«Bakteppe» Antall kommuner i landet OM KOMMUNEREFORMEN. Et lite tilbakeblikk på den norske kommunestrukturen

Transkript

1 OM KOMMUNEREFORMEN Folkemøte i Lillesand Prosessveileder Jarle Bjørn Hanken Fylkesmannen i Aust-Agder «Bakteppe» Et lite tilbakeblikk på den norske kommunestrukturen Planlegging og utredning av dagens norske kommunestruktur skjedde samtidig med at en ung Elvis gjorde sine første plateinnspillinger og opptredener det begynner nå å bli en god stund siden Antall kommuner i landet Utviklingen i antall kommuner i Aust-Agder Antall kommuner År Små kommuner i folketall - mangel på store kommuner (byer) fram til 1992 Antall kommuner i Norge og grensene mellom kommunene har endret seg lite i de siste 50 årene (siden forrige reform) 5 av kommunene beholdt sine grenser også etter Schei-komitéen (Bykle, Bygland, Iveland, Vegårshei og Gjerstad) 1962: Lillesand, Eide, Vestre Moland og Høvåg Nye Lillesand 5 6 1

2 Norske kommuner i dag (428 i tallet) Mange norske kommuner er små i forhold til de store oppgavene de har! Sentrale utviklingstrekk siden forrige kommunereform 7 8 Samfunnet har gjennomgått store endringer siden 187 og forrige kommunereform på 60- tallet og våre hverdagsregioner er endret Noe av det som har skjedd siden forrige kommunereform Kommunikasjon/samferdsel Sentralisering Ny teknologi Endret demografi 187 Nye lover og rettigheter Nye kommunale oppgaver (velferdskommunene) og interkommunale samarbeid 10 Utfordringer ved dagens kommunestruktur Byer som -har for lite plass -vokser sammen med andre kommuner til byregioner med lite samordning Kommuner med -«gammeldagse grenser» som ikke er tilpasset folks hverdag i dag Små kommuner med: -færre og færre innbyggere? -sårbare tjenester, små fagmiljø og rekrutteringsproblem? -problemer med å ta i mot nye oppgaver? Hvorfor er det behov for en kommunereform egentlig.?

3 Reformen handler om framtid om å være rustet for å møte framtidige utfordringer for oss selv og generasjonene etter oss! Eksempel på framtidig utfordring.. Eksempel på framtidig utfordring.. Oppdraget og tidsperspektivet 16 Stortinget, med bred enighet, har sagt: Det er på tide at vi ser på kommunestrukturen igjen og vurdere om vi bør gjøre forandringer for å møte framtida på best mulig måte Oppdraget til kommunene Stortinget har gitt kommunene et utredningsansvar Kommunene skal utrede og avklare om det aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. 18

4 Kommunereformens tidsperspektiv Nå Nei Ja Vedtak om kommunesammenslåing 2016 Sammen -slåing Stortinget 2017 Andre rammer for oppdraget/reformen : Forberede evt. sammenslåinger (omfattende prosesser) 2020: Iverksette de evt. nye kommunene 20 Andre rammer for reformen Nye kommunale oppgaver til større kommuner og fylkeskommunene inn i prosessen? Endret finansiering av kommunesektoren? St.melding 14 Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner Velferd Lokal utvikling Andre oppg. Frivillig å slå seg sammen med unntak Ikke krav til en bestemt størrelse (folketall) Kommunene bes også se på «grensejusteringer» Endret finansiering av kommunene? Kommunesektorens inntektssystem skal gjennomgås: -»Smådriftsulemper» fortsatt kompenseres? -Endring av «regionalpolitiske tilskudd»? -Endret fordeling av skatteinntektene? Frivillighet vs tvang Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt spesielle situasjoner der enkeltkommuner ikke må kunne stanse endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn AP, H, FrP, KrF, V 2 4 4

5 Innspill på kommunestørrelse Scheikomitéen (1956): Minstestørrelse innbyggere, der forholdene ligger til rette for det Christiansenutvalget (1992): Minimum innbyggere VABO-utvalget (2014): innbyggere Stortinget 2014: Ingen absolutt kommunestørrelse Grensejusteringer er dagens grenser i den kommune tilpasset folks hverdag? Kommunestyret, innbyggere, grunneiere eller næringsdrivende har initiativrett hvis en mener det er behov for grensejustering (kan ikke kreve full utredning) Søknader: Skriftlige, grunngitte, vise forslag til nye grenser sendes til fylkesmannen Departementet avgjør søknader, fylkesmannen mindre saker hvor det er enighet 25 VIKTIG: Lokal dialog!! Kommunens ulike roller Hva er det kommunene i Aust-Agder skal utrede i reformarbeidet? Samfunnsutvikling Tjenester 27 Myndighetsutøver Demokrati Eksempel på kommuneutredning Ulike andre utredningstema: Avstandsmessige forhold Stor grad av pendling (tett integrert arbeidsmarked)? Hva er det en ønsker å oppnå ved en sammenslåing? Økonomiske virkemidler i reformarbeidet Ulemper ved sammenslåing? 5

