KOMMUNEREFORMEN. Folkemøte i Lindesnes Vigmostad, 19. Mars Dag Petter Sødal, Fylkesmannen i Vest-Agder

Transkript

1 KOMMUNEREFORMEN Folkemøte i Lindesnes Vigmostad, 19. Mars 2015 Dag Petter Sødal, Fylkesmannen i Vest-Agder

2 2

3 Antall kommuner i landet Antall kommuner År 3

4 Utviklingen i antall kommuner i Vest-Agder Vest-Agders kommuner var de minste i landet (i snitt) før Schei-komitéen Ingen andre fylker fikk så stor reduksjon i antall kommuner (%-vis) som følge av Scheikomitéen Kun Åseral med uforandrede kommunegrenser siden 1838 (men skiftet fylke i 1880) 4

5 «Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden.» Samarbeidsavtalen H, Løp 1 før jul i år => Regjeringen vedtar våren 2016 Frp, KrF, V Løp 2 før sommeren neste år => Stortinget vedtar våren

6 Problemstillinger Kapasitet og kompetanse v/ dagens oppgaver Dagens grenser hindrer gode løsninger oppdelte byområder / felles bo- og arbeidsmarkedsområder Lokaldemokrati under press: - utstrakt interkommunalt samarbeid +/- - sterk statlig detaljstyring Ønske om nye større oppgaver og mer 6

7 Norske kommuner er ikke veldig små men de er små i forhold til de store oppgavene de har! 7

8 Kommunereformen - mål Gode og likeverdige tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 8

9 Bred enighet om: Stortinget Reformbehov Mål for reformen Oppstart regionale prosesser H-2014 Utredningsansvar for alle kommuner Frivillighet og lokalt politisk lederskap 9

10 Tvang? Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt spesielle situasjoner der enkeltkommuner ikke må kunne stanse endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn AP, H, FrP, KrF, V 10

11 Virkemidler Standardisert opplegg Engangstilskudd og overgangsordninger Lokalt politisk lederskap! Revisjon av inntektssystemet? 11

12 Rollefordelingen i reformen Fylkes-mannen: KS: Kommunene: Tilrettelegger og koordinator få med alle kommuner i prosessen ivareta helheten Formell saksbehandling v/fusjon Regj. ser KS som en 12

13 eller be om en kopi i kommunen 13

14 14

15 «Nye Lindesnes» «Midt-Agder» 15

16 Enorme endringer Utfordringsbildet Vest-Agder kommuner 16

17 MYE HAR SKJEDD SIDEN SCHEIKOMITÉEN Noen sentrale utviklingstrekk for kommunene siden forrige Demografiske endringer kommunereform Mange nye kommunale oppgaver Sentralisering Nye arbeidsformer og ny teknologi Betydelig endret Økt rettsliggjøring og statlig detaljstyring Mange andre reformer 17

18 Hvordan har kommunene greid det? IK-samarbeid! Norge på den grønne gren! Beliggenhet Næringsutvikling Folketall 18

19 9 utredningsarbeid på Agder pr februar 2015 «Midt-Agder»: (Audnedal, Hægebostad, Marnardal, Åseral) «Nye Lindesnes»: (Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal) «Indre Agder»: (Bygland, Evje, Åseral) «Lyngdal5»: (Audnedal, Farsund, Hægeb., Lindesnes, Lyngdal) «Lister5»: (Farsund, Flekkefjord, Hægeb., Kvinesdal, Lyngdal) «Knutepunktet»: «Fjellkommunen»: Setesdalskom., Vinje) Alle (Sirdal, «Setesdal»: (Bykle, Valle, Bygland, Evje- og Hornes) «Østre Agder»: (Grimstad og østover) / (Froland alene) (Flekkefjord + Rogaland) 19

20 Involvering og forankring Alle kommunestyremedlemmer Ansatte Ungdommen Alle innbyggere Næringsliv Organisasjoner ++ 20

21 Usikkerheter Nye oppgaver avklaring i mars! Fylkeskommunen? Inntektssystemet? Valgkampen? Utfordringene vil være der «okke som»! 21

22 Ekspertutvalget Mandat Sentrale prinsipp Generalistkommuneprinsippet Kommunene skal selv kunne ivareta sine lovpålagte oppgaver Del 1: Foreslå kriterier for en ny kommuneinndeling - gitt dagens oppgavefordeling Del 2: Vurdere å justere kriteriene: gitt større kommuner ( < ) gitt nye oppgaver 22

23 Kommunens 4 oppgaver: Tjenesteyting Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Lokal politisk arena 23

24 Ekspertutvalget 1: Kriterier for god kommunestruktur 24 24

25 Ekspertutvalget 2 om nye oppgaver: eksempler drøftet Gjelder og , ingenting om de mindre enn dette KS vil gå mye lenger! 25

26 Utvalgets reviderte forslag: 26

27 Tettsteder etter SSB s definisjon 27

28 Over 25%: Pendlingskriteriet (isolert sett) Hele Knutepunktet er innafor 38% av sysselsatte i de 6 kommunene jobber i Kristiansand Froland pendler 46% til Arendal Froland, Grimstad og Tvedestrand samlet pendler 26% til Arendal Andre høye tall Marnardal og Lindesnes til Mandal (20%) 28

29 Pendlingstall for Lindesnesregionen 29

30 Grensetrekking i «Kystbyen»? Grimstad og Lillesand dras tydelig mot hver sin regionhovedstad. Hele Lindesnesregionen har høy pendling til Knutepunktet, inkl. pendling med tog Mandal er likevel et tydelig regionsenter Grensen mellom Lindesnes- og Listerregionene: Pendling fra Lindesnes til Mandal er 3 x Lyngdal 30

31 Sentralisering, produktivitet og politikk? Å være på «storbylista» viktig for dagsorden og oppmerksomhet i media og i nasjonal politikk for hele Agder? Økonomisk motor næringsutvikling Hvordan kan sentraliseringen påvirkes / styres best? Sterke regionsentra er den beste oppskriften mot Oslo-dominansen, mener økonomiprofessor. I dag legger han fram produktivitetskommisjonens hovedrapport. 31

32 Viktige spørsmål Hvordan opprettholde gode tjenester i framtida? Hvordan bli en attraktiv arbeidsgiver? Funksjonelle samfunnsutviklingsområder hvor er de best avgrenset? Sentralisering hva er lokalt politisk handlingsrom under ulike «kommune-rammer»? 32

33 Lykke til! (- vær aktive å delta i debatten!) 33