Velkommen. til folkemøte.

Transkript

1 Velkommen til folkemøte

2 Agenda Hvorfor reform, statens målsettinger. Hva har skjedd siden sist vi møttes? Den videre prosessen, kommune og stat, beslutningsprosess og kriterier. Gjennomgang av alternativer. Kaffeprat Spørsmål og debatt.

3 Disposisjon Del 1: Presentasjon Fylkesmannen i Nordland v/seniorrådgiver Robert Isaksen Del 2: Presentasjon Evenes kommune v/rådmann Steinar Sørensen

4 Fylkesmannsrollen Kongens og regjeringens representant i fylket Arbeide for at Stortingets og regjeringens beslutninger, mål og retningslinjer blir fulgt opp Samtidig virke til gagn og beste for fylket og ta de initiativ som finnes påkrevd

5 Nordland 44 kommuner innbyggere Fra nord til sør: 750 km

6 Hvorfor kommunereform? Mer makt og myndighet til større og sterkere kommuner Likeverdige tjenester innbyggerne i fokus Kommunene skal selv kunne ivareta sine lovpålagte oppgaver Sterkt lokaldemokrati og mindre statlig detaljstyring Uhensiktsmessige grenser

7 Kommunene som tjenesteleverandør Dagens oppgaveportefølje Nye oppgaver 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene. 2014: Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar.

8 Nye oppgaver til framtidige kommuner Generalistkommune Alle kommuner skal ha samme oppgaveportefølje med små tilpasninger 30 nye oppgaver Tannhelse Barnevern (også statlig) Rehabilitering DPS Tydeligere lokal utviklingsaktør Osv.

9 Antall personer i arbeidsfør alder per person over 80 år

10 Små kommuner store utfordringer Habilitet tilstrekkelig distanse Kompetanse Fagmiljø Rekruttering Sårbarhet Interkommunale løsninger

11 Kommunereformen - mål Gode og likeverdig tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati

12 Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Folkeparti og Venstre, viser til at det er brei semje om behov for å sjå på kommunesektoren 50 år etter førre store reform. Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen om kommuneprop

13 Stortinget: - Sett i gang! Fleirtalet understreker at det er viktig at alle kommunar gjennomfører lokale prosessar knytt til kommunereforma og melder tilbake innan fristen Fylkesmennene må fylgje opp dei kommunane som ikkje på eige initiativ tar nødvendig lokalt leiarskap Fleirtalet vil understreke at det er eit utredningsansvar for alle kommunane 13

14 Hva skal utredes og vurderes? Ta stilling til ekspertutvalgets kriterier Klarer vi å løse dagens oppgaver? Hvordan ser det ut om år? Nye oppgaver? Kapasitet Kompetanse Økonomisk soliditet

15 Oppdragsbrev - fylkesmennene Utredningsansvar alle kommuner FM igangsetter, tilrettelegger og koordinator i samarbeid med KS Prosessveileder Fylkesmannens oppsummering og vurdering av prosessene

16 Organisering Bred enighet om behov i Stortinget Stortingsvedtak Fylkesmannen i samarbeid med KS Prosesshjelp Kommunene

17 Økonomiske virkemidler i reformperioden Virkemidler: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd Tilskudd innbyggerinvolvering I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen

18 Høring nytt inntektssystem Høringsfrist 1.mars - virkning fra 2017 Helhetlig gjennomgang Ses i sammenheng med kommunereformen Ikke motvirke endringer i kommunestruktur

19 Nytt IS - hva så? Er kommunestruktur kun et spørsmål om økonomi? Løser nytt IS noen av utfordringene i kommunene? Mange kommuner i Nordland er svært følsomme for endringer

20 Tilskudd til innbyggerhøring Utarbeidet faktagrunnlag Kommunestyret: - Faktagrunnlag - Retningsvalg Gjort kjent for innbyggerne Ikke utbetaling til kommuner som fortsatt utreder.

21 Etter valget... Kommunereformen ikke avblåst - Stø kurs, ingen endring i tidsplan Framdrift i prosessene må gires opp Valget har ikke endret på Stortingets sammensetning Behovet for en reform er det samme som før valget

22 Fylkesmannens oppsummering og tilrådning Det er varslet en tydelig Fylkesmann i den siste fasen som følge av KMD s tildelingsbrev for 2016 Fylkesmannen skal på selvstendig grunnlag gjøre en faglig vurdering av helheten i fylket og komme med en tilrådning om framtidig kommunestruktur. Frist for fylkesmannens tilrådning er satt til 1. oktober.

