KRAFTSENTERET ASKIM. Kommunereformen - endelig retningsvalg

Transkript

1 Kommunereformen - endelig retningsvalg

2 I denne saken skal det besluttes hvilken alternativ kommunesammenslutning det skal arbeides videre med fram til endelig avgjørelse i bystyret i juni dette år, og hvilket alternativ som skal legges til side.

3 Det grunnleggende tanken for kommunereformen er at kommunestrukturen ikke er tilpasset stadig økende oppgaver og ansvar for kommunene, og en mer sammenhengende samfunnsutvikling ikke minst når det gjelder arbeidsmarked, infrastruktur(veier, jernbane) og næringsutvikling.

4 Reformens mål er: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne En helhetlig samordnet samfunnsutvikling En bærekraftig og robust økonomi Et styrket lokaldemokrati

5 Fra Stortingsmelding 14: «Uavhengig av størrelse bør kommuner gjøre en særskilt vurdering av om kommunegrensene utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde.» Er det en felles bo- og arbeidsregion i Indre Østfold?

6 Fra rapport: Retningsvalg i Indre Østfold Spydeberg, Askim, Trøgstad, Eidsberg og Skiptvet er sterkt integrert. Det betyr et felles bo- og arbeidsmarked.

7 Det er viktig å ha et langsiktig perspektiv ved vurdering av kommunealternativene. Det bør bygges en kommune som er skodd for å møte dagens, men ikke minst morgendagens utfordringer og muligheter.

8 Hvordan vil Indre Østfolds muligheter og utfordringer se ut om år? Hvordan legge til rette for gode tjenester til en voksende og mangfoldig befolkning? Hvordan skape flere arbeidsplasser og endre utviklingen vi nå ser med et stadig større gap mellom befolkningsvekst og arbeidsplassvekst? Hvordan sikre Indre Østfolds posisjon i møte med andre regioner i Østfold og rundt Oslo?

9 Rådmannens vurdering: 5K samler store deler av den felles bo- og arbeidsregionen som Indre Østfold er, og kan føre en helhetlig areal-, nærings,- og utviklingspolitikk som gir tyngde utad. 3K har sin styrke i høyere befolknings- og arbeidsplassvekst og høyere inntekter pr innbygger enn 5 K. Den geografiske beliggenheten mot Akershus og Osloområdet er et fortrinn når det gjelder tilflytning og næringsetableringer.

10 Rådmannens vurdering Det kan gjennomføres en mer hensiktsmessig arealdisponering enn i dag. Det kan videre legges til rette for mer klima- og miljøvennlige løsninger med mindre konflikt mellom jordvern og nye byggeområder. Forbedringer i forhold til dagens situasjon i begge alternativer med størst i 5K.

11 Rådmannens vurdering: Kommunene i Indre Østfold opptrer i mange sammenhenger med flere stemmer mot andre regioner, regionale og statlige myndigheter. 5 K vil i større grad enn 3K opptre med tyngde ut mot andre aktører. Dette vil styrke kommunen og Indre Østfold i den viktige posisjoneringen om å bli et avlastningsområde for Osloområdet. Foreløpig bare Moss og Sarpsborg/Fredrikstad som er definert som dette i Østfold. Konkurrerer også med Ski/ mm.

12 Rådmannens vurdering: Askim er den største byen i Indre Østfold og i kommuneplanens samfunnsdel er den vedtatte ambisjonen å være «Byen i regionen». Askim kommune som administrasjonssted støtter opp under dette. I 5K vil Askim være et formelt senter for en større del av regionen enn 3K, og bli tyngdepunktet i «båndbyen» Mysen, Askim og Spydeberg/Knapstad.

13 Rådmannens vurdering: Næringsutvikling er kanskje det området hvor kommunene i Indre Østfold i minst grad har klart å koordinere seg og opptre enhetlig overfor interessenter som ønsker å etablere seg i Indre Østfold. 5K vil gi større muligheter for samordning enn 3K. Å lykkes i økt antall arbeidsplasser er noe av det viktigste for innbyggerne i Indre Østfold i årene som kommer.

14 Lokaldemokrati Et fungerende lokaldemokrati og en balansert utvikling som omfatter hele kommunen har betydning for innbyggernes levekår og identitet og kommunens omdømme.

