FELLES FORMANNSKAPSMØTE

Transkript

1

2 Egdemark kommune

3 FELLES FORMANNSKAPSMØTE ORIENTERING OG INFORMASJON UNDERLAG FOR POLITISK BEHANDLING I KOMMUNENE HVA ER VIKTIG FOR DIN KOMMUNE VIDERE ARBEID MED INTENSJONSAVTALE ENTUSIASME, SAMARBEIDSVILJE OG POLITISK MOT?

4 FRAMTIDIG KOMMUNESTRUKTUR I ØSTRE AGDER? FORPROSJEKT TIL KOMMUNEREFORMPROSESSEN PRESENTASJON FOR FORMANNSKAPENE, 20. JANUAR 2016 SIGRID HELLERDAL GARTHE, SAMFUNNSPLANLEGGER, RISØR KOMMUNE

5 OM UTREDNINGENE FORPROSJEKT FØR INTENSJONSAVTALE Følgende er utredet: 6K (Risør, Gjerstad, Vegårshei, Åmli, Tvedestrand og Arendal) Østregionen (Risør, Gjerstad, Vegårshei og Tvedestrand) E18-kommunen/kystkommunen (Arendal, Tvedestrand, Risør og Gjerstad) Vedlegg om økonomiske konsekvenser, levert av Telemarksforskning.

6 FORMÅL MED REFORMEN 1. GODE OG LIKEVERDIGE TJENESTER TIL INNBYGGERNE 2. HELHETLIG OG SAMORDNET SAMFUNNSUTVIKLING 3. BÆREKRAFTIGE OG ØKONOMISK ROBUSTE KOMMUNER 4. STYRKET LOKALDEMOKRATI Tilført fra Per Kr. Lunden (notat om kommunereformprosess, 4.des. 2105): 5. Sikrer lokal identitet og en god følelse av å høre hjemme VIDERE PROSESS: KOMMUNESTYREVEDTAK FØR SOMMEREN FYLKESMANNENS TILRÅDING STORTINGSVEDTAK FØR SOMMEREN NYE KOMMUNER FRA 2019/2020.

7 OM UTREDNINGSARBEIDET BESTILT OG STYRT AV ØSTRE AGDER SKAL SE PÅ MULIGHETER OG PÅ RISIKO VED Å IKKE GJØRE ENDRINGER RÅDMENNENE I ØSTRE AGDER HAR VÆRT ARBEIDSGRUPPE TELEMARKSFORSKNING HAR LEVERT ØKONOMIRAPPORTENE INGEN MEDVIRKNINGSPROSESS FORELØPIG VESENTLIGE UTFORDRINGER: USIKKERHET OM FRAMTIDIG INNTEKTSSYSTEM USIKKERHET OM FRAMTIDIGE OPPGAVER USIKKERHET HVA NABOENE GJØR LITE FORSKNING OM ØSTRE AGDER BEFOLKNINGSUNDERSØKELSEN VAR LITE KONKRET

8 FRAMTIDIGE UTFORDRINGER I ØSTRE AGDER 1. STERKT ØKENDE ANTALL ELDRE, INNVANDRERE OG PLEIETRENGENDE 2. MULIG ENDRING AV INNTEKTSSYSTEMET MED TILHØRENDE STRAMME RAMMER. KAN RAMME DE MINSTE KOMMUNENE HARDEST. 3. FORVENTET SVAKERE VEKST I ØSTRE AGDER ENN LANDSGJENNOMSNITTET 4. ØKTE FORVENTNINGER OG KRAV TIL KOMMUNENE 5. MANGE SMÅ OG SÅRBARE FAGMILJØER I FEM AV KOMMUNENE 6. OMFATTENDE BRUK AV INTERKOMMUNALE LØSNINGER OG BEHOV FOR UTVIDELSE TIL FLERE OMRÅDER

