KOMMUNEREFORMEN STATUS I ØSTFOLDKOMMUNENE PR (Korrigert , med hensyn på begrepet «strategisk veivalg»)

Transkript

1 Fylkesmannen i Østfold Prosjektleder Torleif Gjellebæk KOMMUNEREFORMEN STATUS I ØSTFOLDKOMMUNENE PR (Korrigert , med hensyn på begrepet «strategisk veivalg») Innholdet i denne oversikten er hentet fra dokumenter som finnes på kommunenes hjemmesider, ved telefonsamtaler med rådmennene, eller ved korrespondanse på epost. Informasjonen er forsøkt begrenset til det som beskriver hva kommunene nå konkret gjør, og vil gjøre. Det er viktig å være klar over at alle kommunene i regionene Indre Østfold, Mosseregionen og Nedre Glomma, også drøfter arbeidet med kommunereformen i regionrådene. Dette fører i ulik grad til nyttig «synkronisering» mellom kommunene, men gir samtidig utfordringer i form av det blir flere å forholde seg til. Rådmennene i Indre Østfold har også laget et «arbeidshefte» til støtte for kommunenes utredningsarbeid. Dette som supplement til det «arbeidsheftet» som fylkesmannen/østfold analyse utarbeidet. Mange av kommunene har brukt disse heftene, hvilket forklarer at det er mange likhetstrekk i måten som kommunene løser sitt utredningsoppdrag på. Fylkesmannen anser at dette er en stor fordel for arbeidet videre. Fylkesmannen har lagt vekt på at kommunene så tidlig som mulig burde lage en plan for arbeidet med reformen. De fleste av kommunene i denne oversikten har laget planer som beskriver og tidfester milepeler og aktiviteter. To av dem hadde pr også publisert disse planene på sine hjemmesider, sammen med annet relevant stoff om kommunereformen. Planene og publiseringen av dem gir etter fylkesmannens oppfatning et godt grunnlag for gjennomsiktige og involverende prosesser. Alle kommunene har til hensikt å treffe vedtak innen utgangen av første halvår 2015, om såkalte strategiske veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser. Kommunene Moss og Rygge er de eneste i Østfold som synes å ha ambisjon om sammenslutning ved kongelig resolusjon i Kommunene Fredrikstad og Hvaler har lagt opp til å gjøre vedtak om strategisk veivalg henholdsvis i uke 18 og 12, og vil således også ha god mulighet til å søke sammenslutning ved kongelig resolusjon i 2016, hvis kommunene ønsker det. Dette har også sammenheng med at de allerede er tett integrert og i godt samarbeid om utredningene. AREMARK KOMMUNE Kommunestyret vedtok prosjektplan i møte for vedtak i kommunestyret om strategisk veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser. Planen angir følgende alternativer som skal utredes frem til et strategisk veivalg: o Aremark fortsetter som egen kommune o sammenslåing av Aremark og Halden o sammenslåing av Aremark, Halden, Marker, Rakkestad og Sarpsborg. 1

