Samfunnskonsekvenser ved endret kommunestruktur i Molde-regionen. Oppstartsmøte 17/10, forsker Anja Hjelseth

Transkript

1 Samfunnskonsekvenser ved endret kommunestruktur i Molde-regionen Oppstartsmøte 17/10, forsker Anja Hjelseth 1

2 Agenda Gjennomgang av oppdraget: Oppdragsforståelse Gjennomføring Metode Bidrag fra kommunene Intervjuer Spørreundersøkelse Utredningsalternativer

3 Oppdragsforståelse 3

4 Om oppdraget Romsdal regionråd har gjennomført et forprosjekt om de interkommunale samarbeidene og alternativer for videre samarbeid i regionen. Ett av tre delprosjekter i et hovedprosjekt er å utrede alternativer for kommunestruktur i Molderegionen. En slik utredning vil gjennomføres av Telemarksforsking i samarbeid med NIVI analyse Utredningen består av 5 hoveddeler: Helhetlig og samordning samfunnsutvikling leveres Gode og likeverdige tjenester leveres Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner leveres Styrket lokaldemokrati leveres Sluttrapport levers 18. mai 2014 Opsjoner: Innbyggerundersøkelser i kommunene gjennomføres av NIVI analyse Utfordringsnotat skrives av Telemarksforsking

5 Organisering Prosjekteier: Medlemsmøtet i ROR Styringsgruppe: Styret i ROR og to tillitsvalgte Prosjektleder Britt Rakvåg Roald Politisk arbeidsgruppe 3 fra hver kommune Eksterne utredninger Telemarksforsking/NIVI Analyse Prosjektgruppe: Rådmenn i ROR 5

6 Del 1: Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Fra ekspertutvalget: Kommunens rolle Samfunnsmessige hensyn Kriterier Samfunnsutvikling Helhetlig ivaretakelse av areal- og transportinteresser tilpasset klima- og miljøhensyn Tilrettelegging for positiv utvikling i lokalsamfunnet og storsamfunnet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Problemstillinger: Hvordan har arbeidsplassutviklingen vært i den enkelte kommune og regionen som helhet de senere årene? Hvordan har næringsutviklingen vært i ulike bransjer? Hvilke utfordringer står kommunene overfor i dag med tanke på å fremme en langsiktig og helhetlig utvikling i regionen? Hvordan er kapasiteten og kompetansen på plan- og miljøområdet i den enkelte kommune? I hvilken grad kan det i dagens struktur som ekspertutvalget påpeker generelt som en utfordring i flerkommunale byområder, sies å være administrativ oppsplitting? Hvordan er pendlingsstrømmene mellom kommunene og ut og inn av regionen? I hvilken grad er det forskjeller mellom kommunene i synet på framtidig utvikling, og hva er det eventuelt disse forskjellene dreier seg om? I hvilken grad er det muligheter for økt vekst og sysselsetting, og hvilke utviklingsstrategier kan være aktuelle? I hvilken grad er kommunene og regionen som helhet attraktiv for basisnæringer, besøksnæringer og bosetting? Hva er kommunenes eventuelle sterke og svake sider med tanke på framtidig samfunnsutviklingsarbeid? Hvordan kan en kommunesammenslåing påvirke rollen som utviklingsaktør? Hvilke fordeler og ulemper er forbundet med å styrke kommunenes rolle som utviklingsaktør gjennom kommunesammenslåing kontra en videreutvikling av det eksisterende interkommunale samarbeidet? 6

