Vi ligger tett, og sammen er vi sterke. Alternativer for fremtidig kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet

Transkript

1 Vi ligger tett, og sammen er vi sterke. Alternativer for fremtidig kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet

2 Bakgrunn og mål Høsten 2014 ble det besluttet å gjennomføre en felles utredning for kommunene i Knutepunkt Sørlandet. Hovedmålet for utredningen er å få et godt felles beslutningsgrunnlag for valg av fremtidig kommunestruktur for kommunene i Kristiansandsregionen. Alle alternativer skal behandles likt, med utgangspunkt i faglige kriterier.

3 Organisering Styringsgruppe: Styret i Knutepunkt Sørlandet, tillitsvalgte Prosjektgruppe: Rådmannsutvalget i Knutepunkt Sørlandet + KS og fylkesmennene Utredningsgruppe: Fagpersoner fra kommunene, tillitsvalgte, sekretariatet i Knutepunkt Sørlandet, By- og samfunnsenheten Referanse-/arbeidsgrupper: fagnettverk, andre organisasjoner, eksterne fagmiljøer, andre kommuner m.fl. Involveres ved behov.

4 Utredningsgruppe Søgne kommune: Songdalen kommune: Iveland kommune: Vennesla kommune: Birkenes kommune: Lillesand kommune: Kristiansand kommune: LO K: UNIO: Torkjell Tofte Anders Andersen Egil Mølland Aslag Wegge Halvor Nes / Øyvind Raen Britt Ragnhild Berg Finn Aasmund Hobbesland Are Herdlevær Torgeir Hortemo Hareland Felles ressurser/prosjektledelse: Grete Sjøholt By- og samfunnsenheten, Kristiansand kommune John Ånon Jonassen Knutepunkt Sørlandet Kristian Råmunddal Knutepunkt Sørlandet (prosjektleder)

5 Videre fremdriftsplan - felles utredning Felles formannskapsmøte Presentasjon i alle kommunestyrene Styremøte, Knutepunkt Sørlandet Behandling i rådmannsutvalget Stortingsbehandling av oppgavemelding Godkjenning, styremøte Knutepunkt Sørlandet Ferdig rapport

6 Struktur i utredningen Del 1: Bakgrunn og utfordringsbilde - Oppgavemelding - Mulige konsekvenser - Utfordringsbildet i årene fremover Del 2: Beskrivelse av aktuelle modeller - Bakgrunn for valg av modeller - Beskrivelse av modeller - Oppsummering / veien videre

7 Utredning og videre prosess Status underveis ikke ferdigstilt arbeid Ikke fasit men felles utgangspunkt for videre lokale prosesser. Ikke entydige svar, men tydeliggjøring av forhold som må vurderes videre. Involvering av innbyggerne blir viktig i videre lokale prosesser. Videre lokalt arbeid vil kreve sterkt politisk engasjement og lederskap. Vi kan ikke utrede oss til eventuelle kommunesammenslåinger.

8 Fra 26 alternativer til 5 prinsipielle retninger Utviklingsperspektivet for KRS-regionen Utvikle/forsterke regionalt tyngdepunkt Felles bo- og arbeidsmarked Fremtidige tjenester - konkurranseevne og bærekraft/robusthet Mulighet for å ta i mot fremtidige oppgaver Robusthet til kommunale oppgaver uten nye tilførte oppgaver Demokratisk samfunnsutvikling Ivareta stedsidentitet/politisk engasjement Alternative deltakelsesformer (f.eks. kommunedel/bydel) Redusert behov for interkommunalt samarbeid

9 5 prinsipielle retninger Dagens grenser Søgne Songdalen Kristiansand Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Alle over Søgne + Songdalen Vennesla + Iveland Lillesand + Birkenes Kristiansand En over Ulike alternativer: Søgne+ Songdalen+ Kristiansand (+ Lillesand, Birkenes) Lillesand+ Birkenes+ Grimstad Kyst + Innland Søgne, Kristiansand, Lillesand Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Alle 7: Knutepunktkommunen En samlet storkommune i Kristiansandregionen

