Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 6/15 Kommunestyret Vurdering av videre prosess i Enebakk kommune vedrørende kommunereformen

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2014/751 Arkivkode: 002 Saksbehandler: Kjersti Øiseth Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 6/15 Kommunestyret Vurdering av videre prosess i Enebakk kommune vedrørende kommunereformen Dokumenter som er vedlagt: Referater fra møte med Spydeberg kommune og Hobøl kommune Handlingsplan for videre prosess Regjeringens milepælsplan Dokumenter som ikke er vedlagt: Saksprotokoll for Kommunestyret Behandling: Kjell Dehli, SP foreslo følgende tillegg i pkt. 3a: 3a..innbyggerundersøkelse basert på et representativt utvalg som.. Jostein Årre, H foreslo at hvis pkt 1 vedtas betegnes Ad Hoc utvalget Styringsgruppe i den videre prosessen Kjell Hovde, SV ba om at det rettes opp skrivefeil i pkt. 5 Votering: VEDTAK: Pkt 1, 2, 4 og 5: enst. vedtatt. Pkt 3: Rådmannens innstilling: Dehlis forslag: 8 stemmer (6FRP, 1KRF, 1AP) 17 stemmer (8H, 4AP, 3SP, 1V, 1SV) 1. Ad Hoc utvalget endrer betegnelse til styringsgruppe 2. Det nedsettes et samtaleutvalg bestående av ordfører, varaordfører, 2 representanter fra opposisjonen og rådmann. Opposisjonen melder inn hvem som skal delta a. Samtaleutvalget gjennomfører i utgangspunktet nabopraten der det er naturlig. Dersom nabokommunen stiller med en utvidet gruppe eller formannskap, vil Enebakk benytte seg av styringsgruppen. 3. Enebakk kommunestyre gir a. rådmannen fullmakt til å bestille en innbyggerundersøkelse, basert på et representativt utvalg som skal vise innbyggernes preferanser i forhold til kommunereformen så fort som mulig b. ordføreren fullmakt til å ta kontakt og holde kontakt med nabokommuner for å gjennomføre nabopraten c. styringsgruppen følgende mandat:

2 Utvalget gis mulighet til å sondere og delta i utredninger knyttet til reformprosessen etter invitasjon fra ordfører/rådmann. Utvalget kan delta på arenaer hvor kommunestruktur/kommunereform er tema for vedtak, samt gir orienteringer om fremdrift. 4. Vedlagte fremdriftsplan vedtas og justeres underveis 5. Kommunestyret ber a. rådmannen inkludere ansatte så tidlig som mulig i prosessen samt invitere tillitsvalgte fra de 3 største fagforeningene til å delta i styringsgruppen b. rådmannen vurdere om det bør nedsettes en referansegruppe blant de ansatte c. rådmannen søke om tilgjengelige midler i prosessen RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Ad Hoc utvalget endrer betegnelse til styringsgruppe 2. Det nedsettes et samtaleutvalg bestående av ordfører, varaordfører, 2 representanter fra opposisjonen og rådmann. Opposisjonen melder inn hvem som skal delta a) Samtaleutvalget gjennomfører i utgangspunktet nabopraten der det er naturlig. Dersom nabokommunen stiller med en utvidet gruppe eller formannskap, vil Enebakk benytte seg av AD Hoc utvalget/styringsgruppen. 3. Enebakk kommunestyre gir a) rådmannen fullmakt til å bestille en innbyggerundersøkelse som skal vise innbyggernes preferanser i forhold til kommunereformen så fort som mulig b) ordføreren fullmakt til å ta kontakt og holde kontakt med nabokommuner for å gjennomføre nabopraten c) Ad Hoc utvalget/styringsgruppen følgende mandat: Utvalget gir mulighet til å sondere og delta i utredninger knyttet til reformprosessen etter invitasjon fra ordfører/rådmann. Utvalget kan delta på arenaer hvor kommunestruktur/kommunereform er tema for vedtak, samt gir orienteringer om fremdrift. 4. Vedlagte fremdriftsplan vedtas og justeres underveis 5. Kommunestyret ber a) Rådmannen inkluderer ansatte så tidlig som mulig i prosessen samt invitere tillitsvalgte fra de 3 største fagforeningene til å delta i styringsgruppen b) Rådmannen vurderer om det bør nedsettes en referansegruppe blant de ansatte c) Rådmannen søker om tilgjengelige midler i prosessen SAKSUTREDNING: Sammendrag Målet med saksfremlegget er å legge fram en sak for kommunestyret for å få tilslutning til videre prosess gjennom at det fattes formelle vedtak. Det arbeidet som legges til grunn skal sikre et godt grunnlag for fremtidige vedtak.

