SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Hege Sørlie Arkiv: 020 Arkivsaksnr.: 14/1477 KOMMUNEREFORMEN. Rådmannens innstilling: Saken legges fram uten innstilling.

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Hege Sørlie Arkiv: 020 Arkivsaksnr.: 14/1477 KOMMUNEREFORMEN Rådmannens innstilling: Saken legges fram uten innstilling. Vedlegg i saken: Invitasjon til å delta i reformprosessen (skriv fra statsråden) Anmodning om kommunal og fylkeskommunal behandling av KS medvirkning i lokale og regionale prosesser i en kommunereform Utredningsprogram «Mulighetsstudier Salten» Bakgrunn: Statsråd Jan Tore Sanner har sendt skriv til samtlige av landets ordførere (se vedlegg). I brevet til ordfører redegjør statsråden for den planlagte prosessen fremover og understreker viktigheten av at samtlige kommuner nå går i gang med prosesser «i tråd med det et bredt stortingsflertall tydelig har uttrykt forventninger om». Saksutredning: BDO kommer i kommunestyret 12.februar og informerer om utredningsarbeidet som pågår i Salten «mulighetsstudiet i Salten region» Kommunestyret bør vurdere arbeidsform fremover, og så snart som mulig avklare prinsipielle forhold samt ivareta informasjonsbehovet overfor befolkningen. I vedlagte skriv inviterer kommunal- og moderniseringsministeren ordførerne i alle landets kommuner til å delta i reformprosessen. Dette med bakgrunn i Stortingets behandling og klarsignal til reformen der siktemålet er at alle kommuner skal vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Et flertall i kommunal og forvaltningskomiteen understreket «at det er eit utredningsansvar for alle kommuner.

2 Kommunalministeren forstår det slik at alle kommuner skal gå gjennom prosessen med å diskutere og vurdere sammenslåing og at prosessen avsluttes med et kommunestyrevedtak senest innen våren Tidsplan for kommunereformen: Vår 2014: Stortingsbehandling av mål for reformen og opplegget for videre arbeid. Høst 2014, 2015 og vår 2016: Regionale prosesser med KS, fylkesmenn og kommuner. Oppsummeres av fylkesmennene høsten Vår 2015: Regjeringen legger frem forslag til nye oppgaver for kommunene. Stortingsbehandling av denne meldingen. Høst 2015 og vår 2016: Kommunale vedtak om sammenslåing. Vår 2016: Vedtak i kongelige resolusjoner om sammenslåing av kommuner for de kommuner som er tidlig ute med lokale vedtak. Vår 2017: Regjeringen fremmer proposisjoner om ny kommunestruktur og om nye oppgaver til kommunene. Stortingsbehandling av disse proposisjonene. Parallelt med dette pågår det flere andre prosesser som kan gi nyttig informasjon til kommunereformarbeidet : 1. Mulighetsstudier for Salten i regi av Salten regionråd. Salten Regionråd ønsker å utrede en framtidsrettet og robust organisering av kommunal sektor i Salten. Utredningsprogrammet ble vedtatt av Salten Regionråd den 5. juni 2014 og følgende tema skal belyses gjennom prosessen: a) Kommunal tjenesteproduksjon og økonomi b) Infrastruktur, samferdsel, utdanning og kompetanse c) Frivillig sektor d) Muligheter og utfordringer med fokus på industri, næringsliv og sysselsetting e) Demokrati, innflytelse og deltakelse f) Alternative modeller for organisering av kommunal sektor i Salten som i et langsiktig perspektiv gir livskraftige lokalsamfunn og robuste kommuner g) Nye oppgaver og muligheter Utredningen skal svare på hvordan man best kan ivareta de grunnleggende rollene som kommunesektoren skal forvalte i framtiden. Utredningen skal dokumentere, analysere og vurdere de utfordringene som er knyttet til kommunen som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Følgende skal utredes:

3 Utredningens problemstillinger og analysemomenter kan deles inn i fire delutredninger: Kommunens roller Delutredning A: Tjenesteyting Delutredning B: Myndighetsutøvel se Hovedproblemstillinger som skal utredes 1. Hvordan sikre kvalitet, effektiv ressursbruk og likeverdighet i tjenesteproduksjonen ved ny 2. Hvordan ivareta rettsikkerhet, forutsigbarhet, habilitet og likebehandling i en ny Faktorer som skal vurderes i sammenheng med problemstillingene Administrativ kapasitet Tilgang på relevant kompetanse Kommunaløkonomis k soliditet Delutredning C: Samfunnsutvikling 3. Hvordan sikre helhetlig ivaretakelse av areal- og transportinteresser tilpasset klima- og miljøhensyn i en ny Demografisk utvikling Næringsstruktur Lokal identitet Delutredning D: Demokratisk arena 4. Hvordan tilrettelegge for positiv nærings- og kulturutvikling i en ny 5. Hvordan sikre effektiv lokalpolitisk styring, og en aktiv lokalpolitisk arena i en ny Frivillig sektors rolle Utfordringer i samhandlingsreform en I delutredning A-D skal punktene a) g) belyses (se ovenfor). I tillegg skal følgende områder ha et sterkt fokus i utredningsarbeidet: 1) Både fordeler og ulemper for en ivaretakelse av de overnevnte rollene skal vurderes i de strukturalternativene som utredningen anbefaler. Eventuelle sentraliseringseffekter av de foreslåtte strukturalternativene skal vies særlig oppmerksomhet. 2) Aktuelle alternativer for ny kommuneinndeling skal framkomme av selve utredningsarbeidet og i nær dialog med kommunene. Anbefalinger om ny kommunestruktur skal ta utgangspunkt i faglige vurderinger av hvordan kommunene best forvalter sine kjerneoppgaver i framtiden. På denne bakgrunn skal utredningen gi grunnlag for en bred prosess i regionen omkring framtidig kommunestruktur som er i tråd med det forløpet for kommunereformen som er