10 Hvordan er modellene utredet?

11 Utredning av problemstillinger som er uavhengig av alternativ Noen eksempler: Kommunale avgifter og andre inntekter Demokrati og lokal styring Ansattes rettigheter/plikter Pensjonskasse Bydelsorganisering Eiendomsskatt Eierandeler i Agder Energi

12 Sårbarhetsvurdering av tjenestetilbudet i hver enkelt kommune Nærhet/sentralisering: Kapasitet: Kompetanse: Samarbeid: Lokalt: Bør tjenesten leveres/ytes der folk bor, eller kan den sentraliseres? Vil kommunen ha nødvendig kapasitet til å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Vil kommunen ha nødvendig kompetanse til å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Vil kommunen være avhengig av interkommunalt samarbeid for å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Skal tjenesten uansett leveres lokalt i fremtiden, uavhengig av ny kommunestruktur?

13 Administrativ vurdering av tjenestetilbud

14 Felles mal

15 SWOT for hver enkelt modell 2020 styrker 2020 svakheter Tjenester: Nærhet til befolkning/brukere Oversiktlig og fleksibel organisasjon Kort beslutningsvei God økonomistyring Samfunnsutvikling: Samfunnsutvikling i Vennesla Lokal identitet Egen styring av lokale utbyggingsprosjekter Sunn konkurranse (flere kommuner) Regional rolle: En av flere kommuner som kan påvirke, regionalt og nasjonalt Tjenester: Sårbare fagmiljøer på enkelte områder Avhengig av interkommunalt samarbeid Krevende å utvikle enkelte tjenester Samfunnsutvikling: Avhengige av Kristiansand som motor for regional utvikling Levekårsutfordringer Lavt utdanningsnivå Regional rolle: Fare for mindre regional tenkning Liten regional utviklingskraft Intern konkurranse om etableringer Demokrati: Lokaldemokrati som engasjerer mange Kort vei mellom innbyggere og politikere. Demokrati: 2040 Muligheter 2040 Trusler Tjenester: Tjenester: Ny teknologi (f.eks. e-helse) Tilgang til spesialkompetanse Nærhet til brukere Flere oppgaver flyttes ut? God økonomi/lav gjeld Økende behov for interkommunalt samarbeid Samfunnsutvikling: Samfunnsutvikling lokalt Lokal identitet Mulighet for å posisjonere kommunen Hindre sentralisering (bolig/næring Regional rolle: En av flere kommuner som kan påvirke regionalt og nasjonalt Demokrati: Lokaldemokrati som engasjerer mange Kort vei mellom innbyggere og politikere. Samfunnsutvikling: Avhengige av Kristiansand som motor for regional utvikling Levekårsutfordringer Lavt utdanningsnivå Regional rolle: Kristiansandsregionen kan bli svekket i forhold til andre regioner Lite utviklingskraft i regionen Demokrati: Mulige habilitetsproblemer

16 Oppsummering av hver enkelt modell Tjenester Har kommunen evne til å levere et forutsigbart og fremtidsrettet tjenestetilbud med høyest mulig kvalitet? Samfunnsutvikling Har kommunen evne til å tilrettelegge for en attraktiv og god samfunnsutvikling? Regional rolle for Agder Har kommunen evne til å ta en tydelig rolle i forhold til regional utvikling? Demokrati Har kommunen engasjerte innbyggere med mulighet til å påvirke beslutninger gjennom gode politiske prosesser? Økonomisk soliditet Har kommunen nødvendig økonomisk handlingsrom for videre utvikling av gode tjenester og positiv samfunnsutvikling?

17 Alle spørsmål om alle tenkelige alternativer? Vi har utredet noen prinsipielle modeller ikke alle tenkelige alternativer Det finnes mange flere varianter som kan være aktuelle Vi har vurdert noen sentrale problemstillinger, men absolutt ikke alle.. Grensejustering er ikke vurdert i utredningen kan være aktuelt for flere

18 Hvordan blir modellene presentert? Oppsummert hovedessens på følgende områder: Tjenester Samfunnsutvikling Regional rolle Lokaldemokrati Økonomisk soliditet

19 Hvilke modeller blir presentert? Dagens grenser Søgne Songdalen Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Kristiansand Alle over Søgne + Songdalen Vennesla + Iveland Lillesand + Birkenes Kristiansand En over Ulike alternativer: Søgne+ Songdalen+ Kristiansand Lillesand+ Birkenes+ Grimstad Kyst + innland Søgne, Kristiansand, Lillesand Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Alle 7 En samlet storkommune

