Saksframlegg med vedtak

Transkript

1 Saksframlegg med vedtak Utredning om ny kommunestruktur Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan-Erik Fredriksen FE /3078 Saksnr Utvalg Type Dato 15/17 Kommunestyret PS Kommunestyrets enstemmige vedtak: Som grunnlag for utredning om fremtidig kommunestruktur vedtas følgende dokumenter til grunn: 1. Kommunereformen i Indre Østfold, Arbeidsbok for vurdering av status og muligheter, datert jan Prosjektplan for kommunereform, forslag til tidsplan for kommunene i Indre Østf 3. Eidsberg kommunestyre ser tre mest sannsynlige scenarier, og ber disse få størst oppmerksomhet i utredningene: a) Eidsberg som del av en "østkommune" bestående av f.eks. Rakkestad, Marker, Trøgstad og Eidsberg, eventuelt også Rømskog. b) Hele Indre Østfold som en samlet kommune. c) Eidsberg kommune som selvstendig kommune uten sammenslåing med andre Rådmannens forslag: Som grunnlag for utredning om fremtidig kommunestruktur vedtas følgende dokumenter til grunn: 1. Kommunereformen i Indre Østfold, Arbeidsbok for vurdering av status og muligheter, datert jan Prosjektplan for kommunereform, forslag til tidsplan for kommunene i Indre Østfold.

2 Kommunestyrets behandling: Oppdatert prosjektplan kommunereform Indre Østfold - Tidsplan i faser - ble delt ut i møtet. Ordfører Erik Unaas (H) fremmet følgende forslag til nytt punkt 3: Eidsberg kommunestyre ser tre mest sannsynlige scenarier, og ber disse få størst oppmerksomhet i utredningene: a) Eidsberg som del av en "østkommune" bestående av f.eks. Rakkestad, Marker, Trøgstad og Eidsberg, eventuelt også Rømskog. b) Hele Indre Østfold som en samlet kommune. c) Eidsberg kommune som selvstendig kommune uten sammenslåing med andre. Kommunestyrets enstemmige vedtak: Rådmannens forslag med Unaas' forslag til nytt punkt 3 vedtas. Saksopplysninger: Stortinget har vedtatt at det skal settes i gang en kommunereform med tanke på å etablere større og mer robuste kommuner. Statsråd Jan Tore Sanner skiver i brev til kommunene mottatt bl.a.: Regjeringenes mål for reformen er:

3 Fylkesmannen i Østfold har utarbeidet et arbeidshefte for dette oppdraget. Prosessen for dette arbeidet kan organiseres i to eller tre hovedfaser som vist i tabellen nedenfor:

4 I fase 1 (gult) vurderes status/nåsituasjonen i egen kommune. Sentral punkter i denne vurderingen vil være de viktigste utfordringene kommunen står overfor, sterke og svake sider og politiske mål for framtiden. Arbeidet avsluttes med et foreløpig veivalg om kommunen best kan nå sine mål ved å fortsette som egen kommune eller i samarbeid med andre kommuner og i tilfelle hvilke kommunesammenslutningsalternativer som bør utredes. I tillegg til at administrasjonen vil beskrive fakta og status på de ulike områdene, må det legges inn tid til politiske prosesser og medvirkning fra innbyggerne, tillitsvalgte og ledere. Dette vil sikre bevisstgjøringen av eget ståsted og bidra til å skape forståelse for hva som er viktig for Eidsberg kommune i eventuelle utredninger og forhandlinger med andre kommuner. Det kan være hensiktsmessig å avklare rammer og se muligheter ved ulike alternativer for kommunesammenslutninger allerede i fase 1. Dette for å få et bedre beslutningsgrunnlag for et foreløpig valg; dvs hvilke/t alternativ/er man ønsker å utrede nærmere. I fase 2 utreder kommune ett eller flere alternativer dypere. Fylkesmannen understreker at deltakelse i en utredning sammen med andre kommuner, ikke nødvendigvis må ende opp i vedtak om sammenslåing. Utredningen/e avsluttes med at kommunen enten vedtar/ikke vedtar sammenslåing. Hvis kommunen vedtar sammenslåing går man inn i fase 3 som handler om å bygge ny kommune sammen med de vedtatt partnere.

