ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2014/95

Transkript

1 ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2014/95 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato Åfjord formannskap Åfjord kommunestyre Saksbehandler: Per O. Johansen Vedlegg: 1. Brev av fra Det Kongelige kommunal- og moderniseringsdepartement v/statsråd Jan Tore Sanner til Ordførerne i alle landets kommuner vedrørende Invitasjon til å delta i reformprosessen. 2. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og KS Sør-Trøndelag: Prosjektplan for gjennomføring av kommunereformen i Sør-Trøndelag , godkjent av KS fylkesmøte Brev av fra Fosen regionråd til medlemskommunene vedrørende Regional plan for behandling av kommunereformen 4. Prop. 95 S ( ), Meldingsdel i Kommuneproposisjonen 2015 Kommunereform. Utrykte vedlegg i saksmappen: 1. Prop. 95 S ( ), proposisjon til Stortinget. Kommuneproposisjonen Tilråding fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet 14. mai 2014, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg). KOMMUNEREFORMEN ETABLERING AV PROSJEKTORGANISASJON I ÅFJORD KOMMUNE Regjeringen Solberg presenterte gjennom kommuneproposisjonen 14. mai en ny kommunereform der utviklingstrekk, plan og gjennomføring og virkemidler ble beskrevet. Rådmannen viser til vedlegg 4 til saken med et utdrag fra kommuneproposisjonen Kommuneproposisjonen ble behandlet i Stortinget 18. juni etter innstilling fra Kommunal- og forvaltningskomiteen (Innst. 300 S ( )) av 12. juni 2014.

2 Av behandlingen fra Kommunal- og forvaltningskomiteen går det frem at et flertall er positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser, med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Flertallet i komiteen forventer videre at kommunene fra starten av en slik prosess involverer innbyggere, organisasjoner og ansatte på en god måte. Slik involvering øker sannsynligheten for en best mulig prosess i lokalsamfunnet. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag inviterte den 26. august til en oppstartssamling med ordførere, rådmenn og KS i Sør-Trøndelag for kommunereformen i fylket. Statsråd Jan Tore Sanner orienterte innledningsvis om formålet med reformen og forventninger om fremdrift og videre arbeid i kommunene. Statsråd Sanner har fulgt opp sitt innlegg med brev av til ordførerne i alle landets kommuner med Invitasjon til å delta i reformprosessen, (vedlegg 1). Med dette som utgangspunkt har Fylkesmannen i Sør- Trøndelag og KS Sør-Trøndelag utarbeidet en prosjektplan for gjennomføring av kommunereformen i Sør-Trøndelag, (vedlegg 2). I henhold til fremdriften som er lagt i Kommuneproposisjonen er arbeidet med kommunereformen delt i 4 faser: Fase Beskrivelse Tidspunkt Fase 1 Oppstartfase Frem til 1. September 2014 Fase 2 Første dialog September 2014 Februar 2015 Fase 3 Utrednings- og utviklingsfase Våren 2015 KST vedtak om retningsvalg innen Fase 4 Beslutningsfase i kommunestyrene Høste 2015 og våren 2016 Fase 1 oppstartsfasen anses nå gjennomført. Fase 2: Første dialog Etablering av lokal prosjektorganisasjon vedtak om retningsvalg Første punkt i fase 2 er å etablere en prosjektorganisasjon som er bredt sammensatt, har avsatte ressurser til prosjektledelse, har et forankret mandat / plan for organisering ressurstilfang involvering og kommunikasjon. planlegger videre arbeid utover høsten 2014 og fremover. Prosjektorganisasjonen skal planlegge arbeidsprosessene høsten 2014 og vinteren 2015 med henblikk på at kommunestyret kan ta beslutning om geografisk retningsvalg for eventuell sammenslåing med nabokommuner innen 1. februar 2015.

