Kommunereformen i Øst-Finnmark

Transkript

1 Kommunereformen i Øst-Finnmark Regjeringen la 14. mai 2014 frem kommuneproposisjonen 2015 som inneholdt en meldingsdel om kommunereformen. Kommunal- og forvaltningskomiteen la 12. juni frem sin innstilling (Innst. 300 S ( )) om kommuneproposisjonen Saken ble behandlet i Stortinget 18. juni. Stortingets behandling viser at det er flertall på Stortinget for en reform. Et flertall i kommunal- og forvaltningskomiteen understreket at det er eit utredningsansvar for alle kommunar. Departementet forstår dette slik at alle kommuner skal gå gjennom prosessen med å diskutere og vurdere sammenslåing, samt gjør vedtak innen våren Sør-Varanger kommune og Vadsø kommune har med dette tatt et felles initiativ til en videre innretning av dette utredningsarbeidet i Øst-Finnmark. Status kommuner i Øst-Finnmark Med kommuner i Øst-Finnmark forstås i denne sammenheng kommunene Tana, Berlevåg, Båtsfjord, Vardø, Vadsø, Nesseby og Sør-Varanger. En gjennomgang av tilgjengelige møteprotokoller viser følgende status i de respektive kommuner; Sør-Varanger kommune. Kommunestyret har nedsatt eget utvalg som skal føre samtaler med kommuner i Øst-Finnmark Båtsfjord kommune. Kommunestyret har nedsatt eget utvalg som skal føre samtaler med nabokommuner om eventuell kommunesammenslåing Nesseby kommune. Har satt ned prosjektgruppe som skal starte utredning, lage forslag til videre prosess og fremdriftsplan Berlevåg kommune. Har satt ned politisk arbeidsgruppe som er gitt mandat for vurdering av eventuell endring av kommunestrukturen Tana kommune. Har nedsatt en politisk arbeidsgruppe som skal arbeide med fremtidig kommunereform Vardø kommune. Oppfattes ikke å ha behandlet kommunereformen politisk

2 Vadsø kommune. Kommunestyret har vedtatt at Vadsø kommune skal ta en aktiv rolle i kommunereformprosessen i Øst-Finnmark Hovedmålsetting Behovet for- og innretningen av kommunereformen vurderes ulikt i de aktuelle kommuner i Øst-Finnmark. Samtlige kommuner understreker at beslutning om sammenslåing ligger til de respektive kommunestyrer. Likeså er man enige om at det bør tilstrebes en samordnet og koordinert prosess kommunene i mellom som kan danne grunnlag for gode lokale vedtak samt identifisere områder for interkommunalt samarbeide dersom vedtak om kommunesammenslåinger ikke finner sted. Basert på dette etableres følgende hovedmålsetting for prosjektet Kommuenreform i Øst- Finnmark: Gjennom en samordnet og god utredningsprosess skal kommunene i fellesskap søke å etablere et relevant og godt grunnlag for lokale vurderinger og vedtak om kommunesammenslåinger og kommunesamarbeid i Øst-Finnmark I dette ligger følgende delmål; i. Sikre nødvendig forankring av prosess og tenkt fremrift i de respektive kommuner ii. iii. iv. Utarbeide en felles innretning for kommunekartlegginger basert på tilgjengelig materiale. Gjennomføre kartlegginger i tråd med dette Legge til rette for- og bistå kommunene i drøftinger om kommunesammenslåinger Utarbeide og gjennomføre representative innbyggerundersøkelser i de respektive kommuner v. Løpende rapportere fremdrift og leveranser i tråd med prosjektplan/bestemmelser til alle relevante aktører Hovedaktiviteter og fremdrift En del kommuner har gjort konkrete vedtak om at løp 2 skal legges til grunn, dvs med kommunestyrevedtak om sammenslåing våren Basert på dette samt status i øvrige kommuner legges dette løp til grunn for videre fremdrift.