5 I denne omgang er det først og fremst fase 1 som er sentral, nemlig en vurdering av eget ståsted. Figuren under viser kommunal- og moderniseringsdepartementets tidslinje for kommunereformen Sammenslutninger som er vedtatt ved kongelig resolusjon i mai 2016 iverksettes , mens sammenslutning vedtatt i Stortingsbehandling juni 2017 iverksettes Får å være med i første pulje, må kommunene fatte endelig vedtak om kommunesammenslåing høsten 2015, mens andre pulje krever vedtak innen sommeren Felles prosjektplan for kommunene i Indre Østfold er utarbeidet av rådmannsgruppa på oppdrag fra Indre Østfold Regionråd, og har som formål å koordinere prosessene og legge et felles grunnlag for utredninger mellom kommunene i regionen. Prosjektplanen inneholder spørsmål og problemstillinger knyttet til fire av hovedtemaene i reformen; nemlig politisk arena, samfunnsutvikling, tjenesteutvikling og myndighetsutøvelse. I tillegg er det en anbefalt fremdriftsplan for prosessen i og mellom kommunene.

6 Kommunestyret inviteres i denne saken å legge denne prosjektplan og fremdriftsplan til grunn for arbeidet kommens arbeid med kommunereformen, fase 1. Rådmannens merknader: I den innledende fase er det nå på plass en felles prosjektplan og fremdriftsplan som er forankret i Indre Østfold Regionråd. Kommunestyret er allerede gjort kjent med denne gjennom kommunestyrets samling på Rømskog jan. Gjennom denne samlingen ble kommunestyret introdusert for kommunereformen og også arbeidet med noen av de problemstillinger som det nå skal arbeides videre med. I likhet med de øvrige kommuner i Indre Østfold har det vært gjennomført noen sonderinger og det kan være flere alternativer for fremtidig kommunestruktur. I de foreløpige sonderinger er det tre alternativer som har vært aktuelle å vurdere videre: En stor Indre Østfold kommune bestående av de syv kommunene som i dag har etablert det mest utstrakte interkommunale samarbeidet. Rakkestad kommune har også signalisert politisk interesse for å vurdere et slikt alternativ. En to-deling av Indre Østfold-kommunene i en østlig og vestlig kommune. I en utredning synes det aktuelt å se på en kommune bestående av Marker, Rakkestad, Trøgstad og Eidsberg. Alternativet til punktene over er at Eidsberg går videre som egen kommune. Punktene er grunnleggende i tråd med forslag til vedtak saken om kommunereformen som var til behandling i Indre Østfold Regionråd Videre er det avgjørende at innbyggere, næringsliv og frivillige organisasjoner høres i kommunestrukturprosessen. De etablerte arenaer for dialogmøter med næringsliv og frivilligheten vil bli benyttet. I tillegg vil det på kommunens nettsider bli lagt opp en egen «kommunereformside» hvor innbyggerne vil få tilgang til sentrale dokumenter og bli invitert til å gi kommentarer/innspill.

7 I den foreslåtte fremdriftsplan legges det videre opp til en innbyggerundersøkelse når et eller flere alternativer er ferdig utredet. Det er utarbeidet en undersøkelse for dette formålet av Kommunale og moderniseringsdepartementet. Denne undersøkelsen kan utvides med egne spørsmål. Videre er det viktig å involvere tillitsvalgte og ledere i dette arbeidet. Dette arbeidet vil krev en del ressurser og det er muligheter for å få tilskudd til utredningsarbeidet. Kommunene kan få inntil kr fra fylkesmannen til gjennomføring av prosessen. Det meste av dette bør benyttes til prosjektledelse og utredningsarbeid, gjerne i samarbeid med andre kommuner som deltar i utredningene. Kommunene får også kr til innbyggerundersøkelsen. Vedlegg: Prosjektplan Eidsberg kommune Prosjektplan kommunereform Indre Østfold - tidsplan i faser