3 Arbeidsprosessene må omfatte bred dialog innad i egen kommune og samkjøres med nabokommunene i regionen. Av aktører som bør involveres, foreslår blant annet fylkesmannen følgende: Ansatte Arbeidstakerorganisasjoner Politikere Lag og foreninger Lokalbefolkningen Næringsliv Media Andre kommuner I henhold til Statsrådens brev av (vedlegg 1) får kommunene tilført kr for å dekke utgifter til informasjon og folkehøring. Utredningens innhold Kommunal- og moderniseringsdepartementet satte 3. januar 2014 ned et ekspertutvalg som på fritt faglig grunnlag skulle foreslå kriterier som har betydning for oppgaveløsningen i kommunene. Disse kriteriene er senere satt som forhold som må utredes i forhold til kommunestørrelse og fremtidens kommunestruktur. Disse kriteriene er også lagt til grunn i prosjektplanen fra fylkesmannen og KS Sør-Trøndelag, og danner således utgangspunkt for utredningene i den enkelte kommune: Tilstrekkelig kapasitet for å utføre oppgavene. Relevant kompetanse sikre sterke fagmiljøer for å løse oppgavene. Tilstrekkelig distanse mellom saksbehandler og innbygger. Effektiv tjenesteproduksjon sikre stordriftsfordeler. Økonomisk soliditet sikre økonomisk handlingsrom. Valgfrihet sikre valgalternativer innenfor tjenestetilbudet. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder areal og tranportområder som hører sammen. Høy politisk deltakelse sikre aktivt lokaldemokrati. Lokal politisk styring sikre god lokal politisk styring. Lokal identitet sikre lokal identitet i større adm. enheter. Bred oppgaveportefølje sikre bred oppgaveportefølje i kommunene. Statlig rammestyring unngå statlig detaljstyring.

4 Utredning av én kommune på Fosen Etter vedtak den 2. september har styret i Fosen regionråd påtatt seg ansvaret med å utrede alternativet med én felles kommune på Fosen, se brev av (vedlegg 3). Resultatet av dette arbeidet vil pågå parallelt med arbeidet i kommunene og skal foreligge til regionrådets styremøte i desember, slik at dette kan inngå i kommunenes arbeid med kommunereformen. Saken vurdert i et folkehelseperspektiv I et folkehelseperspektiv har kommunereformen flere aspekter. Overordnet er det viktig å sikre en organisering av kommunale tjenester som sikrer befolkning god oppfølging og tilrettelegging for å kunne leve et godt liv i lokalsamfunnet. På kort sikt er det viktig å legge opp til arbeidsprosesser og utredning av spørsmål knyttet til kommunereformen som sikrer kunnskapsdeling og nødvendig involvering, slik at ansatte og innbyggere har trygget for at viktige hensyn blir ivaretatt og man unngår følelsen av utrygghet underveis i en så vidt omfattende prosess. Rådmannens vurderinger Det fremgår av Stortingets vedtak gjennom kommuneproposisjonen for 2015 at kommunene må gjennomføre en utredning for å vurdere sammenslåing med våre nabokommuner. Som dokumentene viser legges det opp til en bred involvering av innbyggere, ansatte, næringsliv, organisasjoner mv innenfor en kort tidshorisont, og arbeidet skal ledes av en prosjektorganisasjon med bred politisk og administrativ deltakelse, evt med deltakere fra øvrig samfunnsliv. En liten kommune som Åfjord har ikke et større apparat for å sette inn på denne typen oppgaver, samtidig vil en liten kommune med små og oversiktlige forhold ha gode forutsetninger for å nå ansatte og innbyggere med relativt beskjedne ressurser. Politikere og ansatte i kommunen har en bred kontaktflate i Åfjordsamfunnet både gjennom roller i jobb, og i fritiden gjennom deltakelse i lag og organisasjoner. Med dette som utgangspunkt anbefaler rådmannen at prosjektorganisasjonen legges til administrasjonsutvalget, som består av formannskapets medlemmer samt sentrale tillitsvalgte. Dette sikrer en bred politisk forankring samtidig som arbeidstakerorganisasjonene i kommunen er representert. På den måte vil også kommunens administrative apparat være involvert gjennom rådmannen.

5 Rådmannens konklusjon Rådmannen anbefaler at administrasjonsutvalget oppnevnes som lokal prosjektorganisasjon for kommunereformen i Åfjord kommune. Administrasjonsutvalget består av følgende medlemmer: Vibeke Stjern, Håkan Berdahl, Jon Husdal Tone Bårdli Gro Kristiansen Liv Hugdal Bjørn Hosen Bjørg Markanes, Knut Dreiås, leder nestleder Fagforbundet Utdanningsforbundet. Forslag til vedtak: Kommunestyret oppnevner administrasjonsutvalget som lokal prosjektorganisasjon for kommunereformen i Åfjord kommune.