Kommunereformen. Fylkesmannens rolle og oppdrag. Oppstartsmøte i kommunestyret Aurskog Høland : Anne-Marie Vikla prosjektdirektør, Oslo og Akershus

Transkript

1 Oppstartsmøte i kommunestyret Aurskog Høland : Kommunereformen Fylkesmannens rolle og oppdrag Anne-Marie Vikla prosjektdirektør, Oslo og Akershus

2

3 Fra kommunal- og moderniseringsdepartementet

4 Fra kommunal- og moderniseringsdepartementet

5 Regjeringens mål med reformen Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Styrke lokaldemokratiet Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner med økt makt og myndighet Møte morgendagens utfordringer og økte forventninger fra innbyggerne

6 Kommunereformen en velferdsreform Samhandlingsreformen hvordan samarbeide bedre? Er Aurskog Høland tilstrekkelig robust alene for å gi gode helsetjenester til innbyggerne mot 2040? Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

7 Kommunestyret i førersetet Kommunestyret setter i gang, angir retning for reformarbeidet i egen kommune drøfter kommunens utfordringer/muligheter vurderer aktuelle kommunesammenslåingspartnere Fylkesmannen er utpekt som tilrettelegger og koordinator i de lokale og regionale prosessene

8 Ekspertutvalgets kriterier for god kommunestruktur 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10.Lokal identitet

9 Grip muligheten

10

11 Arealpress ¼ av landets befolkning på 1,6 % av arealet! krever samlet utbyggingsmønster og transport i sammenhengende bo- og arbeidsmarkedsregioner

12 Pendling og tettstedsutvikling Grønn: Tettsteder og byer Blå/lilla/rosa: Biltrafikk Kilde: Pendling og tettstedsutvikling de siste tiårene viser at dagens kommuner i byregionene ikke utgjør en funksjonell enhet

13 Ekspertutvalgets anbefalinger vil kunne innebære ned mot 100 kommuner (s. 37 Prop 95 S) 75 % reduksjon kan bety 5-6 kommuner i hovedstadsregionen Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

14 NIVI Analyse ved Geir Vinsand

15 Hvorfor sammenslåing i hovedstadsregionen? Rattsø-rapporten: Fragmentert kommunestruktur svekker grunnlag for samlet planlegging og utbygging i byregionene Inneklemte byen mikrokommuner i areal Erfaring tilsier at kommunene hver for seg har sterke insentiver for å ivareta egne behov og at de felles løsningene ikke blir optimale (Prop. 95 S, s. 32)

16 Kommunereformen viktig(st) for Oslo og Akershus!

17 Kommunereform = Byutvikling Minister Jan Tore Sanner skriver i VG: Det er like viktig å se på de mest folkerike kommunene som sliter med voksesmerter og store areal- og transportutfordringer. Vi må finne løsninger som får hverdagen til å gå i hop for innbyggerne og næringslivet [ ] Vi må få til et bedre samsvar med folks hverdagsregion og kommunegrenser.

18 Oslo-status?

19 Fylkesmannens sentrale rolle i gjennomføringen Tilrettelegge og koordinere kommunereformprosesser lokalt/regionalt Hvorfor? Har god kunnskap utfordringer i fylkene og de enkelte kommuners situasjon Hvordan? - Sikre gode lokalt forankrede prosesser - Avklare samarbeidsform med KS regionalt

20 Fylkesmannens oppdrag er flerdelt Sette i gang og følge opp kommunene Tilrettelegge og veilede lokalt og regionalt Vurdere behovet for prosesser på tvers av fylkesgrenser Vurdere om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen Flertallet i Stortinget understreker at: Fylkesmennene må fylgje opp dei kommunane som ikkje på eige initiativ tar nødvendig lokal leiarskap

21 Ta styring bidra til nytt kart Nytt hovedstadskart - vesentlig at alle kommuner deltar aktivt Fylkesmannen skal på selvstendig grunnlag vurdere de samlede vedtakene, der helheten i regionen og fylket vektlegges

22 Alle kommuner skal vurdere sammenslåing Også Oslo, Asker og Bærum skal vurdere og vedta ja eller nei for en konkret sammenslåing som er utredet innen april mai Illustrasjon fra nykommune.no

23 Fylkesgrenser er ikke til hinder Eksempel: Asker og Nes

24 Tidsplan - kommunereformprosess Kommunestyrevedtak fattes våren 2016, april-mai Fylkesmannen oppsummerer sommeren 2016, oversender anbefaling høsten 2016 Regjering fremmer proposisjon om ny kommunestruktur vår 2017 iverksettes

