableres en arbeidsgruppe rundt prosjektansvarlig. Fylkesmannen samarbeider tett med KS. Tenketanken i Oppland vil fortsette som en ressursgruppe, sammen med fylkesmannens ledergruppe

8 Kommunenes ansvar og oppdrag Stortinget : Det er eit utredningsansvar for alle kommuner. Brev til kommunene fra Sanner : Jeg forstår dette slik at alle kommuner skal gå gjennom prosessen med å diskutere og vurdere sammenslåing og at prosessen avsluttes med kommunestyrevedtak senest innen våren 2016 Forankring skape innsikt og oversikt

9 Langsiktig og overordnet perspektiv Hvordan kan kommunereformen gi utvikling i Oppland Hvordan se flere reformer i sammenheng? Skape attraktive kompetansemiljøer Offentlig sektor er en viktig «hjørnesteinsbedrift» Tenketanken vil være proaktiv overfor departementets arbeid med Stortingsmelding våren 2015, og inviterer kommunene til å diskutere sine fortrinn i et nasjonalt perspektiv og foreslå endringer i oppgavefordeling: Fra nabokommunen fra stat (departement, direktorat eller annet eksternt miljø) fra regional stat fra fylkeskommunen Ta definisjonsmakta gjennom prosessene

10 Mulighetene i Oppland

11 Kommunereformen som motor for utvikling og innovasjon i kommunene pilotarbeid Hvilke erfaringer fra innovasjonsarbeid i næringslivet er relevante for kommunalt utviklingsarbeid? Mål for piloten: Styrke og befeste en regional stolthet og identitet Styrke og befeste mentaliteten for samarbeid og prestasjonsfremming Styrke kraften for å tiltrekke talenter Styrke kraften for å tiltrekke investeringer og lokaliseringer både i privat- og offentlig sektor Styrke muligheten for internasjonale samarbeidspartnere Fornyingskonferanse 4. november

12 Går det over? Bred enighet om reform - men diskusjon om hastighet og frivillighet Mange kommuner har over tid hatt modningsprosess for sammenslåing Innbyggerne er opptatt av kvalitet på tjenester og setter krav til arbeidsplasser og bosted. Dagbladet 30.juni 2014

13 Prosjektplan for kommunereform i Oppland

14 Framdriftsplan for kommunereformen

15 Fylkesmannen vil i prosessen: Bidra til å kvalitetssikre framdriftsplanene Være pådriver og skape nettverk Bidra til en kunnskapsbasert prosess Dokumentere prosessen og vurdere resultatene

16 Kommunenes foreløpige plan sendes FM innen Faktagrunnlag og analyser Administrative og politiske prosesser Hvordan tjenesteproduksjon, samfunnsutvikling, kommuneøkonomi og lokaldemokrati skal diskuteres i forhold til målene for reformen. Hvordan kommunen vil ivareta forankring og involvering av innbyggere, næringsliv, ungdom, frivillig sektor og andre interessegrupper i kommunen. Vedtak i hvilke fora og når. Prosess med nabokommuner Framdriftsplan

17 Singel og ingen frier - hva ser jeg etter? Hvordan kan jeg best få til utvikling hvor er partnere med kraft, kunnskap og muligheter? Hvor går vekstaksen for min kommune? Hvordan er lokaldemokratiet ivaretatt? Hva er naturlig bo og arbeidsregion for mine innbyggere? Hvor er tilhørigheten og identiteten til innbyggerne? Hvordan blir framtidige infrastrukturløsninger? Eller hvordan bør disse utvikles? Hvilke nye oppgaver mener vi den «nye» kommunen skulle hatt for å nå målene med reformen? Hvor er min kommune svak og sterk?

18 De gode rådene fra ulike evalueringer Kommunepolitikere må ta ansvar - dette er ikke en oppgave for ordfører og rådmann alene Trinnvis prosess - vedtak underveg Etabler en prosessorganisasjon med tilstrekkelig bemanning og tydelig oppgave- og ansvarsfordeling Synliggjøre mål og vilje Utarbeid en intensjonsplan/erklæring tidlig i fasen Kommunikasjon med ansatte og innbyggere må starte tidlig. Kommunene må vise raushet overfor hverandre spesielt den store

19 Bodø og Skjerstad Ikke alltid store flertall som har avgjort sammenslåing Hvordan sikre fortsatt politisk innflytelse for små kommuner? Krevende for rådmenn å lede sammenslåingsprosess samtidig med daglig drift Bygdelistene er blitt borte Kilde: Frivillige kommunesammenslutninger Erfaringer og effekter fra Bodø, Aure, Vindafjord og Kristiansund. TF-rapport