2 ASKIM KOMMUNE Bystyret har tidligere vedtatt at kommunen skal være pro-aktive i prosessene i Indre Østfold, og det er nedsatt et politisk ad-hoc utvalg for kommunereformen. Formannskapet og kommunestyret vil i møter henholdsvis og behandle forslag til detaljert prosjektplan, frem til et foreløpig strategisk retningsvalg i mai Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser. Prosjektplanen beskriver en «vedtaksfase» høsten 2015 våren 2016, med felles utredninger av mulighetsbilder/politiske plattformer for aktuelle alternativer, og endelig vedtak i bystyret innen sommeren EIDSBERG KOMMUNE Politiske organer i Eidsberg har hatt uformelle drøftinger om kommunereformen, og det synes å være bred konsensus om at det er positivt med større kommuner, og følgende likestilte alternativer: o En kommune i Indre Østfold, bestående av: Marker, Trøgstad, Eidsberg, Askim, Skiptvet, Spydeberg og Hobøl. Eventuelt også Rakkestad, Aremark og Rømskog o To kommuner i Indre Østfold, hvor Eidsberg danner ny kommune sammen med Marker, Rakkestad og Trøgstad o Eidsberg fortsetter som egen kommune. Eidsberg har forventninger til at et møte i regionrådet kan gi grunnlag for å komme videre med konkrete utredninger, og hvor det foreligger forslag om å utrede Indre Østfold som en kommune, og som to kommuner. Forslaget innebærer at utredningen ønskes fremlagt til politisk behandling i juni FREDRIKSTAD KOMMUNE Formannskapet foreslo i møte en prosjektplan som behandles i bystyret Planen er laget i samarbeid med Hvaler. for vedtak i bystyret i uke 18 om strategisk veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser, og hvilke politiske mål man i så fall skal ha for dette. Planen innebærer samarbeid om utredning med spesielt Hvaler, men også Råde, Sarpsborg og Rakkestad. Planen ser bort fra en sammenslåing med Sarpsborg, men legger vekt på å utvikle samarbeidet mellom de to byene. HALDEN KOMMUNE Bystyret vedtok i møte : o å nedsette er ad-hoc utvalg som skal representere kommunen i samtaler med andre kommuner om reformen, og samtidig være en referansegruppe for rådmannens utredninger. o at rådmannen innen skal legge frem en statusvurdering for Bystyret, som grunnlag for en beslutning om strategisk veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser 2

3 HOBØL KOMMUNE Har hjemmesider som informerer godt om arbeidet med kommunereformen. Formannskapet vedtok prosjektplan i møte for vedtak i kommunestyret om foreløpig veivalg. Planen angir følgende alternativer som skal utredes (arbeidsgruppen kan vedta endringer): o sammenslåing av Askim, Spydeberg og Hobøl (Østalternativet) o sammenslåing av Hobøl, Ski og eventuelt Spydeberg/andre kommuner i Follo (Vestalternativet) o sammenslåing av Hobøl, Skiptvet, Spydeberg, Våler og eventuelt Råde/Enebakk (Landkommunealternativet) o sammenslåing av alle kommunene i Indre Østfold (Storkommunealternativet) o Hobøl fortsetter som egen kommune. Planen viser at kommunestyret skal gjøre vedtak om strategisk veivalg Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser. I juni 2016 legges det opp til at kommunestyret gjør endelig vedtak. HVALER KOMMUNE Kommunestyret vedtok prosjektplan i møte Planen er laget i samarbeid med Fredrikstad. for vedtak i kommunestyret i uke 12 om strategisk veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser, og hvilke politiske mål man i så fall skal ha for dette. Planen innebærer samarbeid om utredning med spesielt Fredrikstad, men også Råde, Sarpsborg og Rakkestad. MARKER KOMMUNE Kommunestyret har nedsatt en politisk arbeidsgruppe som hadde sitt første møte Arbeidsgruppa er innstilt på at Marker i hovedsak følger fremdriftsplanen som rådmennene i Indre Østfold har utarbeidet. Det betyr at sittende kommunestyret skal fatte et foreløpig vedtak i juni 2015, hvor de anbefaler noen få konkrete alternativer. Disse alternativene skal politikerne som velges i september arbeide videre med, slik at det nye kommunestyret kan fatte et endelig vedtak innen sommeren Ordføreren har møtt i sonderingsmøter med mange kommuner. MOSS KOMMUNE Bystyret vedtok i møte å gjennomføre utredninger som kan gi mulighet for kommunesammenslåing ved kongelig resolusjon i mai 2016, slik at en ny kommune kan være etablert fra Dette innebærer at bystyret må gjøre endelig vedtak innen utgangen av Av saksfremstillingen fremgår at det primært ønskes en sammenslåing av alle kommunene i Mosseregionen, det vil si Moss, Rygge, Våler og Råde. Alternativt bare Moss og Rygge, eventuelt med tillegg av kun Våler eller kun Råde, og Vestby hvis Vestby ønsker det. 3