25 Kommunereformen i Oslo og Akershus Fase 1: Igangsette Forankre - medvirkning Fase 2: Vurdere Faktainnhenting - mulighetsbildet Fase 3: Beslutte Vedtak om kommunesammenslåing

26 Fase 1 høsten 2014 Forberede den gode prosessen og sette seg i et fremtidsmodus Vi anbefaler: Fatte vedtak i kommunestyret om en overordnet framdriftsplan tidlig som beskriver reformprosessen i kommunen frem mot et kommunestyrevedtak april-mai Fylkesmannen bistår kommunen i reformarbeidet hvilke prosessveiledningsbehov i din kommune?

27 Fase 2: Vurdere fakta aktiv involvering Status i egen kommune? SWOT-analyse? Hvordan kan kommunen bidra til langsiktig utvikling både for seg og for regionen som helhet? Styrker og svakheter som tjenesteyter, omfang av interkommunalt samarbeid? Kommunen drøfter mulighetsbildet, og vurderer aktuelle sammenslåingspartnere flere alternativer? Uhensiktsmessige grenser? Bred medvirkning og debatt i kommunen Kommunene får ,- til informasjon og folkehøring

28 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

29 Involvering for å skape morgendagens kommuner Nøkkel til suksess: Aktiv og bred involvering for å utvikle tillit gjensidig forståelse identitet eierskap engasjement Gjennom hele prosessen!

30 Økonomiske virkemidler i reformperioden Dekning av engangskostnader ved kommunesammenslåing Reformstøtte, lette overgang til ny kommune, maks. 30 mill. kr Dagens ordning med inndelingstilskudd videreføres

31 Bruk veilederen Veien mot en ny kommune Inneholder blant annet: Hvordan starte en god prosess hvordan kartlegge kommunens viktigste utfordringer mulighetsbildet Råd for hvordan involvere medarbeidere og innbyggere Nye veiledere - lokal demokrati. Høsten 2015: prosess etter vedtak og frem til en ny kommune

32 Hvordan få en sammenslåing som er positiv for hele den nye kommunen? Hvordan vil den nye kommunen se ut? Hvordan vil dette gi en bedre samfunnsutvikling i hovedstadsregionen? Hva skjer med skolen og kulturhus etc. Hva er innbyggerne mest opptatt av? Identitet til dagens lokal samfunn kan ivaretas i ny kommunestruktur Avklar vanskelige spørsmål tidlig i prosessen Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

33 Overordnede signaler om utredninger For å unngå tidkrevende utredninger har departementet lagt til rette for en mer standardisert organisering. Veileder og NYKOMMUNE-nettverktøy: Standardisert faktaoppsett - utviklingstrekk for den enkelte kommune og for regionen som helhet Departementet mener at verktøyene, sammen med allerede tilgjengelig data, vil kunne erstatte de tradisjonelle utredningene Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

34 Utredningsverktøyet Ny kommune

35 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

36 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

37 Verktøy i prosessene Kommunens egne planer og statistikk, tidligere utredninger Fylkeskommunens data Plansamarbeidet NY KOMMUNE-verktøyet og veilederen Veien mot en ny kommune KOSTRA-tall, KS-nøkkeltall

38 Gode råd fra Kompetansesenteret Lage intensjonsavtale og plattform for samarbeidet Sikre eierskap. Tydelig og skriftlig rolle- og ansvarsavklaring mellom politikere og administrasjon Medvirkning - ansatte og innbyggerne Åpen prosess med romslighet og tillit gi informasjon Skap engasjement, motivasjon og interesse Bli enig om felles fremtidsbilde og mål Prosjektleder må tidlig på plass Sett av tid til samhandling, informasjon og dialog

39 Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

40 Følg med på nett

41 Hvordan komme seg videre? Fase 1: Igangsette Forankre - medvirkning Fase 2: Vurdere Faktainnhenting - mulighetsbildet Fase 3: Beslutte Vedtak om kommunesammenslåing Fylkesmannen og KS planlegger seminar 15. januar 2015 Kommunereformen: Hvordan gjør vi det i praksis

42 Mulig innhold på veiledningsseminaret Ekspertutvalgets delrapport 2 leder fra ekspertutvalg Erfaringer fra andre kommuner - gruppearbeid Status i kommunen SWOT-analyse Hvordan kan eksisterende datagrunnlag brukes for å drøfte samfunnsutviklingskriteriet Bruk av nøkkeltall helsetjenester Aktiv og bred involvering - innbyggerhøring