9 HVA KAN OPPNÅS I EN NY KOMMUNE? TJENESTEPRODUKSJON MINDRE SÅRBARE TJENESTER STØRRE FAGMILJØ OG MER SPISSKOMPETANSE FÆRRE REKRUTTERINGSUTFORDRINGER MER HELHETLIG OG SAMORDNET AREAL- OG TRANSPORTPOLITIKK SAMFUNNSUTVIKLING STØRRE TYNGDE I UTVIKLINGEN AV REGIONEN OG LANDSDELEN (MOT SENTRALE MYNDIGHETER OG MOT «STERKE» NABOER) HELHETLIG PERSPEKTIV OG SAMARBEID MOT FELLES MÅL FOR UTVIKLINGEN KAN BIDRA TIL Å REDUSERE SENTRALISERINGEN UT AV REGIONEN? LOKALDEMOKRATI KAN HA NEGATIVE KONSEKVENSER FOR LOKALDEMOKRATIET (SVAKERE REPRESENTASJON OG ENGASJEMENT?) KOMMUNEDELSUTVALG KAN KOMPENSERE FOR NOEN AV ULEMPENE REDUKSJON AV INTERKOMMUNALE ORDNINGER, KAN BIDRA TIL ENKLERE OG MER DIREKTE DEMOKRATISK STYRING ØKONOMI INNSPARINGSPOTENSIALE ADMINISTRASJON GODE OVERGANGSORDNINGER MYE USIKKERHET

10 IDENTITET OG KULTUR IDENTITET FELLES IDENTITET = SUKSESSFAKTOR ER KOMMUNENE I ØSTRE AGDER MODNE FOR SAMMENSLÅING? HAR DE FELLES IDENTITET? Analyse av tre identitets-begreper: INTERAKSJON IDENTIFIKASJON INSTITUSJONALISERING

11 6K

12 6K KOMMUNE ØKNING PERSONER RISØR % GJERSTAD % VEGÅRSHEI % ÅMLI % TVEDESTRAND % ARENDAL % SAMLET % ØKNING PROSENT

13 ØSTREGIONEN

14 ØSTREGIONEN

15 E18-KOMMUNEN

16 E18-KOMMUNEN

17 ØKONOMI

18 ØKONOMI I mill. kr Østre Agder 6K Østregionen 4K E18-kommunen 4K i % av brutto driftsinntekter I mill. kr i % av brutto driftsinntekter I mill. kr i % av brutto driftsinntekter Økonomiske virkemidler (èngangsstøtte) 90 1,9 % 60 4,3 % 80 1,9 % Effekt frie inntekter år 1-15 (årlig) 15 0,3 % 0,5 0,0 % 4,9 0,1 % Effekt frie inntekter etter år 20 (årlig) -73,5-1,6 % -50,6-3,6 % -46-1,1 % Effektiviseringsgevinst administrasjon (årlig) 49,4 1,1 % 17,5 1,2 % 32,1 0,7 % Sum år 1 etter sammenslåing 154,4 3,3 % 78 5,5 % 117 2,7 % Sum år 2-15 etter sammenslåing 64,4 1,4 % 18 1,2 % 37 0,8 % Sum etter år 20 etter sammenslåing -23,8-0,5 % -33,1-2,4 % -13,9-0,4 % OBS! NYTT INNTEKTSSYSTEM VIL PRESENTERES MED KOMM.PRP EN I MAI 2016

19 KRITISKE SUKSESSFAKTORER VI ETABLERER EN NY KOMMUNE Fokus på gode tjenester Demokratimodeller PROSJEKTET ER MELLOM LIKEVERDIGE PARTER DESENTALISERT TANKEGANG HELE DEN NYE KOMMUNEN SKAL TAS I BRUK BASISTJENESTER BLIR LOKALISERT SOM I DAG INGEN ANSATTE SKAL SIES OPP

20 KOMMUNEREFORMEN VEIEN VIDERE FELLES FORMANNSKAPSMØTE I DELER AV ØSTRE AGDER SAMARBEIDET VED FYLKESMANN STEIN A. YTTERDAHL OG PROSESSVEILEDER JARLE BJØRN HANKEN, 20

21 REFORMEN HANDLER NETTOPP OM FRAMTID OM Å VÆRE RUSTET FOR Å MØTE FRAMTIDIGE UTFORDRINGER FOR OSS SELV OG GENERASJONENE ETTER OSS!