4 skissert i kommuneproposisjonen. Utredningsarbeidet skal også ta høyde for endringer i kommunens oppgavestruktur som vil bli skissert i ny stortingsmelding våren Salten Regionråd legger opp til et nært samarbeid med Fylkesmannen i Nordland, KS Nordland og Nordland fylkeskommune der hvor det er naturlig. Siktemålet er at prosjektet/prosessen skal munne ut i beslutninger i kommunestyrene om igangsetting av konkrete sammenslåingsprosesser. Vurdering: 1. Statsråden skriver at samtlige kommuner har en utredningsplikt i det videre arbeid med kommunereformen. Slik rådmannen oppfatter Fylkesmannen vil den utredningen som gjøres felles for alle Salten-kommunen være tilstrekkelig for Meløy kommune skal ha oppfylt sin utredningsplikt. Utredningsprogrammet slik det er vedtatt av Regionrådet ligger vedlagt. 2. Tidsløp i prosessen; iht. statsråden planlegges det to løp mht. vedtak i kommunene basert på hvorvidt kommunene gjør sine vedtak i 2015 eller Hvilken fremdrift ønsker kommunestyret at Meløy skal følge? 3. Informasjon til befolkningen; rådmannen anbefaler at kommunestyret gjør vurderinger av hvilke informasjonstiltak det skal gjøres overfor innbyggerne i Meløy kommune. Kommunen har allerede opprettet en egen nettside og Facebook-side om kommunereformen. Meløy deltar for øvrig i arbeidet med å utarbeide en felles kommunikasjonsstrategi for Salten-kommunene. 4. Innbyggerundersøkelser Kommunene vil få tilbud om et opplegg for innbyggerundersøkelser til bruk i høringen av innbyggerne. Aktuelle spørsmål i en slik spørreundersøkelse kan f. eks være knyttet til hvilke forventinger innbyggerne har til det framtidige tjenestetilbudet, hvordan de ser på potensialet for utvikling og vekst, og hvordan de forholder seg til ulike sammenslåingsalternativer. Det vil fortsatt være opp til kommunene selv å avgjøre om de ønsker å spørre om innbyggernes råd ved folkeavstemning, eller benytte en innbyggerundersøkelse. Departementet vil dekke inntil kr til hver kommune i forbindelse med høring av - og informasjon til innbyggerne. Kommunestyret bør allerede nå diskutere hvordan denne innbyggerundersøkelsen skal gjennomføres og på hvilket tidspunkt. Er det mulig å kombinere valg til kommunestyret i 2015 med en folkeavstemming om evt. endringer i kommunestrukturen? 5. Hvilken holdning skal Meløy kommune innta i den kommende prosessen? Rådmannen tilrår en aktiv holdning til prosessen fra Meløy kommunes side

5 uavhengig av hva som blir det endelige resultat. Fylkesmannen har også fått i oppdrag ved slutten av prosessen å gi sin egen tilrådning mht. struktur. Det betyr at en kommune som forholder seg passivt i prosessen vil kunne bli styrt av overordnede instanser. 6. Hvilken rolle bør Meløy kommune innta i forhold til våre nabokommuner? Dette gjelder både i forhold til Rødøy kommune, Gildeskål kommune men også Bodø. Er det grunn til å tro at det foreligger særskilte forventninger til Meløy fra noen av disse kommunene? Bør det avklares i så tilfelle? Vi har nylig mottatt invitasjon ifra Bodø og Rødøy, som inviterer Meløy kommune til samtaler om kommunereformen. 7. Hvordan skal den politiske beslutningsprosess være fremover mht. behandling i lokallag, utvalg samt i kommunestyret? Bør formannskapet få en særskilt rolle? 8. Ønsker kommunestyret ved den endelige behandling et saksfremlegg med et konkret forslag til innstilling eller en sak uten innstilling fra rådmannen? Rådmannen foreslår derfor at kommunestyret ved behandling 12. februar 2015 minimum diskuterer; Hvordan informasjon til og involvering fra befolkningen skal være, Hvordan endelig avgjørelse skal fattes (inkl. folkeavstemming), Hvordan Meløy forholder seg til sine nabokommuner. Hege Sørlie rådmann