Kommunestruktur i Lister

Transkript

1 Kommunestruktur i Lister En grunnlagsutredning for videre arbeid med kommunereformen «Alle kommuner bør, uavhengig av størrelse, gjøre en særskilt vurdering av hvorvidt de utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde».

2 Bakgrunn Etter initiativ fra Farsund og Lyngdals Høyreordførere, ble det i april 2014 gjort noenlunde likelydende vedtak i kommunestyrene i Farsund og Lyngdal. Flertallets ønske i begge kommunene var å utrede mulighetene for å få til en kommunesammenslåing mellom disse to kommunene. Samtidig var budskapet at man ikke måtte utelukke at flere nærliggende kommuner kunne bli med i et slikt lokalt utredningsarbeid. Dette resulterte i at de andre Listerkommunene, med unntak av Sirdal, koblet seg på utredningsarbeidet.

3 Målsetting Å legge til rette for brede, involverende diskusjoner om kommunenes samarbeidsbehov og muligheter i et klart fremtidsperspektiv. Diskusjonene skal danne grunnlag for at det kan tas beslutninger som er til beste for befolkningen i hele regionen og den enkelte kommune på lang sikt. Utredningen er å betrakte som fase I i en kommunestrukturprosess. Utredningsarbeidet vil konsentrere seg om tre hovedfokusområder: 1) Erfaringer fra samarbeid i Listerregionen 2) Kommunenes komplementære funksjoner 3) Lokal identitet i kommunene

4 Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål for reformen som vil være førende for kommunens arbeid: Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Kommentar Svein: Det er naturlig at disse punktene blir vurdert i sammenheng med hovedfokusområdene i prosjektbeskrivelsen

5 Forslag til nye oppgaver våren 2015 Regjeringen tar sikte på å legge fram en melding til Stortinget våren 2015 med forslag til nye oppgaver til robuste kommuner. Her vil det også være eksempler på hvordan den statlige styringen av større og mer robuste kommuner kan reduseres. Kommentar Svein: Dette er en viktig milepæl. Før man får disse signalene fra regjeringen kan det være vanskelig å foreta noen konkrete valg.

6 Oppstart En god start på prosessen vil være å skaffe en oversikt over hvor kommunen selv står og å kartlegge de viktigste utfordringene. Lokalt eierskap til denne delen av prosessen vil legge et grunnlag både blant kommunestyrerepresentanter og blant innbyggerne for en mest mulig felles virkelighetsforståelse. Rådmenn og ordførere står som arbeidsgruppe for prosjektet. Det utvikles en konkret fremdriftsplan hvor mål og ansvarliggjøring er tydelig forankret. Prosjektleder Svein Vangen, Listerrådet

7 Datagrunnlag Det foreligger allerede i dag mye tilgjengelig data i Lister på kommunalt og regionalt nivå, både innenfor de enkelte fagområder og innenfor etablerte regionale samarbeidsområder. Se I tillegg til dette har Kommunal- og moderniseringsdepartementet laget et egen utredningsverktøy for sammenslåing av kommuner. Nettløsningen gir oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk både for enkeltkommuner og for «sammenslåtte kommuner». Variablene er valgt ut på bakgrunn av tidligere utredninger av kommunesammenslåinger. Se

8 Tilpassing: Økonomi, personalressurser og tid Økonomi: Egeninnsats kr i skjønnsmidler Personalressurser (hvem skal bidra med datafangst og analyser) Prosjektgruppe, prosjektveileder, personale, fagforeninger, eksterne aktører Tid Omfanget må avgrenses i forhold til hva som er en realistisk fremdriftsplan, målet er en rapport våren 2015.

9 Fremdriftsplan November Juni -15..Innhenting av data....dialog. Prosjektgruppe etablert Møte i prosjektgruppen 05 og Møte i styringsgruppen DELANALYSER Møte med de regionale fagnettverkene Desember -14 Innlevering av delanalyser Møte i prosjektgruppen Listerkonferansen 27 januar eller 3 februar Møte i Styringsgruppen xx.xx.14 Kommunestyrene xx.xx.14 Møte i prosjektgruppen xx.xx.14 Rapport Fremdriftsplan Kommunikasjons strategi Personal Økonomi Skole Helse Oppsummering delanalyser Status kommunikasjon Flekkefjord Kvinesdal Farsund Hægebostad Næring Lyngdal Kultur Barnehage Plan

10 Kommunikasjons-strategi Styringsgruppe Ansatte Politikere Næringsliv Innbyggere Media ledergruppen kommunestyret Listerkonferansen Lag/organisasjoner Lokalaviser Interkommunale. fagnettverk enkeltpartier Næringsforeninger Kommunale hjemmesider fagforeninger ungdomsrådene Lister.no

11 Kommunikasjons-strategi Debatten om kommunestrukturen i Listerregionen skal være åpen og kunnskapssøkende, der konklusjoner og løsninger ikke er gitt på forhånd. Dersom man går rett på diskusjonen om konkrete sammenslutninger vil det fort utvikle seg til en ren for/mot debatt, der mange vil lukke seg for ny kunnskap. I de enkelte kommunestyrene er kunnskapen ujevn om hva det interkommunale samarbeidet betyr i dag. Kunnskapene om hvordan kommunene i regionen har vokst sammen til et bolig- og arbeidsmarked bør også styrkes.

12 Kommunikasjons-strategi Dialogen må ta utgangpunkt i utfordringene som kommunene i Listerregionen vil møte i årene som kommer Prosessen skal rette blikket mot felles utfordringer. Det er nødvendig å fokusere på innholdet i kommunenes tjenestetilbud og det interkommunale tilbudet, innbyggernes behov og hvordan utfordringer og krav kan endre seg i fremtiden. Hvor trykker skoen og hvor vil den trykke ekstra hardt dersom kommunene ikke får større handlingsrom? På hvilke områder kan det ligge en samordningsgevinst? Hvor vil det i framtiden være riktig å holde fast på nære, lokale løsninger?

13 Kommunikasjons-strategi Prosessen må være fremtidsrettet Den nåværende kommunestrukturen i regionen har eksistert i om lag 50 år og den diskusjonen som nå skal føres må handle om utviklingen i regionen og tjenesteytingen overfor innbyggerne år fram i tid. Bør det settes av midler til et scenarieprosjekt? Prosessen må trekke de ansatte i kommunene med Sammenslåing av kommuner har konsekvenser for de ansatte i kommunene og de ansatte både i den enkelte kommune og i kommunene samlet. Også når det gjelder de ansatte bør det legges til rette for prosesser på tvers av kommunegrensene.

14 Kommunikasjons-strategi Prosessen må omfatte brede grupper i befolkningen Parallelt med prosessene i de kommunale organer og den kommunale organisasjon må det også legges til rette for prosesser i andre organer, organisasjoner og grupper som berøres av eventuelle kommunesammenslåinger Det bør søkes et samarbeid med massemediene om informasjon og debatt som bidrar til at hele befolkningen i regionen trekkes inn i debatten. En sammenslåing av kommunene i Lister-regionen vil berøre alle innbyggerne og prosessen må skje i full åpenhet. Vi må gå ut fra at dette blir et spørsmål som også vil komme til å engasjere massemediene i regionen sterkt og det vil være naturlig å søke et samarbeid med mediene i denne prosessen, uten at det rokkes ved deres frie stilling i prosessen.

15 Kriterier man skal fokusere på: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet