Litt om kommunereform og sånt. Jan Erik Innvær

Transkript

1 Litt om kommunereform og sånt Jan Erik Innvær

2 «Regjeringens kommunereform keiserens nye klær»

3 Hele reformen er bygd på leirføtter. De har utgangspunkt i at vi som holder til småkommuner ikke kan gi innbyggerne våre gode tjenester, og det er helt feil, sier ordfører i Fyresdal, Erik Skjervagen. Hun mener Telemark må kjenne sin besøkelsestid, og være i front i kommunereformen.

4 Det er 50 år siden forrige kommunereform - og kommunene har fått betydelig større ansvar for velferdsoppgaver siden den gang. - samtidig har den statlige detaljstyringen økt, - og kommunene har de senere år flyttet flere oppgaver inn i interkommunale samarbeid Det er 428 kommuner i Norge. Kommunene varierer betydelig i både befolkning og størrelse. Antallet norske kommuner sank fra 744 til 454 etter den forrige kommunereformen på midten av 1960-tallet. - over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere. - de 100 største kommunene utgjør omtrent 75 prosent av befolkningen. - i snitt har norske kommuner i underkant av innbyggere. 335 av landets kommuner har lavere innbyggertall enn dette. - Utsira kommune er den minste kommunen med 211 innbyggerne. Oslo er størst med innbyggere.

5 Alle landets kommuner ble høsten 2014 invitert til å starte prosesser for å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Kommunene hadde frist på seg til 1. juli 2016 med å fatte vedtak om frivillig sammenslåing. En frist med litt «slakk» skulle det vise seg Innen 1. oktober 2016 skal fylkesmennene ha gitt kommunalministeren sin anbefaling om fremtidig kommunestruktur. Stortinget vedtar våren 2017 Hele reformen skal være på plass innen 1. januar Så da? Bare våren 2016 ble det holdt folkeavstemninger i 162 kommuner - flere før det, og noen også etterpå.. En god del kommuner gjennomførte andre former for innbyggerhøring Svært mange kommuner kom frem til «intensjonsavtaler» Vårt inntrykk er at langt de fleste kommunene «tok oppdraget»; men vi er nok litt usikker på om «staten» er enig i det i alle tilfeller ;)

6 Regjeringens mål med reformen Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati

7 Forventninger om at kommunene skulle: Analysere dagens situasjon og fremtidens utfordringer (20-30 år)i egen kommune når det gjelder dimensjoner som: Tjenester Samfunnsutvikling Myndighetsutøvelse (rettsikkerhet, inhabilitet mm.) Lokaldemokrati Identitet Vurdere aktuelle partnere for en kommunesammenslåing og utrede i hvilken grad dette kan innebære forbedringer (eller forverring) i fremtiden Dvs. lage et felles mulighets- og utfordringsbilde. Involveres / høre innbyggerne Fatte vedtak innen 1. juli 2016

8

9 KS posisjon i reformprosessen? «Det er ulike syn på spørsmålet om kommunestruktur og kommunereform blant medlemmene til KS. Det er derfor ikke naturlig at KS tar et tydelig standpunkt for eller imot en spesiell løsning.»

10 KS rolle i prosessen: - samarbeide, formidle, støtte og gi råd KS samarbeider med fylkesmannen. FM har sitt mandat fra «staten», KS fra medlemmene KS skal ikke være pådriver KS nasjonalt og lokalt skal ikke mene noe om hvem som bør slå seg sammen Kommunene må selv eie prosessen Frivillighet KS kan bidra med kunnskap som vil være viktige i vurderinger i forb. med lokale vedtak: Formidle fakta. KS som «ekspertorganisasjon» Kunnskap om lokaldemokrati og hva som fører til deltakelse Kunnskap om kommuneøkonomi Kunnskap om arbeidsgiver-relaterte spørsmål

11 KS rolle i det videre arbeidet: - samarbeide, formidle, støtte og gi råd I de kommuner som velger å slå seg sammen KS vil tilby støtte i form av kurs, samlinger, nettverk osv. Aktuelle tema vil kunne være: Veien til ny kommune: Prosess og milepæler fram mot sammenslåing. Prosjektorganisering, styringsdokumenter, prosjektplan, arbeidsgrupper, politiske arbeidsutvalg. Medvirkning og involvering. Kommunikasjon. Verktøy prosjekthåndbok, osv Arbeidsgiveransvar i omstillingsprosesser Hvordan bygge lokaldemokrati, felles kultur og identitet? Hvordan ta ut gevinstene i ny kommune? Administrativ organisering og drift i ny kommune (IKT, arkiv, osv) Eierskap, kommunale foretak og interkommunale selskaper, interkommunalt samarbeid Tema er basert på erfaringer og dokumentasjon fra tidligere kommunesammenslåinger. KS samarbeider med KMD (og partene i arbeidslivet) og vil ha et gjennomføringsansvar for tilbud.

12 Status nå (oppdatert pr 16. august): 139 kommuner har fattet positive vedtak om kommunesammenslåing 72 kommuner i 30 sammenslåinger har gjort gjensidige positive vedtak 11 (12) kommuner i løp 1 (utgjør 5 sammenslåinger) 60 kommuner i løp 2 (utgjør 25 sammenslåinger)

13 Løp 1 kgl resolusjon

14 Hovedløp gjensidige vedtak (til Stortinget vår 2017)

15

16 Buskerud

17 Status: Hurum og Røyken slår seg sammen med Asker Svelvik slår seg sammen med Drammen

18 Telemark

19 Status: Bø og Sauherad slå seg sammen

20 Vestfold

21 Nye Sandefjord kommune Vedtatt i statsråd Sandefjord, Stokke og Andebu går sammen i nye Sandefjord kommune fom 1. januar 2017

22 Nye Larvik kommune Vedtatt i statsråd Larvik og Lardal går sammen i nye Larvik kommune fom 1. januar 2018

23 Nye Færder kommune Vedtatt i statsråd Tjøme og Nøtterøy går sammen i nye Færder kommune fom 1. januar 2018

24 Nye Holmestrand kommune Vedtatt i statsråd Hof og Holmestrand går sammen i nye Holmestrand kommune fom 1. januar 2018 Sande ønsker være med pt uvisst om det blir i løp 1 eller i hovedløp?

25 Horten, Sande, og Svelvik Horten mener de vil fortsette som nå, men positive signal til Re Svelvik har for lenge siden bestemt seg for å slå seg sammen med Drammen. Re har vedtatt sammenslåing men bestemmer seg for retning 21. september. Enten Tønsberg, Horten eller Nye Holmestrand

26 Regionreformen

27 Og en regionreform Regjeringen vil ha om lag 10 regioner Fylkesinndelingen har ligget fast siden midten av 1800-tallet. Siden den gang har det moderne Norge vokst frem. Kommunikasjon og infrastruktur, næringsliv og bosetting har endret seg radikalt. Regjeringen mener en halvering av antall fylkeskommuner vil legge til rette for en mer effektiv samhandling mellom region og stat. Regjeringen vil også gjennomgå de statlige regioninndelingene i lys av de nye grensene for det regionale folkevalgte nivået. Videre prosess Vedtak om sammenslåing innen 1. desember 2016 Proposisjon om nye oppgaver og roller våren 2017 Proposisjon med forslag til ny regional struktur våren 2017 Nye regioner trer i kraft fra

28 Hva skjer a? Buskerud, Telemark og Vestfold Gjennomført felles utredning Buskerud vil ikke; Telemark og Vestfold snakker sammen Buskerud vil til Akershus gjerne sammen med Østfold og evt Vestfold Vestfold har fulgt prosessen Ellers i landet: Sør- og Nord-Trøndelag har vedtatt sammenslåing Mange meninger, og litt uoversiktlig situasjon, ellers

29 Takk for meg!