Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 030 &23 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: STATUS OM KOMMUNEREFORMARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 030 &23 Arkivsaksnr.: 14/ Dato: STATUS OM KOMMUNEREFORMARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE â INNSTILLING TIL FORMANNSKAP/BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: Saken tas til orientering. Osmund Kaldheim rådmann Trond Julin kommunaldirektør økonomi og næring á

2 â 1 Innledning og hensikt Stortinget ga sommeren 2014 regjeringen tilslutning til å gjennomføre en kommunereform. Målet er større og mer robuste kommuner med økt makt og myndighet. Kommunene har fått et utredningsansvar når det gjelder fremtidig kommunestruktur. Hensikten med denne saken er å orientere bystyret om kommunens arbeid med gjennomføring av kommunereformen. Rådmannen har etter Stortingets vedtak også orientert bystyret om kommunereformarbeidet i den løpende rapporteringen og gjennom bystyresakene 93/14 Kommunereform opplegg for arbeidet i Drammen kommune (bystyret ) og 145/14 Sammenslåing av kommunene Drammen og Svelvik (bystyret ). 2. Tiltak for gjennomføring av kommunereform status 2.1 Overordnet fra regjeringen Regjeringen ga i regjeringserklæringen (Sundvoldenerklæringen) høsten 2013 uttrykk for at den ville gjennomføre en kommunereform. Regjeringen Solberg redegjorde for regjeringens opplegg og fremdrift for arbeidet med kommunereform i Kommuneproposisjonen for Kommunereformen ble i den forbindelse vedtatt av Stortinget. Regjeringen har satt følgende mål for kommunereformen: - Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne - Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling - Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner - Styrket lokaldemokrati Regjeringen legger opp til lokale utredninger av kommunesammenslåinger hvor alle kommuner deltar fra høsten Fylkesmannen er gitt en koordinerende rolle. Regjeringen har lagt opp til at utredningsarbeidet i kommunene startet høsten For kommuner som melder ønske om frivillig sammenslåing i løpet av høsten 2015 vil Kongen i statsråd ha myndighet til å vedta sammenslåing. Regjeringen legger til rette for at vedtak kan fattes våren 2016 med ikrafttredelse fra 1. januar Det legges opp til at alle kommuner må ha fattet vedtak innen sommeren Vedtakene meldes fylkesmannen som melder videre til departementet. Våren 2017 planlegger regjeringen å legge frem en samlet proposisjon for Stortinget om ny kommunestruktur. I proposisjonen vil det kunne foreslås sammenslåinger av kommuner som avviker fra de lokale vedtakene. Regjeringen legger opp til at sammenslåinger iverksettes senest 1. januar Nærmere om regjeringens fremdriftsplan for kommunereformarbeidet: Regjeringen oppnevnte i januar 2014 et ekspertutvalg til å foreslå kriterier som har betydning for oppgaveløsningen i kommunene. Ekspertutvalget har fremmet to rapporter (mars 2014 og desember 2014). Rapportene drøfter kriterier for god kommunestruktur basert på de oppgaver kommunene har i dag (rapport 1) og kriterier kommunene bør oppfylle for å kunne ta på seg nye oppgaver (rapport 2). I rapport 2 (sluttrapport) vurderte utvalget eksempler på oppgaver som det kan være aktuelt å overføre til større og mer robuste kommuner. Med utgangspunkt i ekspertutvalgets arbeid har regjeringen utarbeidet en stortingsmelding om Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner (Meld.St. 14). Det er lagt opp til behandling av denne i Stortinget i juni Kommunereformarbeidet sommer og høst 2014

3 Sommer og høst 2014 samtalet kommunene i Drammensregionen om samarbeid om kommunereformarbeidet. Ordfører i Drammen kommune avholdt et møte med 7 kommuner i Drammensregionen og Asker og Bærum for å diskutere samarbeid om kommunereformprosessen. Kommunene Drammen, Sande og Svelvik hadde en nær dialog om mulige løsninger for samarbeid/sammenslåing. Det ble gjennomført felles møte med de tre formannskapene Kommuneledelsen i Svelvik og Drammen har sommer/høst 2014 gjennomført tre fellesmøter med fylkesmennene i Vestfold og Buskerud for å drøfte sammenslåing av Drammen og Svelvik. Drammen bystyre behandlet i sitt møte sak om opplegg for det videre arbeidet med kommunereform i Drammen kommune. Bystyret vedtok at Drammen kommune deltar i utredningsarbeid