23 Grunnlag for FM vurdering og tilrådning Kommunenes egne utredninger (interne og eksterne) Kommunens 0-alternativ FM tilsynsrapporter Skjønnsmiddelsøknader FM kjennskap til kommunen

24 0-alternativet 11 kommuner har ikke vurdert ekspertutvalgets 10 kriterier for en framtidig kommune Analysere styrker, svakheter, muligheter og utfordringer Tjenesteyter Myndighetsutøver Samfunnsutvikler Demokratisk arena Kriterier for en ny kommune Saksframlegget skal være basert på en objektive og faglige vurdering

25 Konsistent beskrivelse av utfordringsbilde Kommunereform Skjønnsmidler «Vi er veldig få ansatte og når noen slutter, mister vi kompetanse på områder som inngår i den daglige driften av kommunen. Vi er så få at vi ikke har mulighet til å ha backup-løsninger med ansatte, slik man vil kunne ha i større kommuner» «..vi har mange års mangel på kompetanse/opplæring på de ulike systemene, noe som gjør at vi bruker svært mye tid på feilsøking, venting og crash/restarts, samt endeløse opp-dateringer. Vi mangler også en IKTplan, noe som bør på plass» «Vi er allerede så liten organisasjon at vi nærmer oss en grense for forsvarlighet ved å kutte mer i bemanning uavhengig av barnetall og innbyggertall»

26 Kommunereformen - avsluttende fase Ikke nok å utrede 0-alternativ, må ta naboprat og involvere innbyggerne 0-alternativ må vise hvordan kommunene bidrar i å løse regionens utfordringer i 2040 Kommunestyret er ansvarlig: Skaffe kunnskap, involvere innbyggerne og peke på realistiske retningsvalg Konsekvensen av å ikke delta er at andre definerer utfordringene og framtidige løsninger

27 Prosess 2016 Prosessene inn i en forpliktende fase Politisk lederskap og politisk forankring i den enkelte kommune nye kommunestyrer Retningsvalg Vedtak i kommunestyret Avklaring hvordan prosessen føres videre Rolleavklaring mellom aktørene i prosessen Felles prosjekt og framdriftsplan Eierskap Dialog og samtidighet i «naboprosesser»

28 Tidslinja i reformprosessen Lovproposisjon nye oppgaver St.melding om nye oppgaver - mars Vedtak i kommunestyret tog 2 Stortingsbehandling - nytt kommunekart Nytt inntektssystem Oppstartsfase/ invitasjonsbrev Vedtak i kommunestyret tog 1 Kongelig res. tog 1 Fylkesmannen oppsummerer og melder tilbake til KMD Ny kommune tog 1 Ny kommune tog 2 Høst 2014 Vår 2015 Høst 2015 Vår 2016 Høst 2016 Vår 2017 Januar 2018 Januar 2020

29 Fase to Avklaring og beslutning 1 Utredning/ Egenvurdering Høst 2015 Retningsvalg Vedtak Intensjonsgrunnlag Vedtak Høring Intensjonsavtale Vedtak i kommunestyret Juni 2016

30 Skape engasjement og dialog med innbyggere Variasjon og helhetlig plan Menings måling Lokalpresse Folke møter Folke avstemming Websider Nett møte FACE BOOK

31 Prosess i Evenes Egen styringsgruppe, alle referat ligger ute. Behandles hvert kommunestyremøte (vedtak og video ligg ute). Neste uke: Innbyggerundersøkelse 11.2: Justere prosessplan, vurdere folkeavstemning 16.3: Vurdere å redusere antall alternativer (?): Folkeavstemning 30.6: Endelig beslutning

32 Lokale beslutningskriterier Evenes kommune vil velge det strukturalternativet som etter en samlet vurdering gir best forutsetning for: Utvikling av tjenestetilbud preget av kvalitet og nærhet til brukere. Utvikling av nye arbeidsplasser, lokalsamfunn og nye næringer. Ivareta og utvikle lokaldemokratiet, herunder innbyggerdialog og brukermedvirkning. Mindre avhengighet av interkommunale løsninger.

33 Selvsagt også andre vurderinger Kommunestruktur handler minst like mye om identitet, tilhørighet og patriotisme. Og også noe faktabasert vurdering, avveining. Gifte seg av kjærlighet eller fornuft? Hva er sterkest? Har en det best alene, gifter en seg sjelden. Grenser skaper identitet. Identitet skaper grenser. Hvilken storebror er mest raus?

34 Tidsperspektiv Se dette i lang eller kort horisont? I 2020 vil vi ha jobbet med dette i 6 år. Bør vare en stund. Rådmannen: Ser dette i langt perspektiv, endringer må være framtidsrettet.

35 Ny kommune lages De gamle legges ned, lages en ny fra bunn. (Kan ha samme navn m.m. som en av de gamle, men er en ny kommune) Ny kommune: ingen ansatte, vedtekter, struktur, reglement, planer, etc. En krevende prosess å slå sammen ulike kulturer til én, den største utfordringen! Lang tid før nye grenser lager ny identitet.

