MØTEINNKALLING Kommunestyret

Transkript

1 Klæbu kommune MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtested: Klæbu rådhus, kommunestyresalen Møtedato: Tid: 16:00 Eventuelt forfall eller endret kontaktinformasjon (adresse, telefon, e-post) meldes til tlf eller på e-post til: Medlemmer som kan være inhabile i en sak blir bedt om å melde fra om dette slik at varamedlem kan kalles inn. Vararepresentanter/-medlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 23/16 13/1205 Kommunereformen - behandling av intensjonsavtale om sammenslåing mellom Klæbu kommune og Trondheim kommune Middag ca. kl Klæbu, ordfører

2 Sak 23/16 Kommunereformen - behandling av intensjonsavtale om sammenslåing mellom Klæbu kommune og Trondheim kommune Kommunestyret Møtedato: Saksbehandler: Steinar Lianes Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 23/16 Kommunestyret /16 Formannskapet Formannskapets innstilling Legges fram i møtet. Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret godkjenner vedlagte intensjonsavtale mellom Klæbu og Trondheim kommuner om sammenslåing av kommunene. 2. Kommunestyret tar til orientering at Klæbu kommune vil avholde folkeavstemming og Trondheim kommune vil gjennomføre en målrettet høring med bakgrunn i avtalen. 3. Kommunestyret tar til orientering at rådmannen vil fremme endelig sak om kommunereformen med forslag til konklusjon for Klæbu kommune i juni, og at det samtidig vil bli fremmet liknende sak for kommunestyret i Trondheim. SAKSUTREDNING Vedlegg Intensjonsavtale datert Innledning Klæbu kommune har tidligere gjort vedtak om kommunereformen. I sak 72/14 vedtok kommunestyret oppstart og mandat for rådmannens arbeid med kommunereformen. I sak 4/15 vedtok kommunestyret geografiske retningsvalg, samt sak om framdriftsplan og folkeavstemning. I den foreliggende saken bes det om kommunestyrets tilslutning til den framforhandlede intensjonsavtalen, slik at den kan brukes som grunnlag for folkeavstemning i Klæbu og innbyggerhøring i Trondheim, fram til kommunenes endelige vedtak i juni Side 2 av 5

3 Sak 23/16 Bakgrunn og fakta Etter valget høsten 2015 tok ordfører Kirsti Tømmervold i Klæbu kommune kontakt med ordfører Rita Ottervik i Trondheim kommune, for å undersøke mulighetene for drøftinger om kommunesammenslåing. I felles formannskapsmøte 18.januar 2016 ble det besluttet å sette ned et forhandlingsutvalg. Forhandlingsutvalget har bestått av fire medlemmer fra Klæbu kommune og tre medlemmer fra Trondheim kommune. Forhandlingsutvalget gjennomførte sitt første møte 27.januar. Et nytt felles formannskapsmøte med orientering om den planlagte prosessen og med en befaring i Klæbu, ble gjennomført 5. februar. Ved forhandlingsutvalgets andre møte 16. februar tiltrådte en representant for de tillitsvalgte fra hver kommune, som observatører. Det er deretter holdt forhandlingsmøter den 1. mars, den 17. mars og felles formannskapsmøte den 4. april. Forhandlingsutvalget har i alle møter arbeidet med intensjonsavtalen. Rådmennene har i fellesskap vært administrativ støtte for forhandlingsutvalget. Om avtalen Gjennom drøftingene har forhandlingsutvalget kommet fram til hva som på nåværende tidspunkt er viktig å få med i en intensjonsavtale. Intensjonsavtalen følger et vanlig oppsett for intensjonsavtaler i kommunereformen, og slår fast hvilke mål for den framtidige kommunen forhandlingsutvalget er blitt enige om. Videre tar avtalen for seg hvordan prinsippene skal være for sammenslåingsprosessen. Avtalen avklarer hva som først skal avgjøres etter et eventuelt Stortingsvedtak om sammenslåing våren 2017, og hva som deretter skal utredes av fellesnemnda. Ansattes rettigheter presiseres, og avtalen tar for seg spesielle satsinger det er blitt enighet om å arbeide med. En slik avtale er anbefalt framgangsmåte som er forankret i inndelingslova. Dette lovverket regulerer hvordan kommuner kan gå fram for å endre grensene, sammenslåing og utskilling. Kommunal og moderniseringsdepartementet har nærmere utgitt bestemmelser i rundskriv til inndelingslova, H10/15. Forhandlingsutvalget har valgt å sette opp en avtale som på den ene siden viser tydelig hvilke særlige satsinger partene er blitt enige om, men som på den andre siden likevel ikke er veldig detaljert. En rekke spørsmål må finne sin løsning i tida mellom kommunestyrevedtak om sammenslåing og endelig sammenslåing. Videre prosess De to kommunene har begge tillyst politiske møter som behandler avtalen den 12. april I Trondheim er det formannskapet, i Klæbu formannskapet og kommunestyret som behandler avtalen. Dersom de politiske organene slutter seg til avtalen, vil det gjennomføres innbyggerhøringer. I Klæbu skal det holdes folkeavstemming 9. mai, i Trondheim vil det bli gjennomført en målrettet høringsprosess. Med bakgrunn i intensjonsavtalen og innbyggerhøringen, vil det kunne bli lagt fram sak med forslag om sammenslåing for de politiske organene i begge kommunene. Det er møter i hhv kommunestyret i Klæbu og bystyret i Trondheim som gjør disse endelige vedtakene, den 16. juni Forslaget til vedtak vil ha lik utforming. Resultatet av voteringa i kommunestyrene skal oversendes til Fylkesmannen i Sør- Trøndelag. Fylkesmannen har fått oppdrag fra regjeringen om å foreta en selvstendig vurdering av alle vedtakene i Sør-Trøndelag, og utarbeide en tilråding. Fristen for dette arbeidet er i oktober Side 3 av 5