20 Innbyggerdialogen å bygge en kommune Bodø-Skjerstad ( Storebror og lillebror) Skjerstad som lillebror spanderte en utgave lokalavisa i Skjerstad på alle innbyggere i Bodø for å fortelle om Skjerstad Bodø ordføreren deltok aktivt i innbyggerarrangement i Skjerstad Ny skole i kommunesenteret Misvær i Skjerstad Markering nyttårskvelden i begge kommuner der ordførerne hadde byttet plass. Eget utviklingsprogram for Skjerstad med blant annet bredbåndsutbygging og «grønn tilflytting»

21 Inderøy og Mosvik - tjenesteutviklingsprosjekt

22 Prosessen i Valdres fra En forankring i kommunestyrene ville legitimere opplegget på en helt annen måte, og ville trolig også bidratt til større politisk debatt og bedre dialog mellom politikere og innbyggere Kilde: Telemarksforskning rapport 224, 2005

23 Faktagrunnlag og analysearbeid Fakta på KMD sine hjemmesider om: Befolkningsutvikling Arbeidskraftbehov innen ulike sektorer Nøkkeltall for økonomi og tjenesteproduksjon Pendlingsdata Lenker til utredninger og rapporter FM sine kommunebilder: Økonomi, plan, tjenesteyting (skole, folkehelse, helse og omsorg, sosiale tjenester, kommunen som samfunnsaktør ( miljø og landbruk)

24 Nord-Gudbrandsdalen Kilde: Regionkontoret Samarbeid Antall Regionrådet 11 Trilaterale samarbeid: 6 - kommunesamarbeid kommunesamarbeid kommunesamarbeid kommunesamarbeid 13 Sum 52

25 Kommunereform i Oppland - milepæler Milepæl Innhold 16. september Oppstartseminar med alle kommuner 10.desember 2014 Statlig politikk og forventninger er forankret i alle kommuner. Foreløpig plan for arbeidet med kommunereform i kommunene sendes FM. Desember 2014 Januar 2015 Våren 2015 September Desember 2015 April 2016 Mai 2016 Vår 2016 Høst 2017 Juni 2017 Ekspertutvalget i regi av KMD legger fram en sluttrapport om kriterier kommunene bør oppfylle for å ivareta mulige nye oppgaver. Utredninger i regi av FM er gjennomført Stortingsmelding om oppgavefordeling Kommunevalg Hvilke kommuner som er med i første runde av sammenslåing er avklart. FM har gitt sin analyse til KMD av vedtak i første runde. Kongelig res- sammenslåinger første runde Vedtak i øvrige kommuner FM gir sin analyse av kommunestrukturen i Oppland St. behandling ny kommunestruktur

26 Fylkesmannen vil i sin vurdering legge vekt på : Hvordan ny kommunestruktur bidrar til vekst og utvikling i Oppland, gjennom fagmiljøer ( herunder nye statlige arbeidsplasser og innovative og attraktive kommuner.) I den sammenheng vil FM legge vekt på muligheten for videreutvikling av kommunens egne fortrinn og ressursgrunnlag. Framtidig kommunestruktur i Oppland må ha et langsiktig og helhetlig perspektiv, og være basert på faglige og brede prosesser, der innbyggerne er involvert og har uttrykt vilje og forståelse for endringer. Framtidig struktur må bidra til å nå regjeringens mål i reformen. Særskilte utfordringer i Oppland må tillegges vekt.

27 Utfordringer - men ikke minst muligheter Lange avstander Små fagmiljø Avfolkning Vekst Oppsving Utvikling Framtid

28

29 Ekspertutvalgets andre delrapport Med utgangspunkt i kriteriene fra første delutredning, skal ekspertutvalget vurdere om det er behov for tilleggskriterier/sektorkriterier, eventuelt justeringer av kriteriene fra første delutredning, for å kunne overføre nye oppgaver til kommunene. Som grunnlag for denne vurderingen, skal ekspertutvalget på faglig grunnlag analysere og vurdere eksempler på enkelte oppgaver som det kan være aktuelt å overføre til kommunene, forutsatt større og mer robuste kommuner. Utvalget skal vurdere eksempler på oppgaver innen tjenesteproduksjon, myndighetsutøvelse og samfunnsutvikling.

30 Regjeringens framdrift 30