22 HELT SENTRALE SPØRSMÅL. HVORDAN SKAL VI SIKRE/REDDE DEN UNIVERSELLE VELFERDSSTATEN I TIÅRENE FRAMFOR OSS? ER ENDRET KOMMUNESTRUKTUR ET (VIKTIG) VIRKEMIDDEL FOR Å MØTE FRAMTIDAS UTFORDRINGER?? ELLER ER DAGENS STRUKTUR DEFINITIVT DET BESTE UTGANGSPUNKTET? 22

23 STORTINGETS FORVENTNINGER TIL REFORMARBEIDET I KOMMUNENE TA AKTIVT DEL I REFORMEN NØDVENDIG UTREDNING HELHETLIG VURDERING DIALOG MED NABOKOMMUNER INNHENTE SYNSPUNKTER FRA INNBYGGERNE 23

24 VEIEN VIDERE - 1.HALVÅR INTENSJONSAVTALER -INNBYGGERINVOLVERING -KOMMUNAL SLUTTBEHANDLING 24

25 DERE TRENGER TIDEN..(ENKELT FORSLAG TIL TIDSSKISSE) DIALOG/FORHANDLINGER FRAM TIL PÅSKE INNBYGGERINVOLVERING APRIL TIL SENEST MIDTEN AV MAI SAKSBEHANDLING OG POLITISK SLUTTBEHANDLING MAI/JUNI FRIST FOR KOMMUNAL SLUTTBEHANDLING: TORSDAG 30. JUNI

26 HVORFOR INTENSJONSAVTALE? KLARGJØRING AV HVA EN VIL OPPNÅ I EN NY KOMMUNE AVKLARING AV VIKTIGE FORUTSETNINGER KNYTTET TIL ORGANISERING, PRIORITERING, TJENESTENE, UTVIKLING GODT GRUNNLAG FOR HØRING/INNBYGGERINVOLVERING GODT GRUNNLAG FOR POLITISK BEHANDLING

27 INTENSJONSAVTALER «MINIMUMS INNHOLD»? 1. VI A,B,C,D,E VIL SLÅ OSS SAMMEN FRA DATO X 2. MÅL (HVORFOR GJØR VI DETTE, HVA VIL VI OPPNÅ) 3. KOMMUNENAVN, KOMMUNESENTER 4. FORHOLDET TIL ANSATTE 5. INNBYGGERHØRING 27

28 HVA KJENNETEGNER DEN VIRKELIG GODE INTENSJONSAVTALEN? SLÅ SAMMEN DAGENS KOMMUNER BYGGE EN NY KOMMUNE SAMMEN Likeverdige parter - raushet!! Langsiktige mål og visjoner? Sentrum + periferi = Noe for alle! Stedsutvikling? Mål for tjenesteutvikling? Lokaldemokratimodeller? 28

29 OM INNBYGGERDIALOG INTENSJONSAVTALER BØR GJØRES GJENSTAND FOR INNBYGGER- DIALOG/HØRING (JF. OGSÅ INNDELINGSLOVA 10) HVER KOMMUNE KAN FÅ KR TIL INFO-FOLKEHØRING 29

30 B A. BRANDTZÆG: TELEMARKSFORSKNING TF-NOTAT 35/

31 VEIEN VIDERE FRA 2.HALVÅR

32 HVA SKJER VIDERE FRA 2.HALVÅR 2016 FYLKESMENNENE GIR SIN TILRÅDING OM STRUKTUREN I FYLKENE TIL DEPARTEMENTET INNEN 01.OKTOBER 2016 STORTINGSBEHANDLING VÅREN 2017 AV: - HELHETLIG KOMMUNESTRUKTUR - NY REGIONSTRUKTUR - NYE OPPGAVER - EVT. NYE FYLKESMANNSEMBETER PLANLEGGING AV DE NYE KOMMUNENE DERETTER IVERKSETTING (EVT HVIS ØNSKELIG)

