Kommunereformen i Østfold

Transkript

1 PROSJEKTBESKRIVELSE Kommunereformen i Østfold - Fylkesmannens arbeid med kommunereformen i Østfold BAKGRUNN Dette prosjektet har sin bakgrunn i regjeringens arbeid med kommunereform og Stortingets vedtak av kommuneproposisjonen 2015, 18. juni I Stortingets behandling understreket flertallet i kommunal- og forvaltningskomiteen at det er viktig at alle kommunar gjennomfører lokale prosessar knytt til kommunereforma og melder tilbake innan fristen. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i brev av 26. august 2014 invitert alle landets kommuner til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i brev av 24. juni 2014 gitt fylkesmennene oppdrag om å bidra til gode og lokalt forankrede prosesser i kommunereformarbeidet. Regjeringen sier i proposisjonen at det er ønskelig at de regionale prosessene gjennomføres i et samarbeid mellom Fylkesmannen og KS regionalt. Landsstyret i KS har 28. mai vedtatt at KS er positive til et samarbeid med fylkesmannsembetene. Dette er bakgrunnen for at KS Østfold er invitert inn i Fylkesmannens arbeid med kommunereformen i Østfold. Denne prosjektbeskrivelsen angir rammene for Fylkesmannens arbeid med reformen. NASJONALE MÅL Regjeringens mål med kommunereformen er: 1 Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Større kommuner med bedre kapasitet og kompetanse vil legge til rette for gode og likeverdige tjenester over hele landet. Større fagmiljø vil gi mer stabile arbeidsmiljø, bredde i kompetansen og en bredere tiltaksportefølje, særlig i små og spesialiserte tjenester. 2 Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Kommunesektoren skal bli bedre i stand til å løse nasjonale utfordringer. Reformen skal bedre forutsetningene for en styrket og samordnet lokal og regional utvikling i alle deler av landet både når det gjelder arealbruk, samfunnssikkerhet- og beredskap, transport, næring, miljø og klima, og også den sosiale utviklingen i kommunen. Det er ønskelig at kommunegrensene i større grad tilpasses naturlige bo- og arbeidsmarkedsregioner. Side 1

2 3 Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Større kommuner vil ha større ressursgrunnlag og kan også ha en mer variert befolknings- og næringssammensetning. Det gjør kommunene mer robuste overfor uforutsette hendelser og utviklingstrekk. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner vil legge til rette for en mer effektiv ressursbruk innenfor begrensede økonomiske rammer. 4 Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver. Større og mer robuste kommuner kan få flere oppgaver. Dette vil gi økt makt og myndighet til kommunene, og dermed økt lokalt selvstyre. Større kommuner vil også redusere behovet for interkommunale løsninger. Færre og større kommuner som gjennomfører en velferdspolitikk i henhold til nasjonale mål, vil redusere behovet for statlig detaljstyring. Kommunene vil slik få større frihet til å prioritere og tilpasse velferdstilbudet til innbyggernes behov. FYLKESMANNENS ROLLE Fylkesmannens arbeid med kommunereformen er konkretisert i oppdragsbrev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet av Kommunene skal gjennomføre lokale prosesser i tilknytning til reformen og Fylkesmannen skal lage rammer rundt de lokale prosessene og bistå kommunene. Fylkesmannens rolle/oppdrag kan videre oppsummeres slik: I samarbeid med KS bidra til gode og lokalt forankrede prosesser Tilrettelegge, koordinere og støtte prosessene som gjennomføres lokalt/regionalt Vurdere helheten i prosessen og bidra til avslutning av arbeidet innen våren 2016 Legge til rette for vurdering av grensejustering og deling av kommuner og prosesser på tvers av fylkesgrenser Følge opp kommuner som ikke på eget initiativ tar nødvendig lokalt lederskap Formidle støtte, verktøy og veiledning til kommunene Vurdere støtte gjennom skjønnsmidler til helt spesielle problemstillinger som kommunene vil utrede Rapportere til departementet/delta i følgeevaluering Etter sommeren 2016 gjøre en selvstendig vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene i regionen og fylket og vurdere om disse er i tråd med hovedmålene for reformen Side 2