3 I tilknytning til reformprosessen er det fra regjeringens side tillyst en del løpende avklaringer som vil kunne være relevante i utredningen; 1. Melding om oppgaver til nye og mer robuste kommuner legges fram for Stortinget mars Melding om oppgaver til nye og mer robuste kommuner behandles i Stortinget våren Kommune- og fylkestingsvalg avholdes høsten Nye kommunestyrer konstitueres senere på høsten Helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene legges fram i Kommuneproposisjonen 2017 våren 2016 I den videre prosess frem mot våren 2016 er følgende hovedaktiviteter definert; 1. Kartlegging av kommunale utgangspunkt. Kriterier for robuste kommuner slik de er beskrevet av Ekspertutvalget kan være et godt utgangspunkt for en slik analyse 2. Drøftinger/samtaler med andre kommuner om sammenslåinger 3. Innhenting av innbyggersyn. Gjennomføring av representative undersøkelser i befolkningen 4. Politisk behandling av kommunesammenslåing. Disse hovedaktivitetene kan plasseres inn i en grov fremdriftsplan som hensyntar de nasjonale avklaringer som er tillyst i perioden;

4 Kartleggingen av kommunens egne forutsetninger (1) som kanskje er et naturlig utgangspunkt avventes til etter fremlegg av melding til Stortinget om nye oppgaver til robuste kommuner. Videre er dette en vurdering/utredning som bør forelegges også nytt kommunestyret etter valget høsten Med basis i diskusjoner om samfunnsutvikling, vurdering av egne forutsetninger samt aktuelle sammenslåingsmuligheter kan det være lagt til rette for konkrete samtaler med øvrige kommuner om sammenslåinger (2). Så snart man ev har noe konkret mht sammenslåingsmuligheter/endring av kommunegrenser er det et grunnlag for innbyggerundersøkelser (3). Saksfremstilling av kommunesammenslåinger må baseres på pkt 1-3 og bør også avvente Kommuneproposisjonen 2017 (kommer på våren 2016) for å kunne favne ev sentrale endringer i inntektssystemet. Kommunestyret vil da kunne fatte vedtak om ev kommunesammenslåing våren 2016 (4). Prosjektomfang og -innretning Basert på dette synes det hensiktsmessig å søke en koordinert og samordnet prosess kommunene imellom for hovedaktivitetene 1-3. Det legges til grunn at denne koordineringsog samordningsperioden løper fra ca mars 2015 til ca mai En mer detaljert aktivitetsinnretning og fremdrift (med muligheter for delrapportering og involvering i de aktuelle kommunestyrer) kan skisseres som følger:

5 Det tas sikte på å engasjere en felles prosjektledelse for gjennomføring- og koordinering av aktiviteter i perioden mars/april Det tas også sikte på å gjøre løpende involvering og avrapportering til kommunalt nedsatte utvalg på egnede tidspunkter. Øst-Finnmark regionråd må også søkes inntatt og involvert i prosessen. Prosjektbudsjett og finansiering Følgende prosjektutgifter antas: Art Omfang Utgift Prosjektleder Ansettelse/engasjement av prosjektleder alt innkjøp av bistand til forberedelse og gjennomføring ,- Prosjektstyring Periodisk samling av politisk nedsatte utvalg ,- Innbyggerundersøkelser Gjennomføring av representative undersøkelser i hver kommune ,- Øvrige prosjektutgifter Div reiser/samlinger, matriell etc ,- Prosjektet søkes finansiert slik;

6 Tilskudd departement Tilskudd varslet tildelt hver enkelt kommune i fbm innbyggerundersøkelser. 7 kommuner a , ,- Tilskudd fylkesmann Søknad om tilbakeholdte skjønnsmidler februar 2015 og juli ,- Egenandeler kommuner 7 kommuner a ,- i hht resttildeling ,- Søknad om tilbakeholdte skjønnsmidler 2015 omsøkes av Sør-Varanger kommune og Vadsø kommune på vegne av de nevnte kommuner i Øst-Finnmark. Skulle det vise seg at enkelte kommuner ikke ønsker å delta i et slikt samordnet løp vil prosjektet nedskaleres i fht dette.