33 HVA SKJER ETTER KOMMUNALT VEDTAK OM NY KOMMUNE OG FRAM TIL IVERKSETTING I 2020?

34 KORT OM FORSLAG TIL ENDRING I INNTEKTSSYSTEMET 34

35 FORSLAG TIL ENDRING I INNTEKTSSYSTEMET OPPDATERTE KOSTNADSNØKLER FOR KOMMUNENE GRADERT KOMPENSASJON FOR SMÅDRIFTSULEMPER GJENNOM BASIS-TILSKUDDET (FRIVILLIGE VS UFRIVILLIGE SMÅDRIFTSULEMPER) ENDRINGER I DE REGIONALPOLITISKE TILSKUDDENE

36 ENDRET INNTEKTSSYSTEM «KOMPENSASJON FOR AT KOMMUNER ER DYRE Å DRIVE PGA. FORHOLD EN SELV IKKE KAN PÅVIRKE IKKE KOMPENSASJON FOR AT EN SELV VELGER Å DRIVE DYRT» KMD

37 FORSLAG TIL ENDRING I INNTEKTSSYSTEMET DETTE ER IKKE ET ENDELIG FORSLAG MED BEREGNINGER FRA DEPARTEMENTET FOR DEN ENKELTE KOMMUNE MEN SKISSERT NOEN ALTERNATIVE LØSNINGER ENDELIGE FORSLAG I MAI 2016 (K.PRP. 2017) MED VIRKNING FRA HVIS SAMMENSLÅING: OVERFØRINGENE FOR DE NYE KOMMUNENE BASERT PÅ 2016-SYSTEMET I DE 15 FØRSTE ÅRENE HØRINGSFRIST: 1.MARS

38 REFORMSTATUS FOR AGDER : HVOR LANGT HAR KOMMUNENE KOMMET? 38

39 STATUS AGDER MANDAL, MARNARDAL OG LINDESNES = «NYE LINDESNES». -HAR VEDTATT INTENSJONSAVTALE ENDELIG JA FRA DE TO SMÅ GJENSTÅR LYNGDAL, AUDNEDAL OG HÆGEBOSTAD = «LYNGDAL 3». -HAR VEDTATT INTENSJONSAVTALE - FOLKEAVSTEMNINGER I AU OG HÆ I VINTER FARSUND, FLEKKEFJORD OG KVINESDAL = «LISTER 3» -TO SPOR MER VERTSKOMMUNE-SAMARBEID ELLER FULL SAMMENSLÅING LILLESAND, BIRKENES, KRISTIANSAND, SØGNE OG SONGDALEN = «5K» ER I FORHANDLINGER - 1.UTKAST AV INTENSJONSAVTALE ER KLAR - FORHANDLINGSPROSESS FERDIG TIL

40 STATUS AGDER IVELAND OG VENNESLA ER I DIALOG OM EVT. INTENSJONSAVTALE - TIDSPLAN FRAM TIL ØSTRE AGDER VIDERE DIALOG/FORHANDLINGER ETTER FELLES FORMANNSKAPSMØTE 20.01? FROLAND OG ÅMLI VIDERE DIALOG/FORHANDLINGER? RESTERENDE KOMMUNER: AVSLUTTET ELLER PT. STILLSTAND

41 AVSLUTTENDE ORD.. 41

42 42

43 AVSLUTNING DET MÅ BYGGES «NYE» KOMMUNER FOR Å MØTE FRAMTIDAS UTFORDRINGER UANSETT OM DET BLIR INNENFOR GAMLE ELLER NYE GRENSER! 43

44 VI ER ETTERSPØRSELS-STYRT TA GJERNE KONTAKT! «ER PROSESSEN DIN IKKE I RUTE»? FYLKESMANNEN HJELPER MED Å FÅ STYR PÅ DIN SKUTE»! 44

45 Kommunereform Sånn gjorde vi det i Lindesnes kommune! Janne Fardal Kristoffersen (H) Ordfører 20. januar 2016

46 Skal vi ta saken i egne hender.. eller gjøre som strutsen?

47 Et stort flertall på Stortinget har kommunereform vedtatt en Ta en aktiv rolle i kommunereformarbeidet Vise tydelig politisk lederskap Ta ledelsen og være først ute Vi vil ikke stå igjen på perrongen når toget går!