7 Del 2: Gode og likeverdige tjenester Fra ekspertutvalget: Kommunens rolle Samfunnsmessige hensyn Kriterier Tjenesteyting Kvalitet i tjenestene Tilstrekkelig kapasitet Effektiv bruk av samfunnets ressurser Relevant kompetanse Likeverdighet Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Problemstillinger: Hva er sterke og svake sider ved eksisterende tjenesteproduksjon sett i forhold til tjenesteproduksjonen etter en eventuell kommunesammenslåing? Hvilke utfordringer står kommunene overfor når det gjelder framtidig tjenesteproduksjon? I hvor stor grad er det i dag produktivitets- og prioriteringsforskjeller i tjenestetilbudet mellom kommunene i Molderegionen? Hva slags betydning kan en kommunesammenslåing ha med tanke på å møte både dagens og framtidige utfordringer knyttet til kommunal tjenesteproduksjon? Hvilke utfordringer har man i dag i forhold til kompetanse, spesialisering og rekruttering, og vil en eventuell kommunesammenslåing påvirke dette positivt eller negativt? Vil en eventuell kommunesammenslåing påvirke dybde og bredde i tjenestetilbudet, og eventuelt på hvilken måte? I hvilken grad og på hvilken måte kan en kommunesammenslåing påvirke kompetanse og kvalitet i saksbehandlingen? I hvilken grad og på hvilken måte kan en kommunesammenslåing påvirke eventuelle habilitetsutfordringer? Hva vil etablering av en større kommune ha å si for innbyggernes tilgjengelighet til de ulike tjenestene? 7

8 Del 3: Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Bærekraft og økonomi er ikke noen rolle og funksjon som kommunene forutsettes å ivareta, men er naturligvis et helt sentralt fundament for kommunenes aktivitet og tjenesteproduksjon. Økonomisk soliditet (i betydningen handlingsrom) framgår da også som et kriterium fra ekspertutvalget for at tjenesteytingen skal ivaretas på en god og trygg måte. At en kommune har god kontroll på økonomien og kan håndtere uforutsette hendelser, er en viktig forutsetning for at en kommune skal kunne tilby sine innbyggere gode velferdstjenester. Problemstillinger: Hvordan er status i kommunene når det gjelder økonomiske nøkkeltall? Hvordan vil rammeoverføringene påvirkes av en kommunesammenslåing? Hva er innsparingspotensialet i forhold til administrasjonsutgiftene? Hva er innsparingspotensialet på ulike tjenesteområder? Hvilke utfordringer og inntektspotensial vil man ha i forhold til eiendomsskatt? Hvordan vil framtidige, planlagte investeringsoppgaver kunne påvirke gjeldssituasjonen? Hvordan vil en kommunesammenslåing utløse behov for infrastruktur, utstyr og tiltak for samkjøring og harmonisering av kommunene? 8

9 Del 4: Styrket lokaldemokrati Ekspertutvalget: Kommunens rolle Samfunnsmessige hensyn Kriterier Demokratisk arena Betydningsfulle oppgaver og rammestyring Høy politisk deltakelse Lokal politisk styring Lokal politisk styring Levende lokalt folkestyre Lokal identitet Aktiv lokal politisk arena Problemstillinger: Hvordan fungerer lokaldemokratiet i kommunene i dag, og hvilke utfordringer står man overfor? Hvilke kanaler for innbyggermedvirkning benyttes i dag? Hvilke opplevelser har man av det økonomiske og politiske handlingsrommet i kommunene, og hva har dette å si for det politiske engasjementet? Hva er de største politiske utfordringene i den enkelte kommune og regionen som helhet? I hvilken grad opplever politikerne at de har regional tyngde og slagkraft, og i hvilken grad kan en kommunesammenslåing føre til at kommunene står sterkere i forhold til fylkeskommunale og statlige myndigheter? Hvordan er de politiske forholdene på tvers av kommunegrensene, og hvilke konsekvenser kan en sammenslåing ha for de ulike politiske partiene sitt arbeid med utforming av framtidig politikk? På hvilken måte kan en kommunesammenslåing bidra til å styrke eller svekke lokaldemokratiet, og hva er de viktigste faktorene som eventuelt vil være utslagsgivende? Dersom den lokalpolitiske representasjonen blir svekket som følge av en eventuell kommunesammenslåing, hvilke avbøtende tiltak kan være aktuelle? Et alternativ til kommunesammenslåing kan være økt interkommunalt samarbeid. Hvilke konsekvenser kan økt interkommunalt samarbeid ha for lokaldemokratiet? 9

10 Del 5: Sluttrapport Samlet vurdering av fordeler og ulemper ved ulike sammenslåingsalternativ: Hvilke inndelingsalternativ framstår som mest aktuelle? Hvilke geografiske og forvaltningsmessige veivalg står den enkelte kommune overfor i det videre arbeidet med kommunereformen? Anbefalinger for videre prosess. Vi vil gi våre anbefalinger for kommuneinndelingen i Molderegionen. 10