3 FRAMDRIFT Regjeringens framdriftsplan for reformarbeidet er angitt i tidslinjen nedenfor: Med dette som utgangspunkt deles prosjektet i 3 faser og har varighet fra høsten 2014 til våren Det vil være gradvise overganger og overlapp mellom fasene: Fase 1 - drøfting (høst vår 2015): Lokale og regionale prosesser for drøfting av strukturer som bidrar til å nå regjeringens mål Fase 2 - vedtak (høst vår 2016): Kommunale vedtak om fremtidig struktur. Grunnlag for beslutning i regjeringen ved kgl. resolusjon i mai Fase 3 sentral vurdering (høst vår 2017): Regjeringens vurdering av kommunale strukturvedtak. Stortingsbehandling av ny kommunestruktur juni REGIONALE MÅL Langsiktig effekt av prosjektet: Regjeringens mål for kommunereformen er innfridd i Østfold. Side 3

4 Dette skal oppnås underveis i prosjektet Mål for fase 1, drøfting: Alle østfoldkommunene har gjennomført egne drøftinger og deltatt i felles drøftinger av kommunestrukturer som bidrar til å nå regjeringens mål. Drøftingene har involvert folkevalgte, kommuneadministrasjonen/ansatte og innbyggere og næringsliv. Mål for fase 2, vedtak: Alle østfoldkommunene har fattet vedtak om fremtidig kommunestruktur. Mål for fase 3, sentral vurdering: Fylkesmannen har bistått regjeringen i vurderingen av fremtidig kommunestruktur i Østfold og grunnlaget for evt. ytterligere strukturvedtak i Stortinget. ORGANISERING AV PROSJEKTET Arbeidet organiseres på følgende måte: Styringsgruppe Fylkesmann Anne Enger (leder) Assisterende fylkesmann Trond Rønningen direktør Espen Pålsrud (prosjekteier) Observatør med tale- og forslagsrett: Regiondirektør KS Østfold og Akershus Signe Pape Referansegrupper Styret i KS Østfold KS rådmannsutvalg Faglige bidrag og støtte Prosjektgruppe Seniorrådgiver Tormod Lund, seniorrådgiver Birger Overskott, seniorrådgiver Lars Hovland, rådgiver Lena Marie Reis og seniorrådgiver Jorunn Syvertsen Distriktssenteret Prosjekt-/prosessleder Torleif Gjellebæk Andre fagmiljøer, bl.a. KS-sekretariatet for Østfold og Akershus Referansegrupper Fylkesmannens ledergruppe Referansegruppa for fornyingsarbeidet Fylkesmannens samordningsgruppe Evt. egne grupper som opprettes i arbeidet Side 4

5 Styringsgruppen har ansvar for at prosjektet gjennomføres i henhold til prosjektbeskrivelsen. Avvik fra prosjektbeskrivelsen må avklares i styringsgruppen. Direktør for samordning og beredskap er prosjekteier og utøver på vegne av styringsgruppen den løpende arbeidsgiver-/bestillerrollen overfor prosjekt- /prosesslederen. Prosjekt-/prosesslederen har ansvar for at prosjektet gjennomføres i henhold til prosjektbeskrivelsen og de beslutninger som prosjekteier og styringsgruppen fatter. Prosesslederen har en forhåndsbestemt tidsressurs som benyttes til: Avklaringer med prosjekteier/styringsgruppen, kontakt og bistand til kommunene, planlegging og gjennomføring av aktiviteter, ledelse og samarbeid med prosjektgruppen for å avklare aktuelle problemstillinger. Prosjektlederen rapporter til prosjekteier etter nærmere angivelser. Prosjektgruppen avgir en forhåndsdefinert ressurs inn i arbeidet. Prosjektgruppen bistår prosjekt-/prosesslederen i gjennomføringen av aktiviteter i prosjektet. I samarbeid med prosjekt-/prosesslederen forbereder prosjektgruppen saker til styringsgruppen. Referansegruppene skal etter anmodning fra henholdsvis styringsgruppen og prosjekt-/prosesslederen/prosjektgruppen bidra med strategiske og faglig innspill i prosjektet og drøfte problemstillinger disse ønsker innspill på. RESSURSBRUK Styringsgruppen setter nærmere rammer for ressursbruken i prosjektet. AKTUELLE ARENAER OG AKTIVITETER Nedenfor er en oversikt over aktuelle arenaer/aktiviteter som er aktuelle for drøfting av reformarbeidet. Supplerende tiltakslister vil bli utarbeidet. Fylkesmannens bistand inn i lokale prosesser og kommunale vedtak vil også bli nærmere spesifisert. Aktivitetene kan bli endret som følge av evt. oppdrag knyttet til en regionreform. Tid Aktivitet Fase 1 Nov. -13 Presentasjon av kommunereformen på Fylkesmannens kommunekonferanse Mai -14 Presentasjon av kommuneproposisjonen og kommunereformen Juni - 14 Fylkesmannens samtaler med ordførerne kartlegging av situasjonen i Østfold Beat for beat presentasjon av reformen og drøfting av prosess Fylkesmannen mottar sitt oppdragsbrev fra KMD, datert Side 5