20 Dagens grenser (i 2020) Åkle, Iveland

21 Dagens grenser ( alle unntatt Kristiansand) Tjenester Fordeler med nærhet. Små og sårbare fagmiljøer. Vanskelig å tilby fremtidsrettede tjenester på alle områder. Samfunnsutvikling Mer avhengig av interkommunalt samarbeid. Vanskelig å ta tydelig rolle i videre samfunnsutvikling. Regional rolle Marginalisert og fragmentert region. Begrenset samlet utviklingskraft. Lokaldemokrati Engasjement for lokale saker, identitet og stedsutvikling. Habilitet på grunn av små forhold kan være en utfordring Økonomisk soliditet Noen har solid økonomi og lav gjeld. Andre har en presset situasjon. Store nye løft vil i varierende grad være utfordrende for alle. Antall innbyggere: Kommune Lillesand: Birkenes: Iveland: Vennesla: Songdalen: Søgne:

22 Kristiansand alene (2020) Tjenester Fortsatt mulig å levere god tjenestekvalitet. Får ikke nye storbyoppgaver (kollektiv/videregående skole) Samfunnsutvikling Vanskelig å ta en tydelig rolle i regional samfunnsutvikling Fragmentert struktur for god samfunnsutvikling Regional rolle Begrenset samlet utviklingskraft Ikke lenger blant de 8-10 største byene i Norge Lokaldemokrati Videreutvikle lokaldemokratiet i Kristiansand Fortsatt behov for mye interkommunalt samarbeid Kristiansand Innbyggere: Økonomisk soliditet Fortsatt tilfredsstillende økonomi.

23 Alle 7 - Knutepunktkommunen Kulturhus, Vennesla

24 Alle 7 - Knutepunktkommunen Tjenester Grunnlag for godt tjenestetilbud og videre utvikling Mulighet for nye storbyoppgaver (kollektiv/videregående skole) Samfunnsutvikling Kan ta en tydelig utviklingsrolle i en samlet bo- og arbeidsregion Attraktiv kommune med gode vekstmuligheter Regional rolle Kristiansandregionen står samlet om videre vekst og utvikling Større rolle på den nasjonale arenaen Lokaldemokrati Lokal identitet og stedsutvikling kan løses gjennom gode modeller for lokaldemokrati - kommunedelsorganisering e.l. Minimalt behov for interkommunalt samarbeid Alle 7 - Knutepunktkommunen Innbyggere: Økonomisk soliditet Solid økonomisk fundament for videre vekst og utvikling

25 Alle over Verftet, Søgne

26 Alle over Tjenester Tilstrekkelig størrelse/kapasitet for dagens tjenester Fortsatt begrenset utviklingskraft for nye oppgaver Samfunnsutvikling Fortsatt behov for interkommunalt samarbeid Vanskelig å ta en tydelig rolle i samfunnsutvikling Regional rolle Marginalisert og fragmentert region. Begrenset samlet utviklingskraft. Fortsatt konkurranse om etableringer. Lokaldemokrati Engasjement for lokal identitet og stedsutvikling Habilitet på grunn av små forhold kan være en utfordring Økonomisk soliditet Varierende økonomisk situasjon. Store nye løft vil i ulik grad være utfordrende for alle. Innbyggere Søgne + Songdalen: Vennesla + Iveland: Lillesand + Birkenes:

27 En over Natt, Kristiansand

28 Søgne + Songdalen + Kristiansand Tjenester Grunnlag for godt samlet tjenestetilbud Neppe aktuelt med storbyoppgaver (jfr. Stortingsmelding) Samfunnsutvikling Gode muligheter for sterkere rolle i samfunnsutviklingen Ny E39 bidrar til ytterligere vekst mot vest Søgne + Songdalen + Kristiansand: Regional rolle Utviklingsmuligheter i regionen med tyngdepunkt vestover Omfatter ikke hele bo- og arbeidsregionen Lokaldemokrati Mulighet for gode samarbeidsløsninger i modellen Fortsatt behov for regional samordning med andre kommuner Innbyggere Økonomisk soliditet Styrket økonomi og vekstkraft i den nye kommunen