4 RAKKESTAD KOMMUNE Kommunestyret ble orientert om kommunereformen i juni Det er opprettet en styringsgruppe og et arbeidsutvalg som arbeider med kartlegging og datainnhenting til bruk i kommunens utredning. Det er avholdt møter med: Sarpsborg, regionrådet i Nedre Glomma, Askim, Eidsberg, Marker, Halden og Aremark. Gjennomført «work-shop» med Eidsberg, og Halden/Aremark sammen. Det samme er planlagt med Sarpsborg. Rådmannen har diskutert opplegget for videre saksgang med rådmennene i Fredrikstad, Sarpsborg, Hvaler og Råde kommuner. Møteseriene har bidratt med avklaringer av mulighetsrommet og klargjort hvilke alternativer det er mest aktuelt for kommunen å utrede mer detaljert. Rapport fra møtene vil foreligge innen Planlagt «folkemøte» om kommunereformen RYGGE KOMMUNE Kommunestyret vedtok i møte å gjennomføre utredninger. Det legges til grunn at utredningene klargjør om det er mulig å gjøre endelig vedtak om sammenslåing innen utløpet av Av saksfremstillingen fremgår at det primært ønskes en sammenslåing av alle kommunene i Mosseregionen, det vil si Moss, Rygge, Våler og Råde. Alternativt bare Moss og Rygge, eventuelt med tillegg av kun Våler eller kun Råde, og Vestby hvis Vestby ønsker det. RØMSKOG KOMMUNE Kommunestyret vil behandle forslag til prosjektplan i møte Det legges opp til at følgende alternativer skal utredes: o Rømskog som egen kommune med nødvendig interkommunalt samarbeid o sammenslåing med andre grensekommuner i Indre Østfold o sammenslåing med Aurskog-Høland og eventuelt flere på Nedre Romerike o eventuelt andre løsninger. Utredningene skal gi grunnlag for et strategisk veivalg i kommunestyret Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser, herunder med en målsetting om hva som ønskes oppnådd (politiske mål). Prosjektplanen legger opp til at kommunestyret treffer endelig vedtak før sommeren

5 RÅDE KOMMUNE Kommunestyret gjorde i møte vedtak om å utrede følgende alternativer: o sammenslåing av Moss, Rygge, Råde, Våler, og eventuelt Vestby o sammenslåing av Fredrikstad, Råde, og eventuelt Hvaler o sammenslåing av Sarpsborg, Råde, og eventuelt Rakkestad o sammenslåing av Våler, Råde, Rygge, og eventuelt en eller flere kommuner i Indre Østfold. o Råde kommune som fortsatt egen kommune o Kystlandkommunen, bestående av deler av kommuner som grenser til Råde. Det skal utredes en gruppe av grender og områder som har likhet i tettsteder og landlighet. I tillegg til Råde gjelder dette: Østre deler av Rygge kommune (Vang, Larkollen og Halmstad) Nordre og vestre deler av Fredrikstad kommune (Liane/Nylende av gamle Rolvsøy, Onsøy utenom Gressvik kirkesogn) Nordre og vestre deler av Sarpsborg (området vest for Ågårdselva i Øvre Tune; Agnalt/Trøsken og Solli). Utredningene skal foreligge til behandling i kommunestyret i juni 2015, slik at det der kan gjøres et veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser, herunder også hva som i så fall ønskes oppnådd (politiske mål). Kommunereformutvalget ble delegert myndighet til å gjøre vedtak om innhold og prosess for utredningene videre. SARPSBORG KOMMUNE Komiteen for samfunnsutvikling vedtok i møte en prosjektplan. Planen er laget i samarbeid med Hvaler og Fredrikstad. for vedtak i bystyret i om strategisk veivalg. Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser, og hvilke politiske mål man i så fall skal ha for dette. Planen ser bort fra en sammenslåing med Fredrikstad, men legger vekt på å utvikle samarbeidet mellom de to byene. Det er ingen preferanser i planen i forhold til alternative sammenslåinger, men den gir grunnlag for en systematisk dialog med nabokommuner i arbeidet med kommunereformen. 5