4 Sak 23/16 Regjeringen vil deretter utarbeide sitt forslag og legge det fram for Stortinget til beslutning våren En skjematisk oversikt over saksgang inklusive økonomiske utbetalinger er vist under. Et Stortingsvedtak om sammenslåing av Klæbu og Trondheim kommuner, kan i prinsippet også innebære vedtak som berører andre nabokommuner til Trondheim og Klæbu. Forhandlingsutvalget er blitt enige om at den fremforhandlede intensjonsavtalen skal gjelde selv om kommunene blir slått sammen med flere kommuner. Forhandlingsutvalget er også blitt enige om at samarbeidet mellom kommunene om ny felles kommune skal fortsette i perioden fra endelige vedtak i kommunestyrene i juni 2016, og videre fram til Stortinget gjør sitt vedtak i juni Mer om perioden juni 2017 desember 2019 Vedtak i Stortinget om sammenslåing, vil gjøre det nødvendig å legge ned de gamle kommunene og opprette en ny den 1. januar Kommunestyrevalget høsten 2019 vil skje innenfor de nye kommunegrensene som finnes etter Stortingets vedtak i Inndelingslova har bestemmelser som viser hvordan kommunene må styres i perioden fra sammenslåingsvedtaket er gjort og fram til sammenslåing skjer. Fylkesmannen skal innkalle kommunestyrene til å komme sammen og velge en fellesnemnd av og blant kommunestyremedlemmene og med minst tre medlemmer fra hver kommune. Fellesnemnda skal forberede arbeidet til den nye kommunen. Fellesnemnda har følgende mandat, jfr inndelingslova 26: - ansette prosjektleder for sammenslåingsprosessen - behandle innstilling til organisering av administrativ ledelse for den nye kommunen etter 1. januar sørge for at regler og avtaler om ansattes og tillitsvalgtes medvirkning/ medbestemmelse i forhold som gjelder sammenslåing av kommunene blir ivaretatt - være arbeidsgivers representanter i partssammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen - ta stilling til revisjonsordning for den nye kommunen etter innstilling fra kontrollutvalgene i de gamle kommunene - ta hånd om det forberedende arbeidet med økonomiplan med budsjett for det første driftsåret etter sammenslåingen - rapportere til departementet om årsbudsjett og økonomiplan for de to kommunene Fellesnemnda kan få fullmakt til å tilsette administrasjonssjef. Andre oppgaver blir gitt gjennom fullmaktene i et reglement for nemnda, som må vedtas i de to kommunestyrene. Nemnda kan få fullmakt til å foreta tilsetting av alle ansatte i den nye kommunen, og det kan opprettes et eget partssammensatt utvalg under nemnda for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen og arbeidstakerne, m m. Side 4 av 5

5 Sak 23/16 I perioden fra fellesnemnda er oppnevnt og fram til sammenslåing skjer, har kommunene dermed både hvert sitt kommunestyre og en fellesnemnd. Høsten 2019 holdes det kommunevalg for den nye sammenslåtte kommunen. Det er fellesnemndas leder som innkaller til konstituerende møte og leder dette fram til ny ordfører er valgt. De to første månedene etter konstitueringa, fram til , har ikke det nye kommunestyret alle fullmakter. Av tekniske årsaker begynner den nye kommunen sitt egentlige virke først ved årsskiftet. I denne perioden vil både de gamle kommunestyrene, fellesnemnda og det nye kommunestyret være i virksomhet. Inndelingslova og rundskrivet legger rammer for hva som kan gjøres i denne overgangsfasen. Vurdering og konklusjon Rådmannen anbefaler at kommunestyret legger frem den fremforhandlede avtalen mellom Klæbu og Trondheim kommuner til folkeavstemning. Side 5 av 5

6 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Lianes Arkiv: 026 Arkivsaksnr-dok.nr: 13/ Kommunereformen - behandling av intensjonsavtale om sammenslåing mellom Klæbu kommune og Trondheim kommune Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret godkjenner vedlagte intensjonsavtale mellom Klæbu og Trondheim kommuner om sammenslåing av kommunene. 2. Kommunestyret tar til orientering at Klæbu kommune vil avholde folkeavstemming og Trondheim kommune vil gjennomføre en målrettet høring med bakgrunn i avtalen. 3. Kommunestyret tar til orientering at rådmannen vil fremme endelig sak om kommunereformen med forslag til konklusjon for Klæbu kommune i juni, og at det samtidig vil bli fremmet liknende sak for kommunestyret i Trondheim. SAKSUTREDNING Vedlegg Intensjonsavtale datert Innledning Klæbu kommune har tidligere gjort vedtak om kommunereformen. I sak 72/14 vedtok kommunestyret oppstart og mandat for rådmannens arbeid med kommunereformen. I sak 4/15 vedtok kommunestyret geografiske retningsvalg, samt sak om framdriftsplan og folkeavstemning. I den foreliggende saken bes det om kommunestyrets tilslutning til den framforhandlede intensjonsavtalen, slik at den kan brukes som grunnlag for folkeavstemning i Klæbu og innbyggerhøring i Trondheim, fram til kommunenes endelige vedtak i juni Bakgrunn og fakta Etter valget høsten 2015 tok ordfører Kirsti Tømmervold i Klæbu kommune kontakt med ordfører Rita Ottervik i Trondheim kommune, for å undersøke mulighetene for drøftinger om kommunesammenslåing. I felles formannskapsmøte 18.januar 2016 ble det besluttet å sette ned et forhandlingsutvalg. Forhandlingsutvalget har bestått av fire medlemmer fra Klæbu kommune og tre medlemmer fra Trondheim kommune. Forhandlingsutvalget gjennomførte sitt første møte 27.januar. Et nytt felles formannskapsmøte med orientering om den planlagte prosessen og med en befaring i Klæbu, ble gjennomført 5. februar. Ved forhandlingsutvalgets andre møte 16. februar tiltrådte en representant for de tillitsvalgte fra hver kommune, som observatører. Det er deretter holdt forhandlingsmøter den 1. mars, den 17. mars og felles formannskapsmøte den 4. april. Forhandlingsutvalget har i alle møter arbeidet med intensjonsavtalen. Rådmennene har i fellesskap vært administrativ støtte for forhandlingsutvalget. Om avtalen

7 Gjennom drøftingene har forhandlingsutvalget kommet fram til hva som på nåværende tidspunkt er viktig å få med i en intensjonsavtale. Intensjonsavtalen følger et vanlig oppsett for intensjonsavtaler i kommunereformen, og slår fast hvilke mål for den framtidige kommunen forhandlingsutvalget er blitt enige om. Videre tar avtalen for seg hvordan prinsippene skal være for sammenslåingsprosessen. Avtalen avklarer hva som først skal avgjøres etter et eventuelt Stortingsvedtak om sammenslåing våren 2017, og hva som deretter skal utredes av fellesnemnda. Ansattes rettigheter presiseres, og avtalen tar for seg spesielle satsinger det er blitt enighet om å arbeide med. En slik avtale er anbefalt framgangsmåte som er forankret i inndelingslova. Dette lovverket regulerer hvordan kommuner kan gå fram for å endre grensene, sammenslåing og utskilling. Kommunal og moderniseringsdepartementet har nærmere utgitt bestemmelser i rundskriv til inndelingslova, H10/15. Forhandlingsutvalget har valgt å sette opp en avtale som på den ene siden viser tydelig hvilke særlige satsinger partene er blitt enige om, men som på den andre siden likevel ikke er veldig detaljert. En rekke spørsmål må finne sin løsning i tida mellom kommunestyrevedtak om sammenslåing og endelig sammenslåing. Videre prosess De to kommunene har begge tillyst politiske møter som behandler avtalen den 12. april I Trondheim er det formannskapet, i Klæbu formannskapet og kommunestyret som behandler avtalen. Dersom de politiske organene slutter seg til avtalen, vil det gjennomføres innbyggerhøringer. I Klæbu skal det holdes folkeavstemming 9. mai, i Trondheim vil det bli gjennomført en målrettet høringsprosess. Med bakgrunn i intensjonsavtalen og innbyggerhøringen, vil det kunne bli lagt fram sak med forslag om sammenslåing for de politiske organene i begge kommunene. Det er møter i hhv kommunestyret i Klæbu og bystyret i Trondheim som gjør disse endelige vedtakene, den 16. juni Forslaget til vedtak vil ha lik utforming. Resultatet av voteringa i kommunestyrene skal oversendes til Fylkesmannen i Sør- Trøndelag. Fylkesmannen har fått oppdrag fra regjeringen om å foreta en selvstendig vurdering av alle vedtakene i Sør-Trøndelag, og utarbeide en tilråding. Fristen for dette arbeidet er i oktober Regjeringen vil deretter utarbeide sitt forslag og legge det fram for Stortinget til beslutning våren En skjematisk oversikt over saksgang inklusive økonomiske utbetalinger er vist under. Et Stortingsvedtak om sammenslåing av Klæbu og Trondheim kommuner, kan i prinsippet også innebære vedtak som berører andre nabokommuner til Trondheim og Klæbu.