11 Gjennomføring 11

12 Metode Vi vil bruke ulike typer data og metodiske innfallsvinkler. Blant annet: Som grunnlag for å beskrive en del sentrale utviklingstrekk for kommunene knyttet til befolkningsutvikling, næringsutvikling, pendling og tjenesteproduksjon, vil vi ta utgangspunkt i eksisterende statistikk og utredninger. utredningsverktøyet til KMD. Vi vil og benytte oss av data fra Kostra når vi skal se på den økonomiske situasjonen til kommunene. I tillegg til eksisterende statistikk og tall for offentlige registre vil vi gjennomføre: Intervjuer Spørreundersøkelse Gjennomgå informasjon fra regionen I tillegg vil vi bruke erfaringer fra tidligere utredninger.

13 Bidrag fra kommunene Dokumentasjon fra regionrådet/kommunen vi sender over en informasjonsliste i uke 43. Dybdeintervjuer uke 45. Ordfører, varaordfører og opposisjonsleder i hver av kommunene (gruppeintervju) Rådmennene Administrative ledere (= cirka rådmannens ledergruppe) Spørreundersøkelse - sendes ut i uke 2. Representantene i kommunestyrene Rådmenn Kommunalsjefer/etatsleder/enhetsleder/virksomhetsleder Tillitsvalgte Ungdomsråd/eldreråd dersom de fleste kommuner har dette + e- postadresser 13

14 Intervjuene Det vil sendes ut en intervjuguide til kommunene i forkant av intervjuene uke 43. I intervjuene vil det være fokus på følgende temaer: Kommunale tjenester Økonomi Lokaldemokrati Samfunnsutvikling Strukturalternativer fordeler og ulemper Intervjuene er ment som bakgrunnsinformasjon til oss, og vil og gi et grunnlag for spørreundersøkelsen som skal ut etterpå. 14

15 Intervjuer - tidspunkt Anja Hjelseth Bent A. Brandtzæg Bente W. Sudbø Tirsdag 4. november Molde x x x Nesset x Vestnes x x Onsdag 5. november Midsund x Aukra x Fræna x Eide x Torsdag 6. november Rauma x x 15

16 Spørreundersøkelse Vi vil ha fokus på følgende tema i spørreundersøkelsen: Nå-situasjonen i kommunen Mål ved en kommunesammenslåing Fylkestilhørighet Sammenslåingsalternativ Vi legger opp til gode muligheter for å si sin mening om ulike problemstillinger. Spørreundersøkelsen vil være begrenset i omfang, cirka 10 minutter. For å sikre at vi får en tilfredsstillende svarprosent. Vi vil i stor grad bruke svaralternativ fra 1-6, hvor 1 er helt uenig og 6 er helt enig. Gir oss mulighet til å se på gjennomsnitt og sammenligne med slike undersøkelser i andre utredninger. 16

17 Utredningsalternativer 17

18 Status per 14/10 1. Alle kommunene i ROR 2. Eide, Fræna, Molde, Aukra, Midsund, deler av Gjemnes og Nesset 3. Eide, Fræna, Molde, Aukra og Midsund 4. Fræna-Molde 5. Fræna-Midsund-Aukra-Eide 6. Fræna-Eide 7. Midsund-Aukra-Vestnes 8. Molde-Fræna-Eide 9. Rauma-Vestnes 10. Nesset-Sunndal 11. Nesset-Sunndal-Rauma 12. Nesset-Sunndal-Molde

19 Utredningsalternativer; innbyggertall og økonomisk støtte Alternativ Innbyggertall Engangsstøtte (i 1000 kroner) Reformstøtte (i 1000 kroner) Alle kommunene i ROR Eide, Fræna, Molde, Aukra og Midsund Fræna-Molde Fræna-Midsund-Aukra-Eide Fræna-Eide Molde-Fræna-Eide Rauma-Vestnes Nesset-Sunndal Nesset-Sunndal-Rauma Nesset-Sunndal-Molde

20 Samfunnskonsekvenser ved endret kommunestruktur i Molde-regionen Oppstartsmøte 17/10, forsker Anja Hjelseth 20