3 Handlingsplanen legger opp til en tidslinje der det fattes endelige vedtak innen sommeren Bakgrunn I Enebakk kommune har vi så langt i prosessen tre vedtak i kommunestyret i forhold til den pågående kommunereformen PS 54/14 behandlet i KST , PS 66/14 behandlet i KST og PS 82/14 behandlet i KST Kommunestyret og Formannskapet har hatt besøk av Fylkesmannens representant Anne- Marie Viksla. Formålet med møte var oppstart av reformarbeidet. I tillegg har KS sin representant Nils-Petter Wiik vært til stede å orientert om KS sin rolle i reformarbeidet. Kommunen nedsatte i juni et Ad Hoc utvalg. I utvalgets første møte ble ordfører og rådmann gitt følgende bestilling: Legge til rette for godt beslutningsgrunnlag gjennom en god prosess basert på ulike vedtak i KST. Møte nr. 2 i Ad Hoc utvalget ble gjennomført Saksopplysninger Ordfører ønsker med denne saken blant annet å få tilslutning til å endre Ad Hoc utvalgets navn til Styringsgruppe. I tillegg til styringsgruppen bør det nedsettes et samtaleutvalg bestående av ordfører, varaordfører, 2 fra opposisjonen og rådmann. Dette fordi det vil være tidkrevende, kostnadsdrivende og lite hensiktsmessig at hele styringsgruppen skal reise rundt til nabokommunene og gjennomføre samtaler. Det legges opp til at referat fra disse møtene legges fram for styringsgruppen/kommunestyret fortløpende. Rådmannen møter som sekretær. Diskusjonene fram til nå har i stor grad omhandlet grenser og hvilke kommuner det vil være naturlig å samarbeid med. Det er imidlertid viktig og ikke miste fokus på det som er målet med reformen: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Disse målene skal legges til grunn for å være med å løse utfordringene i år framover. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har utviklet et verktøy med fakta om alle kommuner som er lett tilgjengelig for alle på nett. Dette verktøyet inneholder kriterier og faktaopplysninger som blant annet Telemarksforskning har brukt i sine tidligere rapporter om kommunesammenslåinger. Fylkesmannen har i oppdrag å hjelpe til med å gjennomføre de regionale prosessene og gjør dette i samarbeid med Kommunenes sentralforbund (KS). I kommuneproposisjonen 2015 (Prop. 95 S) heter det: «Kommunereformen skal legge til rette for at flere kommuner slår seg sammen til større og mer robuste kommuner. Færre og større kommuner skal gi bedre kapasitet til å ivareta og videreutvikle lovpålagte oppgaver, gi bedre muligheter til å utvikle bærekraftige og gode lokalsamfunn, samt ivareta frivillige oppgaver. Generalistkommuneprinsippet er et utgangspunkt for reformen. Som et generelt prinsipp skal reformen legge et grunnlag for at alle kommuner kan løse sine lovpålagte oppgaver selv. Kommunestrukturen skal legge til rette for en enhetlig og oversiktlig forvaltning.»

