Helhetlig forvaltningsreform og ny kommunestruktur på Sørlandet

Transkript

1 Helhetlig forvaltningsreform og ny kommunestruktur på Sørlandet Seminar i regi av Akademikerne og NHO om Kommunereformen på Arendalsuka 13.august 2015 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

2 Tre temaer 1. Agderundersøkelse blant akademikere 2. Status for Kommunereformen 3. Helhetlig forvaltningsreform

3 Hovedfunn om Kommunereformen(1) 1. To tredjedeler vurderer reformen som viktig i Agder 2. Behov for kraftig nedskalering i antall kommuner 3. Reformbehov i alle deler av fylkene prosent er for sammenslutning for egen bostedskommune prosent er for sammenslutning av fylkene 6. Større fagmiljø, bedre kvalitet på tjenester og større utviklingskraft er de viktigste argumentene for sammenslutning 7. Motstand og usikkerhet begrunnes med manglende konsekvensvurderinger, nesten ingen frykter negative konsekvenser for de ansatte

4 Aust-Agder Nr Kommune Folketall Arendal Grimstad Lillesand Risør Tvedestrand Froland Birkenes Evje og Hornnes Gjerstad Vegårshei Åmli Iveland Valle Bygland Bykle 933 Hele fylket

5 Vest-Agder Nr Kommune Folketall Kristiansand Mandal Vennesla Søgne Farsund Flekkefjord Lyngdal Songdalen Kvinesdal Lindesnes Marnardal Sirdal Audnedal Hægebostad Åseral 925 Hele fylket

6 Statusrapporter fra Fylkesmennene Noen har gitt opp Noen vil stå stille Noen er helt ville Noen kjemper i det stille 1.Kålsenariet 2.Krusningssenariet 3.Dominosenariet

7 Mange utredninger i vest, mye prat i øst Fem modeller i KnpS Lindesnesregionen Nye Lindesnes Lyngdal 3 og 4 Lister 4 og 5 Setesdal 2 og 3 Midtre Agder 3 og 4 Indre Agder 3 Østre Agder 6,7 og 8 Østregionen 5 Risørregionen Lyngdal 4 Midtre Agder

8 I teorien ønskelig En bygning én kommune Et gårdstun én kommune En flyplass én kommune Et bygdesamfunn én kommune Et tettsted én kommune Et bysamfunn én kommune I Norge klarer vi ingen av delene! Og på Sørlandet.

9 Selv ikke: Én travpark ett fylke Kristiansand Vest-Agder Aust-Agder Lillesand Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

10 En merkelig kommunekropp Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

11 OK kommune- og fylkesgrense? Birkenes Kristiansand Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

12 Kristiansandregionen ( ) Vennesla Birkenes Lillesand Songdalen Kristiansand Søgne Kristiansand Vennesla Søgne Songdalen 6303 Lillesand Birkenes 4993 Iveland 1314 Sum Utpendling til Kristiansand Vennesla 43 % Søgne 41 % Songdalen 48 % Lillesand 29 % Birkenes 24 % Iveland 26 %

13 En klassiker! Sokndal Flekkefjord Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

14 Hva er det? Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

15 Østre Agder eks. Gjerstad (90.000) Åmli Vegårshei Risør Tvedestrand Froland Arendal Arendal Grimstad Risør 6899 Tvedestrand 6059 Froland 5486 Gjerstad 2489 Vegårshei 2000 Åmli 1810 Sum Utpendling til Kommune Arendal Froland 46 % Grimstad 22 % Tvedestrand 21 % Vegårshei 16 % Åmli 10 % Risør 10 % Gjerstad 9 % Grimstad Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

16 Gjerstad+Risør+Kragerø+Drangedal? Drangedal Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

17 Tre senarier 1. Fiasko på Sørlandet 2. Konsolideringsalternativet 3. Balanserte regionkommuner

18 Fiasko på Sørlandet Hel eller halv smultring rundt Arendal og Kristiansand Jippi i Froland: Når Grimstad har meldt seg ut, er det ikke grunnlag for Østre Agder Langfjella kommune en ny kraftkar Gøy på landet med Hægebostad, Audnedal og Åseral Åmli og Nissedal vi trår til!

