KOMMUNEREFORMEN sett fra regionalt nivå. Lars Dahlen, KS Dag Petter Sødal, Fylkesmannen i Vest-Agder

Transkript

1 KOMMUNEREFORMEN sett fra regionalt nivå Lars Dahlen, KS Dag Petter Sødal, Fylkesmannen i Vest-Agder

2 Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden. Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V Bedre tjenester Mer makt og myndighet til større og sterkere kommuner Struktur og oppgaver 2

3 Norske kommuner er ikke veldig små men de er små i forhold til de store oppgavene de har! 3 3

4 Problemstillinger Dagens grenser hindrer gode løsninger oppdelte byområder / felles boog arbeidsmarkedsområder Kapasitet og kompetanse v/ dagens oppgaver Lokaldemokrati under press: - utstrakt interkommunalt samarbeid +/- - sterk statlig detaljstyring Ønske om nye større oppgaver og mer ansvar 4 4

5 Kommunereformen - mål Gode og likeverdig tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 5 5

6 Bred enighet om: Reformbehov Mål for reformen Stortinget Oppstart regionale prosesser H-2014 Utredningsansvar for alle kommuner Frivillighet og lokalt politisk lederskap I hovedsak enighet om økonomiske virkemidler 6 6

7 Regionalt nivå Stortingsflertallet vil opprettholde et folkevalgt mellomnivå Ber regjeringen omtale også oppgavene til regionalt nivå i meldingen våren

8 Framdriftsplan Løp 1: Kommunale vedtak i 2015, gjennomføring ved kongelig res. og iverksetting fra 2018 (ev. 2017) Løp 2: Kommunale vedtak våren 2016, Stortingsbeslutning våren 2017, iverksetting

9 Virkemidler Standardisert opplegg Faktaoppsett og simuleringsverktøy mm. Økonomiske tilskudd Ekspertutvalg mm. Lokalt politisk lederskap Ikke enkeltvise søknadsrunder om utredningsmidler eller infrastruktur-tiltak 9 9

10 Virkemidler Veileder og simuleringsverktøy mm. (KMD) Standardiserte faktaoppsett (NY KOMMUNE) Nøkkeltall økonomi og tjenester (KOSTRA) Høring av og informasjon til innbyggerne kroner til hver kommune Opplegg for spørreundersøkelser Råd- og veiledning fra Fylkesmannen og KS Økonomiske virkemidler i reformperioden Standardisert engangstilskudd v/ sammenslåing Beholde inndelingstilskudd i år Revisjon av inntektssystemet 10 10

11 Nå lansert: «Ny kommune» simuleringsverktøy «Veileder for utredning og prosess» 11 11

12

13

14 De sju Listerkommunene

15 Økonomiske gulerøtter: 80 mill engangspenger + 80 mill pr år i 15+5 år

16 Rollefordelingen i reformen Fylkesmannen: KS: Tilrettelegger og koordinator få med alle kommuner i prosessen ivareta helheten Formell saksbehandling v/fusjon Regj. ser KS som en sentral aktør i reformen, og inviterer til deltakelse og samarbeid regionalt Kommunene: Gjøre jobben 16

17 Status Agder pr oktober 2014 Reformen er kjent og akseptert De fleste sonderer bredt / åpent Spørsmål i hovedsak omkring behovet for reform Framover: KS/FM: Fokusere på utfordringsbildet Kommunene: Velge realistiske alternativer før jul + lage konkrete arbeidsplaner med oppstart i januar 17

18 Vest-Agder kommuner 50 år siden Scheikommisjonen: Enorme endringer Utfordringsbildet

19 : Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene. 19

20 «Delsvar»: Interkommunalt samarbeid 5 etablerte «hovedregioner» Mange andre konstellasjoner, fra 2 til 10 og 14 (?) kommuner 20

21 UTFORDRINGSBILDET (Med utgangspunkt helse, det kunne vært utdanning, næringsutvikling, beredskap ) Demografi Arbeidskraftbehov Sykdomsbilde i endring Økonomisk bæreevne Forventninger og økte kvalitetskrav Nasjonal oppgavefordeling? Hvordan skal vi bli en offensiv og fremtidsrettet region gjennom innovasjon? Ledelse og gjennomføringskraft 21

22 Antall yrkesaktive pr. pensjonist 1967: 3,9 2007: 2,6 2050: 1,7 (verre for de små med lav vekst) 22 22

23 Areal- og transport-perspektivet Stor befolkningsvekst i sentrale strøk Økende regional integrasjon Fler-kommunale byområder: (Kristiansand? andre?) Økende gap mellom bo- og arbeidsmarkedsregioner og kommunegrensene Store samferdselsinvesteringer arealbruk kommunal planlegging 23 23

24

25 Vellykket endring i Norge (E.T Lokken) Overbevisende argumenter for at endring er nødvendig. Visjon som skaper tydelige bilder av organisasjonen etter endring. Synlig ledelse med full støtte for endringen. Samsvar mellom ord og gjerning. Balanse mellom gode og dårlige budskap. Tydeliggjøre fremskritt underveis. Hyppig kommunikasjon selv om man ikke har svar på alt. Omfattende motstand krever økt dialog. Møte behovene i den menneskelige modningsprosessen.

26 Nå lansert: «Ny kommune» simuleringsverktøy «Veileder for utredning og prosess» 26 26

27 27

28