om kommunereform med aktuelle kommuner i regionen. Regjeringens mål legges til grunn for arbeidet. Utredningsarbeidet legges opp todelt: 1) Utrede sammenslåing/samarbeid med andre kommuner 2) Nye oppgaver til kommunene. Spørsmål knyttet til Drammen som flerkommune-by, bykommune og regionkommune vurderes. Bystyret er positiv til sammenslåing med kommuner som ønsker det og til å overta statlige og fylkeskommunale oppgaver i tråd med målene for kommunereformen. Bystyret har lagt til grunn at fremdrift i arbeidet skal samsvare med nasjonal fremdrift. Arbeidet med kommunereform er en politisk styrt prosess som ledes av ordfører. Det har høsten 2014 vært gjennomført møter på ordførernivå i regionen for å avklare hvilke kommuner som vil være med i et videre utredningsarbeid. Utgifter til arbeidet med kommunereform dekkes innenfor økt ramme til planarbeid, jfr. Bystyresak 60/2014 Drammen kommune -1. tertialrapport Sammenslåing av kommunene Svelvik og Drammen Svelvik kommunestyre behandlet i sitt møte sak om retningsvalg for Svelvik kommune. Her ble det bl.a. vedtatt at «Drammen kommune og kommunene i Drammensregionen er det foretrukne alternativ for Svelvik kommune». Svelvik kommunestyre og Drammen bystyre vedtok i desember 2014 å ha til intensjon å slå seg sammen til èn kommune med virkning fra Det har vært gjennomført møter både mellom de to kommunenes politiske forhandlingsutvalg og på rådmannsnivå. Som følge av at det vinteren 2015 ble etablert et større utredningsarbeid med flere kommuner i Drammensregionen, er virkningstidspunktet for sammenslåing Svelvik og Drammen endret til Dette for å innpasse arbeidet til den større prosessen. Virkningstidspunkt er forankret i begge kommunene gjennom felles uttalelse fra begge ordførerne datert og kommunestyre-/bystyresak våren 2015 (bystyresak 43/15 Kommunereformarbeidet i Drammensregionen og sammenslåing av kommunene Drammen og Svelvik (bystyret )). 2.4 Felles utredningsarbeid i Drammensregionen Rådmennene i kommunene Drammen, Lier, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Sande og Svelvik samarbeider om kjøp av ekstern bistand til bl.a. å gjennomføre utredningsarbeid knyttet til kommunereformen. Det er i den sammenheng gjennomført en anskaffelsesprosess i tråd med regelverket for offentlige anskaffelser. PWC/Asplan Viak ble valgt til å bistå kommunene i utredningsarbeidet. Kommunene Røyken og Hurum er orientert og følger arbeidet fra sidelinjen. Utredningsarbeidet ledes av en politisk styringsgruppe bestående av ordførerne i de 6 kommunene som deltar. Det er opprettet en administrativ arbeidsgruppe bestående av 2 deltakere fra rådmannsnivået i hver av kommunene. Fremdriftsplan for arbeidet strekker seg foreløpig frem til sommeren 2015 (vedlegg 1). PWC/Asplan Viak arbeider med å ferdigstille en fellesutredning som skal presenteres i et felles formannskapsmøte for de 6 kommunene Utredningen skal videre presenteres på felles

4 administrativ ledersamling Hensikten med fellesutredningen er bl.a. å synliggjøre mulige alternative løsninger for etablering av en ny kommune i Drammensregionen. Fellesutredningen skal være et grunnlag for kommunene til å foreta sitt retningsvalg. I tillegg til fellesutredningen har hver kommune bestilt utredning av særskilte temaer som den enkelte kommune er opptatt av. Dette ble gjort i felles ordførermøte Disse vil ferdigstilles løpende og bidra som grunnlag for kommunenes retningsvalg. Vedlagt følger utredningstemaer fra Drammen kommune som er forankret politisk på gruppeledernivå (vedlegg 2). Med unntak av Svelvik kommune har ikke de øvrige 5 kommunene foretatt sitt retningsvalg. Sande kommune har vedtatt at dette vil skje gjennom folkeavstemning ifm kommunevalget høsten De øvrige kommunene har gitt uttrykk for at et retningsvalg først vil skje etter valget. Sandefjord, Stokke og Andebu er av de kommunene som har kommet lengst i arbeidet med å danne en ny kommune. Søknad om sammenslåing er sendt Kommunal- og moderniseringsdepartementet holdt ordfører i Andebu kommune et foredrag i Drammen for ordførere og gruppeledere om erfaringer med sammenslåing av de 3 kommunene i Vestfold. 2.5 Medvirkning, involvering og kommunikasjon Regjeringen har gitt uttrykk for at innbyggerundersøkelse kan være en god måte å få innspill fra innbyggerne i kommunene. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har fått utarbeidet en innbyggerundersøkelse som blant annet inneholder spørsmål om sammenslåingsalternativer og hva som er viktig for innbyggerne i reformarbeidet. Undersøkelsen spør direkte om tjenestene kommunen har og hvordan disse vil påvirkes av kommunesammenslåing. Opplegget må tilpasses lokale forhold, og kommunene kan selv legge til spørsmål knyttet til lokale behov. Kommunalministeren har gitt uttrykk for at dette vil gi kommunestyrene et bedre beslutningsgrunnlag enn det som er mulig i en rådgivende folkeavstemning. Departementet er i ferd med å inngå rammeavtale med selskap som kan utføre innbyggerhøringen for kommuner som ønsker det. Kommunene Sande og Svelvik har gjennomført innbyggerundersøkelser, og de øvrige kommunene som samarbeider i utredningsarbeidet har signalisert at de vil gjennomføre dette etter valget og når det foreligger et bredere kunnskapsgrunnlag gjennom arbeidet med fellesutredningen i Drammensregionen. Også i Drammen legges det opp til å gjennomføre en innbyggerundersøkelse i Drammen kommune. Det er ikke tatt stilling til utforming av undersøkelsen eller hvorvidt departementets opplegg skal benyttes. Dette vil bli nærmere drøftet i det videre utredningsarbeidet. Endelig løsning vil bli forankret politisk. I likhet med de øvrige kommunene i Drammensregionen er det naturlig å gjennomføre undersøkelsen etter høstens kommunevalg, jfr. bredest mulig kunnskapsgrunnlag. Rådmannen har laget en kommunikasjonsstrategi for kommunereformarbeidet. Hensikten med kommunikasjonsstrategien er å ha en åpen og god kommunikasjon med innbyggere, media, politikere, ansatte i Drammen kommune og med kommuner som er aktuelle for å slå seg sammen med Drammen. Dette innebærer å sikre solid forankring og medvirkning fra innbyggere og ansatte, samt å skape et godt grunnlag for beslutningene om hvilke kommuner Drammen skal slå seg sammen med. Konkrete tiltak som følger av kommunikasjonsstrategien vil bl.a. være: Egen nettside om kommunereformen Utarbeide informasjonsmateriell for skolene Film i regi av Ungdomsrådet Innbyggerundersøkelse Utarbeide husstandsbrosjyre etter at fellesutredningen foreligger Debattmøter med innbyggere, næringsliv, foreninger m.fl.

5 Fylkesmannen i Buskerud har avsatt 7 millioner kroner av skjønnsrammen til kommunereformen. Det er lagt opp til 3 ulike søknadsperioder: Inn mot 1. februar, 1. mai og 1. august. Følgende kriterier legges til grunn for søknadene: Aktiviteter som involverer ungdom i reformprosessen Politiske verksted og dialogmøter Innbyggerinvolvering Drammen kommune søkte til fristen 1. februar om midler til følgende tiltak som Fylkesmannen har tildelt 0,7 millioner kroner til gjennomføring av: Ungdomsrådet i Drammen utarbeider film som grunnlag for debatt om kommunereformen blant ungdom i Drammen kr Visuell presentasjon av kommunereformen for involvering av innbyggere, lag, foreninger m.fl. kr Utvikle informasjonsmateriell om kommunereformen til bruk i skolene kr Drammen kommune har også søkt om midler til ytterligere tiltak ifht. fristen 1. mai. Buskerud fylkeskommune har tildelt regionale utviklingsmidler på til sammen 0,8 millioner kroner til D5-kommunene Svelvik, Drammen, Øvre Eiker og Nedre Eiker. Midlene skal benyttes til gjennomføring av pågående utredningsarbeid om kommunereform. Rådmannen orienterer løpende om kommunereformen i de faste møtene med representanter for arbeidstakerorganisasjonene. 3. Rådmannens vurdering Rådmannen er av den oppfatning at arbeidet med kommunereform har kommet godt i gang i Drammensregionen, jfr. regjeringens fremdriftsplan. 6 kommuner deltar i et felles utredningsarbeid og det er etablert gode organisatoriske rammer både administrativt og politisk for gjennomføring. Utredningsbistand er på plass og møteplaner frem til sommeren 2015 er etablert. Kommunene har kommet noe ulikt i arbeidet frem mot et retningsvalg, men kommunene har likevel klart å koordinere seg på en god måte. Rådmannen ser viktigheten av at arbeidet er godt politisk styrt og forankret. Rådmannen vil fortsette å orientere bystyret om kommunereformarbeidet i den løpende plan- og rapporteringen, og ved behov gjennom egne saker. Vedlegg: 1. Møteplan kommunereformarbeidet pr Innspill til utredningstemaer i kommunereformarbeidet fra Drammen kommune datert á