Kommunereform Rådmannens orientering. Tvedestrand kommune 2014

Transkript

1 Kommunereform Rådmannens orientering Tvedestrand kommune 2014

2 Disposisjon 1. Fremdriftsplan 2. Om demokratiet 3. Kommunens oppgaver 4. Argumenter for og mot reform 5. Vedtak: Østre Agder

3 1. Fremdriftsplan Høsten 2014: Regionale prosesser ledet av Fylkesmannen Våren 2015: Regjeringen fremmer forslag til nye oppgaver Departementets to parallelle løp videre; Løp 1: a) Kommunestyrevedtak om sammenslåing senest høsten 2015: Kongelig resolusjon b) Vedtak nasjonalt våren c) Sammenslåing trer i kraft 1. januar Løp 2: Regjeringen fremmer proposisjon om en helhetlig kommunestruktur til Stortinget våren Merk; Proposisjonen foreslår sammenslåinger av kommuner som avviker fra lokale vedtak. Departementets sammenslåinger vil senest iverksettes 1. januar 2020.

4 2. Om demokratiet Svaret for små kommuner med mange oppgaver er å etablere interkommunale selskaper og/eller ha en vertskommune Interkommunale selskaper har som regel ingen folkevalgt styring. Vertskommune kan bety administrativ styring? Demokrati?

5 3. Kommunens oppgaver Hva skal kommunen utføre av oppgaver i fremtiden? Dagens oppgaver, pluss de interkommunale oppgavene. Ny oppgaver til/fra Fylkeskommunen og/eller regional stat. (neste år avklaring)

6 Argumenter for Historisk bilde lovpålagt i 1966, kommunene skulle ha fokus på langsiktig utviklingsarbeid En sammenslåing av flere små kommuner trenger nødvendigvis ikke bidra til ett, sterkt urbant sentrum som truer de minste Større fagmiljøer svarer til behovet for økt behov for kompetansepersonalet Større staber tilgjengelig for å løse alle kommunens oppgaver Svarer til ny tid befolkningen sentraliserer seg Samhandlingsreformen stiller krav til bredere fagmiljøer Kunnskapsløftet stiller krav til at skoleeierrollen må styrkes Barnevernstjenesten er utvidet stiller krav til kommunal og regional planlegging Kommunen bør ha innbyggere for å sikre god oppgaveløsning Det er større deltakelse ved politiske valg i større kommuner styrker demokratiet Heller større kommuner enn utviklingen i retning mot flere interkommunale selskaper da disse kan være en fare for lokaldemokratiet Sanner: Det er først og fremst inntektene til kommunene som er avgjørende for gode tjenester og fornøyde innbyggere Sanner: Reformen skal uansett ta hensyn til Norges mangfoldige geografi

7 Argumenter mot Færre kommuner bidrar til at færre borgere får anledning til å delta i politisk styring Mer engasjement for lokalpolitikk i mindre kommuner styrker demokratiet Vi skal imøtekomme morgendagens utfordringer med reformen men vi vet foreløpig lite om hva disse utfordringene faktisk innebærer Langstrakte Norge det hersker ingen felles oppfatning av hva som er morgendagens utfordringer. Dessuten den vurderingen og påfølgende handlinger antas å ligge hos enkeltindivider, familier og næringsdrivende Kommune-Norge; vanlig praksis er fokus på problemer her og nå, og mindre oppmerksomhet på langsiktighet Samfunnsutvikling kommunen bidrar lokalt med å være nære på. Eks.: krisehåndtering, entreprenørskap etc. Ikke nødvendigvis potensialet for nedbemanning da større organisasjoner/ kommuner gjør krav på større stab og kompetansepersonalet Rådmannsfunksjonen svekkes (reduseres) merkbart tap for samfunnsutviklingen Ordføreren viktig for lokal samfunnsutvikling 2 av 3 vil forsvinne ved sammenslåing. Dette vil slå hardest ned hos de minste og tynnest befolkede områdene Sterk reduksjon i antall folkevalgte vi mister den lokalkjente politikeren som har mye kunnskap om egen samfunnsutvikling og potensial Ikke nødvendigvis samsvar mellom størrelse på kommunen og antall utviklingsprosjekter på gang

8 Argumenter mot Fare for rettsikkerheten dersom det ikke aktivt tas stilling til hvordan kommunale arkiver skal sikres i forbindelse med reformen Kommunesammenslåing i storbyområder kan gi lokale styresmakter for stor makt Dyrt å etablere ny kommuneorganisasjon andre områder vil kunne bli nedprioritert Erfaringer fra blant annet Danmark, som gjennomførte lignende reform i 2007 lokaldemokratiet har blitt vesentlig svekket, stor-regionene tappet for politisk innhold og flere oppgaver ført tilbake til staten. Det er faktisk de største kommunene som har flest interkommunale selskaper Undersøkelser viser at det er folk i mindre kommuner som er mest fornøyd med tjenesteleveringen Reformen har for høyt fokus på struktur, og mister fokus på menneskene og tjenestene Slagsvold Vedum: Gulroten er feil i stedet for å satse på en reform som vektlegger motivasjon og engasjement i kommunene er målet i seg selv å samle minst innbyggere.

9 Vedtak i Østre Agder Vedtak: Styret for Østre Agder vedtar å utrede et faktagrunnlag som beskriver hvordan befolkningsutvikling, flyttemønster, næringsutvikling,tjenestestruktur m.v er i dagens Østre Agder - kommuner. Sekretariatet sørger for å sende søknad om statlige midler til arbeidet og forbereder innkjøp av konsulenttjenester. Sekretariatet sørger for at KS og Fylkesmannen i Aust - Agder holdes orientert om arbeidet. Styret for Østre Agder har utredningsarbeidet på dagsorden i hvert møte framover. Styret presiserer at utredningsarbeidet som Østre Agder gjør ikke skal være til hinder for at enkeltkommuner tar egne initiativ og eventuelt gjør egne utredninger.