36 Økonomi Gulrot: Sammenslåtte kommuner beholder tilskudd de hadde før sammenslåing i 15 år + 5 med nedtrapping. Nytt inntektssystem fra Engangspenger Sammenslåtte får et nedtrekk når overgangen er over. Midt i opplevelsen

37 Økonomi (2) 2035 Nedtrekk etter overgangsordning I mellomtiden kommer og går inntektssystemer? Endringer i folketall? Endringer i folkesammensetning? 2020 Besparelse pol./adm.

38 Standardisering Av tjenesteinnhold, -tilbud, struktur, ressurser, ex: Skole: Kan ikke ha 10 ulike måter å drive skole på. Vil bli urimelig om en del av ny kommune har svært desentralisert struktur. En norm for å tildele ressurser, noen skoler får +/- enn tidligere.

39 Egen kommune (1)

40 Egen kommune (2) Kjent og kjært alternativ Relativ orden i eget bo, og gode tjenester Utstrakt interkommunalt samarbeid Vi vet hva vi har Men ikke hva vi får: Nye oppgaver og ansvar Nytt inntektssystem Midt i opplevelsen

41 Lykkelig som liten, med utfordringer Evenes og Bergen har de samme pålagte krav til kompetanse, samme lovpålagte krav til planer, systemer og dokumentasjon. HMS-systemet koster det samme Begge driver Liland skole, og Bergen noen flere. Forskjellen er volum. Vår utfordring: For liten kapasitet til næringsutvikling, samfunnsutvikling, og.. Driften vinner, for lite til utvikling

42 Alle kommuner gjør det samme Skal ha kapasitet og kompetanse til å ta beslutninger på de samme områdene. Barnehage: Også myndighet, ikke bare drift. Kapasitet/kompetanse adskilt fra drift. Skal drive de samme lovpålagte tjenestene. Krever kapasitet og kompetanse Barnehage: Kapasitet/kompetanse også i administrasjonen. Ekspertutvalget: Ikke nok med 1 person på hvert saksområde.

43 Evenes og expertutvalget (1)

44 Evenes og expertutvalget (2)

45 Evenes og expertutvalget (3)

46 ETS

47 ETS (2) Alle kommuner arbeider med dette alternativet innbyggere. Utredet av Telemarkforskning Foreligger fakta- og intensjonsgrunnlag Forhandler intensjonsavtale, neste møte

48 Trenger fortsatt interkommunalt samarbeid PPT KAD (Kommunal Akutt Døgnenhet) DPS (Distriktspsykiatriske sentre) Barnevern Rehabilitering Brann

49 Nøkkeltall, ETS Besparelse, pol/adm Nedtrekk etter overgangsordn Endring i gjeld Kommunale avgifter Folketall ,2 %

50 Harstad m.fl.

51 Harstad m.fl. (2) Omfatter Ibestad, Harstad, Kvæfjord, Lødingen, Evenes, Tjeldsund og Skånland innbyggere ETS-kommune ser også på dette alternativet. Foreligger fakta- og intensjonsgrunnlag Foregår f.t. forhandling om intensjonsavtale, neste møte Midt i opplevelsen

52 Nøkkeltall Harstad mfl Besparelse, pol/adm Nedtrekk etter overgangsordn Endring i gjeld Kommunale avgifter Folketall ,0 %

53 Ofoten?

54 Ofoten (2) Omfatter Tysfjord, Ballangen, Narvik, Evenes innbyggere Uklart hvem inngår, avventer avklaring fra Ballangen. Utredet av Telemarkforskning Foreligger fakta- og intensjonsgrunnlag.

55 Nøkkeltall Ofoten Besparelse, pol/adm Nedtrekk etter overgangsordn Endring i gjeld Kommunale avgifter Folketall ,4 %

56 Evenes / Narvik

57 Evenes / Narvik (2) Alternativ i fall Ofoten faller ut innbyggere. Fakta- og intensjoner ligger i Ofotenutredningen Egen intensjonsavtale for å tydeliggjøre alternativet om det blir aktuelt.

58 Nøkkeltall Evenes/Narvik Besparelse, pol/adm. 389 Nedtrekk etter overgangsordn. 905 Endring i gjeld Kommunale avgifter Folketall ,3 %

59 Til drøfting (1) Hvilke forventninger er det til det framtidige tjenestetilbudet? Hvilke forventninger er det til kommunens utvikling? Hva er du mest redd for å miste i evt. ny kommune? Hva kan være positivt med ny kommune? Hvilket sammenslåingsalternativ er best, og hele eller deler av Evenes?

60 Til drøfting (2) Hvilke kvaliteter bør kommunen ha for at det skal være et attraktivt sted for framtiden? Hva bør til for at demokratiet er best mulig ivaretatt? Hvordan ivareta samisk språk og kultur? Hvilken storebror er mest raus: Skånland, Narvik eller Harstad?

61 Mer info

62

63 Lykke til med debatten NB: Husk innbyggerundersøkelsen neste uke