15 Rådmannens vurdering Det som skiller mellom 5 K og 3K med hensyn til lokaldemokrati er størrelsen på kommunene både hva gjelder innbyggertall og areal/avstander, samt antall representanter i kommunestyret. «.det er ikke bare antall kommunestyrerepresentanter som er indikator på demokrati, men også hvilke arbeidsvilkår lokale partier og valgte politikere får og hvordan det løpende politiske arbeid organiseres i form av faste utvalg og komiteer». Rapport: retningsvalg i IØ

16 Rådmannens vurderinger: Både 5K og 3K vil ha større fagkompetanse enn i dagens kommuner, med mulighet til å utarbeide beslutningsgrunnlag som åpner det politiske handlingsrommet. Myndighet over et stort areal og en stor befolkningsgruppe samt muligheter til å prioritere på tvers av tjenesteområder er forhold som er med å styrke lokaldemokratiet. Dette vil gjelde både 5K og 3K, men i ulik grad. I 5K kan flest selskaper og samarbeidsordninger legges inn i kommunens tjenesteproduksjon og forvaltning. Dette vil sikre direkte politisk styring av disse fagområderene og dermed styrke lokaldemokratiet.

17 Rådmannens vurderinger: Videreutvikling av deltakerdemokratiet er med på å kompensere for et eventuelt demokratisk underskudd ved økt avstand mellom politikere og innbyggere/næringsdrivende i større kommuner. I dette henseende kommer 3K med færre innbyggere og kortere avstander best ut. Det er også en høyere grad av felles identitet og tilhørighet i kommunene innen 3K.

18 Økonomi 5K vil kunne frigjøre over dobbelt så mye midler til satsninger de første 20 årene (760 mill.kr i 5K og 325 mill.kr i 3K). 3K vil ha høyere årlige inntekter pr innbygger enn 5K. Dette gir et noe større handlingsrom med tanke på investeringer og drift. Denne fordelen må vurderes opp mot mindre fagmiljøer og lavere mulighet for et samordnet og helhetlig samfunnsutvikling, inkludert bolig- og næringsutvikling. Askim vil med sine inntekter i dag også ha økonomisk handlingsrom dersom resultatet blir at nåværende kommune skal opprettholdes.

19 Tjenesteyting Tjenesteyting til innbyggerne er kommunenes primæroppgave. Begge alternativene har ambisjoner om å forbedre kvaliteten på tjenestetilbudet. Større fagmiljøer er nøkkelen til å oppnå dette.

20 Tjenester Større fagmiljøer, hvor det kan settes av ressurser til kvalitets- og utviklingsarbeid er avgjørende for å møte morgendagens utfordringer. Større fagmiljøer styrker også evnen til å gi økt og bedre tilbud til grupper med særlig behov. Videre satses det sterkt på digitalisering av tjenestene som er nødvendig for å møte framtidige behov ikke minst innenfor velferd.

21 Rådmannens vurdering Tjenester Det er praktisk talt ikke noe som skiller de to intensjonsavtaler på tjenesteområdet, men styrken til å iverksette tiltakene skiller. I denne sammenheng vil 5K, hvor Askim og Eidsberg samlet representerer store fagmiljøer, gir klart større gevinster for kompetanse, kapasitet og kvalitet på tjenestene. 3K vil også styrke fagmiljøene, men i mindre grad.

22 Plassering av tjenester En samling av fagmiljøene vil styrke tjenestene og sikre rekruttering. Det vil samtidig medføre endring av arbeidssted for en del ansatte. I Askim kommune arbeider minst 85% av de ansatte i stedbundne tjenester som skole og helse, mens en del av de resterende 15% må belage seg på å skifte arbeidssted til andre tettsteder i en ny kommune. Hvis 3K etableres, vil Askim få tildelt flere tjenesteområder enn i 5K, men med færre ansatte på hvert område. En eventuell ny reisevei vil være innenfor en avstand på om lag 15 min. Hvis 5K derimot etableres vil Askim få tildelt færre tjenesteområder, men med flere ansatte. Reiseveien kan bli inntil 30 min.

23 Rådmannens vurdering Rådmannen ser at 3K vil være enklest å etablere på kort sikt, men 5K vil kunne sikre den beste utviklingen på lang sikt, for innbyggere og næringsliv i Indre Østfold. Tjenestene og utviklingsoppgavene vil være mer robuste i 5K enn i 3K. Rådmannen anbefaler derfor at bystyret vedtar å forhandle videre om 5K.

24 Rådmannens forslag til innstilling 1. Den framforhandlede intensjonsavtalen mellom kommunene Askim, Eidsberg, Hobøl, Marker og Spydeberg (5K) gir det beste grunnlaget for en sterk og bærekraftig kommune for innbyggerne i Askim og i Indre Østfold i årene framover. 2. Forhandlingsutvalget gis mandat til å sluttforhandle intensjonsavtalen for 5 K som legges fram til endelig politisk behandling i juni Forhandlingsutvalget bes samordne involvering og medvirkning av innbyggere, brukere og ansatte med de øvrige kommunene fram til politisk behandling i juni 2016.