6 Økonomiske virkemidler ved sammenslåing av Knutepunkt-kommunene Støtte til engangskostnader (1000 kr) Reformstøtte (1000kr) Samlet Beregning knyttet til inndelingstilskudd (1000kr) Tap av basistilskudd (del av kostnadsutj.) Tap småkommunetilskudd Tap/gevinst distriktstilskudd Sør-Norge 0 Kompensasjon ved inndelingstilskudd Status for reformarbeidet på Agder og i Aust-Agder Netto utslag etter inndelingstilskudd «Utredningskonstellasjoner» på Agder pr februar 2015 Østre Agder: Froland: (Froland) Setesdal Fjellkommunen: (Sirdal, Bygland, Valle, Bykle, Vinje) Indre Agder: (Bygland, Evje, Åseral) Knutepunktet: (Grimstad, Arendal, Tvedestrand, Risør, Gjerstad, Vegårshei, Åmli) (Bykle, Valle, Bygland, Evje- og Hornes) (Lillesand, Birkenes, Iveland, Kristiansand, Søgne, Songdalen, Vennesla Midt-Agder: (Audnedal, Hægebostad, Marnardal, Åseral) Nye Lindesnes: (Audnedal, Lindesnes, Mandal, Marnardal) Lyngdal5: (Audnedal, Farsund, Hægebostad, Lindesnes, Lyngdal) Lister5: (Farsund, Flekkefjord, Hægebostad, Kvinesdal, Lyngdal) Kommune Oversikt kommunereformprosessen Aust-Agder pr Vedtak om utredning Utreder i samarbeid (regionråd) eller alene Åmli Ja Østre Agder samarbeidet Arendal Ja Østre Agder samarbeidet Grimstad Ja Østre Agder samarbeidet Konkrete sammenslåingsalternativer i tillegg til 0-alternativet som iht. politiske vedtak skal vurderes -Stor kommune i regi av Østre-Agder samarbeidet -Nidelelva som referanse; Nissedal, Froland, Arendal og andre alternativ som kan dukke opp -Samtlige 8 kommuner i Østre Agder (Grimstad, Froland, Arendal, Åmli, Vegårshei, Tvedestrand, Risør, Gjerstad) -Grimstad, Arendal, Risør og Tvedestrand -Grimstad, Arendal, Tvedestrand og Froland -Kommunene innen Østre Agder samarbeidet -Lillesand, Birkenes og Grimstad Froland Ja Utreder alene Så langt ikke vedtatt konkrete alternativ 4 Mulige fordeler: En ny og større kommune? Ny og større kommune? Større tyngde og konkurransekraft i regional og nasjonal sammenheng? Gode forutsetninger for samordning av regional samfunnsutvikling? Større felles ressurser for framtida? Kan ta på seg nye oppgaver? Større og mindre sårbare fagmiljøer? Hvor det er veletablerte tettsteder - godt grunnlag for å beholde lokal identitet og lokalt særpreg? 5 6 6

7 En ny og større kommune? Mulige ulemper: Økt sentralisering av tjenester, arbeidsplasser og innflytelse? Stordrifts- og koordineringsulemper i en stor kommune? For mange ulike kulturer og identiteter for lite utviklet «interkommunal kultur»? For stor geografisk enhet med for store avstander? Bystyret (og alle andre kommunestyrers)valg.. 8 Valg for bystyret i Lillesand Fortsette som «singel» kommune? Forsøke å «date» en eller flere kommuner (dialog)? Hvis god kjemi «forlove» seg (intensjonsavtale)? Inngå «ekteskap» (sammenslåing) og lage en ny kommune? Utfordringer knyttet til diskusjonen om kommunesammenslåing Sentraliseringsfrykt, og for «å bli slukt» Frykt for svekking av lokal tilknytning og identitet «Byskrekk» og «Byarroganse» Varierende motivasjon, vilje til og behov for å vurdere endringer? Klarer en å se framover for egen kommune og region og tenke på å bygge noe nytt for framtida? 9 Lokalvalg 2015 endrede relasjoner og stopp i framdrift? 40 Avslutning Viktig å se framover i tid både for egen kommune og region hva tror vi er best være som før eller gjøre noe nytt? Vi må bygge «nye» kommuner for framtida for at alle, og ikke minst de unge, skal ha det så godt som mulig i framtida uansett om det blir med nye eller gamle kommunegrenser Vil du vite mer om reformen??

8 It s a jungle out there.. Se Fylkesmannens nettside; Kommunal styring Kommunereformen eller be om en kopi i kommunen Kommunereformen i Aust-Agder Lokal veileder («Fylkesmannens jungelveileder») Verktøy til det kommunale arbeidet Arendal, Lykke til! (- vær aktive i debatten!) Takk for meg! Jarle Bjørn Hanken Prosessveileder kommunereformen Fylkesmannen i Aust-Agder Tlf / fmaajbh@fylkesmannen.no Rolledeling og oppgaver i reformen 48 8

9 Rollefordelingen og oppgaver i reformen Stortinget: Vedta rammer og endelige vedtak om endringer Fylkesmannen Tilrettelegger og koordinator: Få med alle, veiledede, informere, dialogpartner, selvstendig og helhetlig vurdering med vekt på helheten i regionen og fylket til KMD (høst 2016) KS: Kommunene: Samarbeidsaktør i forhold til kommunene og fylkesmennene «Gjøre jobben»: Lokale utredninger, innbyggerinvolvering, faktiske lokale beslutninger og gjennomføring av evt. kommunefusjoner 9