6 SKIPTVET KOMMUNE Kommunestyret ble informert om kommunereformen i møte , og gjorde samtidig vedtak om kommunens arbeid med denne. Til formannskapets møte foreligger det mer detaljert forslag om oppstart og organisering av utredningsarbeidet. Forslaget følger samme mal som synes å bli lagt til grunn for arbeidet i de aller fleste kommunene i Indre Østfold regionråd. Planen innebærer at kommunestyret skal treffe beslutning om retningsvalg innen sommeren Dette innebærer et vedtak om utredninger av det eller de mest realistiske alternativene. Det kan være å fortsette som egen kommune, og/eller nye konkrete kommunedannelser. Forslaget til formannskapet innebærer utredning av følgende alternativer: o Sammenslåing av Skiptvet, Askim, Spydeberg og Hobøl (Vestalternativet) o Sammenslåing av Hobøl, Skiptvet, Spydeberg, Våler, og eventuelt Råde og Enebakk (Landkommunealternativet) o Sammenslåing av kommunene i Indre Østfold (Storkommunealternativet) o Sammenslåing av Skiptvet og Askim o Skiptvet opprettholdes som egen kommune Arbeidsgruppen som er nedsatt av kommunestyret kan vedta eventuelle tilleggsutredninger. Gruppen har deltatt i sonderingsmøter med flere av kommunene i de nevnte alternativene SPYDEBERG KOMMUNE Kommunestyret har behandlet kommunereformen i møtene og ble det vedtatt temaer som skulle fokuseres i utredningsarbeidet, og en grov fremdriftsplan i tre faser. Fremdriftsplanen indikerer en ambisjon om å gjøre vedtak i kommunestyret medio 2015, om enten å utrede helt konkret sammenslutning med spesifikke andre kommuner, og/eller eventuelt å fortsette som egen kommune. Kommunen har hatt sonderingsmøter med flere andre. Kommunestyret vil i møte behandle en oppdatert og mer detaljert plan for arbeidet med kommunereformen, herunder også hensyntatt det som blir vedtatt i regionrådet TRØGSTAD KOMMUNE Har hjemmesider som informerer godt om arbeidet med kommunereformen. Kommunestyret behandlet en sak om prosess og fremdrift i arbeidet med kommunereformen. Det ble valgt en politisk styringsgruppe som senere har valgt en arbeidsgruppe. Kommunen har hatt sonderingsmøter med flere andre. Styringsgruppen hadde sitt første møte , og det ble der skissert en fremdriftsplan hvor prosjektplanen for prosessen fremmes i uke 7, og vedtak om foreløpig retningsvalg legges frem for kommunestyret i juni Gruppen møtes igjen Styringsgruppen ser for seg at den praktiske gjennomføringen i forbindelse med en eventuell ny kommunestruktur vil bli iverksatt fra I møte vedtok styringsgruppen at kommunen vil utrede sammenslåing med andre kommuner og fortsettelse som egen kommune, samt at kommunen følger foreslått tidsplan for kommunene i Indre Østfold, bygget over samme lest som i arbeidsheftet fra fylkesmannen. Dette innebærer beslutning i kommunestyret om foreløpig retningsvalg innen sommeren Vedtaket viser til en grov fremdriftsplan. 6

7 VÅLER KOMMUNE Kommunestyret gjorde i møte vedtak om blant annet: o å legge opp til en prosess som omfatter andre alternativer enn kun Mosseregionen o at endelig vedtak skal gjøres av kommunestyret våren 2016 o nedsettelse av en politisk styringsgruppe/arbeidsgruppe, som ble bedt om å komme med forslag til mandat for oppdraget og relevante problemstillinger o arbeidsgruppen ble også gitt i oppdrag å føre samtaler med andre kommuner. Styringsgruppen vedtok i møte følgende forslag til mandat og problemstillinger, som skal behandles i formannskapet : o Styringsgruppa skal sørge for å få drøftet, utredet og avklare Våler kommune sin bærekraft og robusthet, noe som både innebærer at Våler kommune kan bestå som egen kommune etter , og at den eventuelt kan slå seg sammen og på den måten bli en del av en ny kommune fra det samme tidspunkt. Her skal blant annet følgende områder drøftes: Kommunen som tjenesteyter Kommunens myndighetsutøvelse Kommunen som samfunnsutvikler Kommunen som demokratisk arena Spørsmål knyttet til hvordan vi mest kosteffektivt, løser våre velferdsoppgaver i framtida samt utvikling av våre tre tettsteder må vektlegges spesielt. Det forutsettes at prosessen tilrettelegger for bred medvirkning for innbyggere, forenings- og næringsliv. Folkeavstemming avklares tidlig. 7