6 Tid Aktivitet Aug.-14 Fylkesmannen sendte brev til alle ordførere og rådmenn i Østfold, vedlagt oppdragsbrevet fra KMD Statsråd Jan Tore Sanner sendte brev, datert , til alle landets ordførere med invitasjon til å delta i reformprosessen. Sept.-14 Fylkesmannen lager utkast til prosjektbeskrivelse for kommunereformen i Østfold, etter samråd med KS Rekruttert prosessveileder/prosjektleder Drøfting av prosess med Distriktssenteret Henvendelse til kommunene om prosess og bistand Åpning av KMD sin nettløsning med relevante nøkkeltall for alle kommunene. Til hjelp i vurderingen av alternative endringer i kommunestrukturen (slutten av september) Åpning av nettbasert verktøy (KMD) med tips og råd for oppstart og gjennomføring av de kommunale prosessene (slutten av september) Publisering av opplegg for spørreundersøkelser (KMD) som alternativ til folkeavstemninger (slutten av september?) Oppstart kommunale initiativ om samarbeid/utredning, fortsetter i månedene fremover Informasjon i kommunene om regjeringens målsettinger og prosess (innlegg på møter i kommunene), fortsetter i månedene fremover Okt. -14 Regional statsbudsjettkonferanse 10.10, med temaer om kommunereformen KS høstkonferanse, Fredrikstad, 20. og 21.10, med temaer om kommunereformen Fylkesmannens statsetatssjefsmøtet Nov. -14 Utredningen om egnede funksjoner og oppgaver til regionalt folkevalgt nivå skal være ferdig ( ) Fylkesmannens kommunekonferanse, mest om kommunereformen, 20. og Vurdere innbyggerundersøkelser vedr. kommunestruktur Des. -14 Ekspertutvalgets sluttrapport skal være ferdig ( ). Vurderer kriterier for å kunne ivareta nye oppgaver i kommunene. Lovforslag om statlig godkjenning av kommunale låneopptak og langsiktige leieavtaler, hjemmel til å pålegge interkommunalt samarbeid og avvikling av samkommunen (desember 2014) Side 6

7 Tid Aktivitet Igangsetting av full gjennomgang av inntektssystemet, blant annet med tanke på ny kommunestruktur og oppgavedeling Vår -15 Evt. prosess for fordeling av prosjektskjønnsmidler Aktuelt tema på Østfoldkonferansen? KS-konferanse Presentasjon av ekspertutvalgets utredning om oppgaver - status og drøfting Bistand inn i det enkelte samarbeidsarbeidet spesifiseres nærmere Presentasjon av kommuneproposisjonen 2016 Beat for beat 2015 Innhenting av informasjon fra kommunene, oppsummering og rapportering til KMD (Oppstart kommunevalgkamp) Fase 2 Høst -15 (Kommunevalg) (Oppstart kommunale planstrategier ) Bistand til kommunene vedr. kommunale vedtak Statsbudsjettkonferanse KS høstkonferanse Fylkesmannens kommunekonferanse Vår -16 Bistand til kommunene vedr. kommunale vedtak Evt. prosess for fordeling av prosjektskjønnsmidler Tema på Østfoldkonferansen KS-konferanse Presentasjon av kommuneproposisjonen 2017 Beat for beat Oppsummering og rapportering til KMD Fase 3 Høst -16 Motta evt. nærmere oppdrag fra regjeringen Bistand til kommunene vedr. kommunale vedtak Statsbudsjettkonferanse KS høstkonferanse Fylkesmannens kommunekonferanse Fylkesmannens vurdering av kommunale vedtak Vår -17 Motta evt. nærmere oppdrag fra regjeringen KS-konferanse Presentasjon av kommuneproposisjonen 2018, Stortingsvedtak om ny kommunestruktur og lovproposisjon om nye oppgaver Side 7

8 Tid Aktivitet Beat for beat 2017 KOMMUNIKASJON Det utarbeides egen kommunikasjonsplan for Fylkesmannens arbeid med kommunereformen. Moss, Side 8