48 Innbyggerinvolvering er helt vesentlig! Skape engasjement og forståelse for hvorfor vi vil bygge en ny kommune Eierforhold og medbestemmelse 7 folkemøter!!! Eget infomøte for ungdom besøk på ungdomsskolen 4 allmøter for ansatte 3 brosjyrer i postkassene

49 Innbyggerundersøkelse mai % positive til sammenslåing 16% ingen bestemt mening 22% negative til sammenslåing Slike tall kommer ikke av seg selv, men er et resultat av målrettet jobbing og informasjon til innbyggerne

50 Kommunestyret gjorde vedtak om å utrede både «Nye Lindesnes» og «Lyngdal 4» Viktig med enstemmige vedtak Satte ned et kommunereformutvalg Alle partier var representert Arbeidsutvalg bestående av rådmann, ordfører, varaordfører, opposisjonsleder og tillitsvalgt

51 Utallige møter Felles formannskapsmøter og kommunestyremøter Utarbeidet intensjonsavtaler med både «Nye Lindesnes» og «Lyngdal 4» Fylkesmannen utarbeidet finansielle nøkkeltall for kommunene og de to konstellasjonene

52 Intensjonsavtalen: Bygger på planprogram for kommunedelplan for kommunene Mandal, Lindesnes og Marnardal. Kortfattet konkretisering av mål og ambisjoner

53 Folkeavstemning om retningsvalget søndag 6. og mandag 7. desember Skapte legitimitet og engasjement 2 uker med forhåndsstemming Mulighet til å stemme på vgs Deltakelse på 56% Lyngdal 4: 44,3% Nye Lindesnes: 54,4 Vet ikke: 1,3%

54 VEIEN VIDERE: Jobbe videre med detaljene Møte sammen med kommunalministeren 26.1 Alle tre kommunene har satt ned en arbeidsgruppe på 5 politikere Har 4 år på å rigge en ny kommune Sammenslåing fra

55 FOLKEAVSTEMNING NR 2 I MARS 2016 Kommunestyret ønsket at ALLE skulle bli hørt. Og at alle alternativ ble utredet ordentlig. I mars blir det ny folkeavstemning. Valget står mellom 0 alternativet og fremforhandlet avtale med «Nye Lindesnes» (nå som nytt inntektssystem er klart)

56 Lykke til i arbeidet med å finne den beste partneren og husk at venter man lenge, så er utvalget dårligere og det er færre valgmuligheter

57 KNUTEPUNKT SØRLANDET KOMMUNESTRUKTURARBEIDET

58 5K: Kristiansand, Lillesand, Birkenes, Søgne, Songdalen 2K: Søgne og Songdalen (plan B) 2K: Vennesla og Iveland, skal lage intensjonsavtale

59 Intensjonsavtale ferdig i første versjon. Felles formannskapsmøte i desember, nye felles formannskapsmøter 9. og 18. februar med ferdig intensjonsavtale. Deretter høring og politisk behandling i kommunene. Endelig vedtak i juni. Folkeavstemning eller innbygger-undersøkelse om intensjonsavtalen Forhandlingsutvalg: Tre politikere fra hver kommune Styringsgruppe: Ordførere Prosessleder og informasjonsmedarbeider. Er arbeidskrevende.

60 GRUPPEARBEID 1. HVA SKAL TIL FOR AT DET ER INTERESSANT FOR VÅR KOMMUNE Å VÆRE MED I EN NY STØRRE KOMMUNE? 2.HVILKE TEMAER OG TJENESTEOMRÅDER ER VÅRE INNBYGGERE MEST OPPTATT AV? 3. HVA ER DET MEST POSITIVE VI KAN OPPNÅ VED ETABLERING AV EN NY KOMMUNE? 4. HVA ER DET MEST NEGATIVE SOM KAN SKJE VED ETABLERING AV NY KOMMUNE?