8 Forhandlingsutvalget er blitt enige om at den fremforhandlede intensjonsavtalen skal gjelde selv om kommunene blir slått sammen med flere kommuner. Forhandlingsutvalget er også blitt enige om at samarbeidet mellom kommunene om ny felles kommune skal fortsette i perioden fra endelige vedtak i kommunestyrene i juni 2016, og videre fram til Stortinget gjør sitt vedtak i juni Mer om perioden juni 2017 desember 2019 Vedtak i Stortinget om sammenslåing, vil gjøre det nødvendig å legge ned de gamle kommunene og opprette en ny den 1. januar Kommunestyrevalget høsten 2019 vil skje innenfor de nye kommunegrensene som finnes etter Stortingets vedtak i Inndelingslova har bestemmelser som viser hvordan kommunene må styres i perioden fra sammenslåingsvedtaket er gjort og fram til sammenslåing skjer. Fylkesmannen skal innkalle kommunestyrene til å komme sammen og velge en fellesnemnd av og blant kommunestyremedlemmene og med minst tre medlemmer fra hver kommune. Fellesnemnda skal forberede arbeidet til den nye kommunen. Fellesnemnda har følgende mandat, jfr inndelingslova 26: - ansette prosjektleder for sammenslåingsprosessen - behandle innstilling til organisering av administrativ ledelse for den nye kommunen etter 1. januar sørge for at regler og avtaler om ansattes og tillitsvalgtes medvirkning/ medbestemmelse i forhold som gjelder sammenslåing av kommunene blir ivaretatt - være arbeidsgivers representanter i partssammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen - ta stilling til revisjonsordning for den nye kommunen etter innstilling fra kontrollutvalgene i de gamle kommunene - ta hånd om det forberedende arbeidet med økonomiplan med budsjett for det første driftsåret etter sammenslåingen - rapportere til departementet om årsbudsjett og økonomiplan for de to kommunene Fellesnemnda kan få fullmakt til å tilsette administrasjonssjef. Andre oppgaver blir gitt gjennom fullmaktene i et reglement for nemnda, som må vedtas i de to kommunestyrene. Nemnda kan få fullmakt til å foreta tilsetting av alle ansatte i den nye kommunen, og det kan opprettes et eget partssammensatt utvalg under nemnda for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen og arbeidstakerne, m m. I perioden fra fellesnemnda er oppnevnt og fram til sammenslåing skjer, har kommunene dermed både hvert sitt kommunestyre og en fellesnemnd. Høsten 2019 holdes det kommunevalg for den nye sammenslåtte kommunen. Det er fellesnemndas leder som innkaller til konstituerende møte og leder dette fram til ny ordfører er valgt. De to første månedene etter konstitueringa, fram til , har ikke det nye kommunestyret alle fullmakter. Av tekniske årsaker begynner den nye kommunen sitt egentlige virke først ved årsskiftet. I denne perioden vil både de gamle kommunestyrene, fellesnemnda og det nye kommunestyret være i virksomhet. Inndelingslova og rundskrivet legger rammer for hva som kan gjøres i denne overgangsfasen. Vurdering og konklusjon Rådmannen anbefaler at kommunestyret legger frem den fremforhandlede avtalen mellom Klæbu og Trondheim kommuner til folkeavstemning.

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19