29 Lillesand + Birkenes + Grimstad Tjenester Grunnlag for godt samlet tjenestetilbud Må finne nye løsninger for interkommunalt samarbeid Samfunnsutvikling En kommune på størrelse med dagens Arendal vil være en betydelig samfunnsaktør Regional rolle Et tyngdepunkt mellom Arendal og Kristiansand Men flere tyngdepunkter kan bidra til regional fragmentering Lokaldemokrati Mulighet for gode demokratiske modeller Lillesand + Birkenes + Grimstad: Innbyggere Økonomisk soliditet Solid økonomi med videre utviklingsmuligheter

30 Kyst + Innland skjærgård, Lillesand

31 Kystkommunen: Søgne + Lillesand + Kristiansand Tjenester Gode muligheter for videre tjenesteutvikling Langstrakt geografi vil gi noen utfordringer Samfunnsutvikling Gode muligheter for positiv utvikling, flere arbeidsplasser, mindre levekårsutfordringer, god skatteinngang Regional rolle Todelt Kristiansandsregion. Mulighet for samarbeid mot vest og øst. Avhengig av fortsatt godt samarbeid med innlandskommunene Lokaldemokrati Kan håndteres på en god måte i modellen Langstrakt geografi kan gi utfordringer Søgne + Lillesand + Kristiansand Innbyggere Økonomisk soliditet Godt utgangspunkt for videre positiv utvikling Samler kommuner med godt potensial for videre vekst

32 Innlandskommunen: Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Tjenester Samlet innlandskommune gir mulighet for styrket tjenestetilbud Samfunnsutvikling Å samle flere kommuner med «innlandsutfordringer» bidrar ikke nødvendigvis til nye løsninger Regional rolle Solid aktør i indre Agder. Større skille mellom kyst og innland Sterkt behov for videre interkommunalt samarbeid Lokaldemokrati Fortsatt engasjement for lokal identitet og stedsutvikling Mulighet for interne spenninger. Langstrakt geografi kan gi utfordringer. Songdalen + Iveland + Vennesla + Birkenes Innbyggere Økonomisk soliditet Sammenslåing bidrar i liten grad til bedre totaløkonomi Nye ressurskrevende oppgaver blir utfordrende

33 Oppsummering Folkefest, Songdalen

34 Oppsummering 2020/2040 Tjenester Gir modellen mulighet til å håndtere eksisterende og fremtidige tjenester med god kvalitet i et 2020/2040 perspektiv? Samfunnsutvikling Er modellen egnet for en attraktiv langsiktig samfunnsutvikling? Regional rolle for Agder Vil modellen gjøre det mulig å ta en tydelig rolle i forhold videre regional utvikling? Demokrati Kan modellen ivareta stedsidentitet/politisk engasjement (evt. gjennom alternative deltakelsesformer?). Vil modellen redusere behov for interkommunalt samarbeid? Økonomisk soliditet Har kommunen nødvendig økonomisk handlingsrom for videre utvikling av gode tjenester og positiv samfunnsutvikling?

35 Bygge nye kommuner Knutepunkt Sørlandet og KS Agder tar et felles initiativ til prosjektet «Bygge nye kommuner» Prosjektet skal hjelpe våre kommuner til å tenke nytt og innovativt uansett hvilke videre samarbeidsalternativer som velges. Innledende møte med rådmennene i juni. Prosjektstart høsten 2014.

36 Videre politisk prosess 1. Utredning behandles i alle 7 by-/kommunestyrer i september, som et felles grunnlag for videre lokale beslutningsprosesser. 2. Den enkelte kommune vurderer samtidig om de ønsker å vedta oppstart av en videre forhandlingsprosess. 3. Det nedsettes lokale forhandlingsutvalg i hver enkelt kommune med ansvar for videre realitetsvurdering. Lokale forhandlingsutvalg velges på de første møtene med nye kommunestyrer i oktober. 4. Knutepunkt Sørlandet kan om ønskelig legge til rette for et felles innledende sonderingsmøte for alle forhandlingsutvalgene så raskt som mulig etter at disse er valgt (nov/des).