19 Langfjella kommune: Sirdal, Bygland, Valle, Bykle og Vinje! kvkm Over tre fylker 30 mil og 4-5 timers reise fra Krossen til Tonstad Ofte vinterstengt Ingen felles senter innb hytter Bare rør! Kilde: Vista Analyse

20 Konsolideringsalternativ: 18 kommuner 1 Kristiansand Mandal Marnardal Søgne Songdalen Vennesla Iveland Flekkefjord 9069 Kvinesdal Farsund Lyngdal Lindesnes Åseral 925 Hægebostad 1693 Audnedal Sirdal Arendal Tvedestrand Grimstad Lillesand Birkenes Risør 6909 Gjerstad Froland Evje og Hornnes 3567 Bygland Vegårshei 2018 Åmli Valle 1251 Bykle En vesentlig forenkling 90 prosent vil bo i kommuner med over innbyggere

21 Men! Fortsatt store ubalanser og høyst ulike forutsetninger for oppgaveløsning Fortsatt fragmenterte byregioner og små distriktskommuner med store utviklingsbehov Ingen ytterligere desentralisering Ingen lettelser i statlig styring Fylkeskommuner som utviklingsorganer og sannsynlige overkommuner i plan- og utviklingsspørsmål Kompetansestrid og utvikling mot svakere primærkommuner

22 Justerte forutsetninger 1. Mer attraktive oppgaver og mer helhetlig oppgaveansvar i kommunene 2. Plan for offensiv samfunnsutbygging i by og land 3. Tydelige geografiske inndelingsprinsipper 4. Forståelse for de ufrivillige små og det polysentriske problem 5. Verktøykasse med aktuelle kommunemodeller 6. Nasjonalt modellkommuneprogram for pionerkommuner 7. Stabil og forutsigbar nasjonal ledelse som trekker i samme hovedretning

23 Regionkommunealternativet Visjon om å utvikle kommunen som innbyggernes viktigste organ Massiv desentralisering og forenkling av forvaltningsstrukturen Helhetlig ansvar for individrettet tjenesteproduksjon og plan- og utviklingsoppgaver Nærings- og regionalpolitikk forankret i de nye kommunene Felles bolig- og arbeidsmarkedsområder som geografisk grunnprinsipp over hele landet Ett lokalvalg er nok

24 Balanserte regionkommuner 3 Kristiansand Vennesla Iveland 1315 Lillesand Birkenes 5035 Søgne Songdalen Mandal Marnardal 2294 Lindesnes 4880 Audnedal Flekkefjord 9069 Kvinesdal 5948 Farsund 9596 Lyngdal 8335 Hægebostad 1693 Sirdal Arendal Tvedestrand 6048 Risør 6909 Gjerstad 2481 Vegårshei 2018 Åmli 1832 Froland 5532 Grimstad Evje og Hornnes 3567 Bygland 1189 Åseral 925 Valle 1251 Bykle Alle bor i solide og langsiktig bærekraftige generalistkommuner Grunnlag for massiv desentralisering Nye attraktive roller Reelt alternativ til oppgaveløsning gjennom fylkeskommuner og regional stat Økt kompetanse og økt påvirkningskraft

25 Men! Økte avstander og det polysentriske problem stiller krav til ny politisk og administrativ organisering Kristiansand, Arendal, Mandal, Lister-brothers og Evje må være villige til å ta rollen som regional motor, hver for seg og i fellesskap Staten må vise vilje til reell desentralisering og aktiv samfunnsutbygging Åmli, Åseral og Sirdal må bygges inn

26 Dominofusjoner som kan avgjøre Kristiansand+Søgne+Songdalen Veivalg i Lindesnes Tvedestrand+Arendal