4 Ekspertutvalget la frem sin siste rapport Den inneholder en vurdering om kommunene skal få enda flere oppgaver, og evt. hvilke oppgaver. Dette blir det lagt fram mer om i en Stortingsmelding våren Det er grunn til å presisere at selv med dagens oppgaveportefølje, så er det grunn til å jobbe med kommunereformen for å skape robuste kommuner. Om det kommer enda flere oppgaver (som det kan se ut som at det gjør) så vil det betinge større enheter enn dagens. I tillegg må vi ta høyde for en økt befolkning i årene som kommer. Det er signalisert endringer i dagens inntektssystem. Forslag til endring vil bli lagt fram i Kommuneproposisjonen våren Det forventes at endringene i inntektssystemet vil bidra til å underbygge regjeringens målsetting om færre, større og mer robuste kommuner. Man kan derfor ikke tillegge dagens inntektssystem en avgjørende betydning inn i vurderingen av hvilke kommuner som bør slå seg sammen. Kommunereformen i Enebakk Det er anbefalt at hver kommune starter med å skaffe en oversikt over hvor kommunen selv står samt å kartlegge de viktigste utfordringene. Rådmannen jobber sammen med sine kommunalsjefer om en slik kartlegging av Enebakk kommune. Kartleggingen tar utgangspunkt i ekspertutvalgets 10 kriterier for en robust kommune. 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Kriteriene vil drøftes videre i forhold til følgende områder: a) Kommunens som tjenesteyter b) kommunens myndighetsutøvelse c) Kommunen som samfunnsutvikler d) Kommunen som demokratisk arena. Rapporten legges til grunn i samtaler med andre kommuner, folkemøter og legges fram for styringsgruppen/prosjektgruppen som et arbeidsdokument. Det har vært gjennomført sonderingssamtaler med to kommuner 1) Spydeberg kommune og 2) Hobøl kommune. Referat fra disse samtalene følger som vedlegg til denne saken. Innbyggerundersøkelser/Folkemøter Kommunal- og moderniseringsdepartementet holder på å utarbeide en spørreundersøkelse som alle kommuner kan velge å bruke. Den blir lagt ut på departementets hjemmeside så snart den er klar. Enebakk kan velge sin egen undersøkelse hvis ønskelig. Vi har bl.a. blitt kontaktet av NIVI Analyse. De har utarbeidet en kretsbasert undersøkelse som måler geografisk tilhørighet og innbyggernes faktiske adferd i forbindelse med service og arbeidsmarked, inkludert hva innbyggerne mener om retningsvalg, grenseregulering og kommunesammenslåing. Undersøkelsen deres er til nå gjennomført i 11 kommuner. Når innbyggerundersøkelsen er gjennomført vil det være naturlig å gjennomføre et eller flere folkemøter. I disse møtene bør rådmannens faktainnhenting (basert på dagens situasjon) samt innbyggerundersøkelsen gjennomgås i tillegg til at det velges noen aktuelle diskusjonstemaer.

5 Prioriteringer veivalg For Enebakk kommune vil veivalgene kunne være flere. Det er imidlertid for tidlig i denne saken og legge fram konkrete forslag, men det syntes som en god løsning at kommunestyret gir ordfører tilslutning til å ta kontakt med nabokommuner, slik at vi kan få avklart hvilke tanker de har vedrørende reformen. Etter at det har vært gjennomført samtaler og sonderinger må det konkluderes i forhold til hvilke kommuner vi kan/bør gå videre med. Kommunestyret bør på bakgrunn av informasjon fra disse samtalene deretter velge ut noen alternativer som utredes nærmere. Milepælsplan/framdriftsplan: Det er utarbeidet et forslag til en lokal milepælsplan som viser ulike aktiviteter i tiden fram mot endelig vedtak sommeren Milepælsplanen kan og bør justeres etter hvert som prosessen går framover. Planen må legge opp til at det kjøres en god lokal prosess der innbyggere, næringsliv, ansatte og tillitsvalgte er med i prosessen. Forslag til milepælsplan følger vedlagt. Klima- og miljømessige forhold Ingen Økonomiske forhold Ingen Risikovurdering Ikke på nåværende tidspunkt Alternative løsninger Vurderinger og begrunnelse Tiden som er avsatt til reformarbeidet er kort. Det vil derfor være av stor betydning at kommunestyret fatter nødvendige vedtak underveis i prosessen. Det er også viktig å sikre at ordfører og rådmann har den nødvendige tilslutningen fra kommunestyret inn mot de ulike prosessene som vil komme framover i stor fart.