Kommunereform i Oppland. Eli Blakstad, fagdirektør hos Fylkesmannen i Oppland

Transkript

1 Kommunereform i Oppland Eli Blakstad, fagdirektør hos Fylkesmannen i Oppland

2 Vedtak i Stortinget 18. juni 2014: Fleirtalet i komiteen, medlemmene frå Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Folkeparti og Venstre, viser til at det er brei semje om behov for å sjå på kommunesektoren 50 år etter førre store reform. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneprop

3 Stortingets vedtatte mål for kommunereformen: 1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver

4 Nye tider, nye bo og arbeidsmarkedsregioner 50 år siden forrige større kommunereform Sentralisering av bosetning = befolkningsnedgang i mange kommuner i Oppland Kompetanseforventning til tjenesteproduksjon Konkurranse om å være en attraktiv region Aldrende befolkning

5 Fylkesmannens oppdrag i kommunereformen 1. FM skal tilrettelegge og koordinere prosesser lokalt/regionalt og på tvers av fylkesgrenser. 2. FM skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket. Herunder om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen.

6 Presentasjonen er basert på ØF-rapport 3/2015 Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Innspill til kommunereformarbeidet i Oppland av Per Kristian Alnes Birgitta Ericsson Katrine Gløtvold

7 De ulike casene til Østlandsforskning Case 1: Tre kommunekonstellasjoner i Midt- og Sør-Gudbrandsdalen Alternativ 1 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal (Lillehammer, Øyer og Gausdal) Kommune 2: Midt-Gudbrandsdal (Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 2 Kommune 1: Sør-Gudbrandsdal 2 (Lillehammer, Øyer, Gausdal og Ringebu) Kommune 2: Fron (Sør-Fron og Nord-Fron) Alternativ 3 En stor kommune: Søndre Gudbrandsdalen (Lillehammer, Øyer, Gausdal, Ringebu, Sør-Fron og Nord-Fron)

8 De ulike casene til Østlandsforskning Case 2 er en drøfting av en storkommune i Valdres bestående av alle dagens valdreskommuner (Etnedal, Sør-Aurdal, Øystre Slidre, Vestre Slidre og Vang).

9 Funksjonelle regioner Vurderer om en ny sammenslått kommune er funksjonell. Vi sier at en region er funksjonell hvis kommunene innenfor regionen samhandler mer med hverandre enn de samhandler med kommuner utenfor regionen. Interkommunale samarbeid Interaksjon målt i pendling og flytting mellom kommunene (avhengig av arbeidsmarked, reiseavstand, befolkningsutvikling, bolyst og attraktivitet). Vekst (regional utvikling) knyttes til sysselsettings- og befolkningsutvikling.

10 Endring sysselsetting Endring sysselsetting Befolknings- og sysselsettingsvekst % 45 % 20 % Gran 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % -5 % Arbeidsregion Utviklingsregion 15 % 10 % 5 % 0 % -5 % N. Land Vågå N. Fron Sør-Aurdal Vestre Slidre Dovre Ringebu Lesja Sel Vang Nord-Aurdal Østre Toten Lillehammer Gjøvik Gausdal Lunner Øyer Øystre Slidre -10 % -15 % -20 % -25 % -30 % Uttynningsregion y = 1,0072x + 0,0412 R² = 0,5374 Befolkningsregion -35 % -35 % -30 % -25 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 % Endring befolkning Kommuner i Norge Skjåk Jevnaker -10 % Lom Vestre Toten -15 % S. Land S. Fron Etnedal -20 % -20 % -15 % -10 % -5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % Endring befolkning Kommuner i Oppland

11 Endring sysselsetting og Sysselsettings- og befolkningsvekst og for kommunene i Sør-/og Midt-Gudbrandsdal 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% Ringebu Sør-Fron Nord-Fron Øyer Gausdal -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning og Lillehammer Sysselsettingsvekst Sysselsettingsvekst

12 Endring sysselsetting og Sysselsettings- og befolkningsvekst og for kommunene i Valdres 14% 12% Sør-Aurdal 10% 8% Vang 6% 4% Nord-Aurdal 2% 0% Vestre Slidre -2% -4% Etnedal Øystre Slidre -6% -8% -10% -12% -14% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Endring befolkning og Sysselsettingsvekst Sysselsettingsvekst

13 Endret sysselsetting Vekst i befolkning og sysselsetting De nye kommunene 6% Arbeidskommune Utviklingskommune 4% 2% 0% SG1-2% -4% Uttynningskommune Valdres MG Fron SG2 Søndre G. Bostedskommune -6% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% Endring befolkning

14 Pendlere fra Gausdal, Øyer og Lillehammer etter arbeidssted Gausdal 76% 7% 5% 8% 5% Øyer 69% 11% 7% 8% 5% Lillehammer 17% 18% 27% 26% 12% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge

15 Pendlere fra Nord-Fron, Sør-Fron og Ringebu etter arbeidssted Nord-Fron 32% 30% 3% 23% 12% Sør-Fron 63% 16% 2% 13% 7% Ringebu 32% 39% 6% 15% 7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge

16 Pendlere fra Vang, Øystre Slidre, Vestre Slidre, Nord-Aurdal, Etnedal og Vang etter arbeidssted Vang 60% 4% 2% 17% 17% Øystre Slidre 75% 6% 1% 11% 8% Vestre Slidre 71% 8% 1% 13% 7% Nord-Aurdal 49% 8% 2% 22% 19% Etnedal 52% 29% 1% 12% 6% Sør-Aurdal 48% 9% 1% 17% 26% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionen Rest. fylket Hedmark Oslo/Akershus Rest. Norge

17 Reiseavstander og interaksjon

18 Befolkningsendring fordelt på flytte- og fødselsoverskudd etter kommune Lillehammer Øyer Gausdal Nord-Fron Sør-Fron Ringebu Sør-Aurdal Etnedal Nord-Aurdal Vestre Slidre Øystre Slidre Vang -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% Fødselsoverskudd Flytteoverskudd

19 Antall helårsboliger og antall utenbygdseide fritidsboliger etter kommune. Sortert etter antall utenbygds eide Ringebu Øyer Gausdal Nord-Fron Sør-Fron Lillehammer Nord-Aurdal Sør-Aurdal Øystre Slidre Vestre Slidre Etnedal Vang Boliger Fritidsboliger, utenbygds eide

20 Antall årsinnbyggere i 2014 etter kommune Antall årsinnbyggere (fastboende og fritidsinnbyggerekvivalenter) 0545 Vang Øystre Slidre Vestre Slidre Nord-Aurdal 0541 Etnedal Sør-Aurdal Sør-Fron 0516 Nord-Fron 0520 Ringebu 0522 Gausdal 0521 Øyer Fastboende Fritidsinnbyggerekvivalenter (TØI)

21 Kommunereform politiske strategiske valg Kan større kommuner bidra til at disse regionene blir mer attraktive og dermed føre til økt sysselsettings- og befolkningsvekst? Bør og kan bostedskommunene stole på at utviklingskommunene forsyner dem med arbeidsplasser? Hvordan vil pendlerbehov og avstander påvirkes av teknologisk utvikling? Hvordan vil behovet for klimatilpassinger og grønn omstilling påvirke arbeidsplassutviklingen i våre regioner og hvordan vil det påvirke politiske og personlige valg? Kan større kommuner bidra til å styrke motkraften til våre regioner mot sentraliseringen til de store byregionene?