Plankonferanse på Elverum

Transkript

1 Plankonferanse på Elverum Tema: Kommunereform og planstrategi. Marit Gilleberg Prosessveileder for kommunereformen i Hedmark 1

2 Styringsrollen og planstrategi Styrer ei tung skute med 150 ansatte og 170 millioner inn i framtida. 2

3 Gå inn i skoa til et nytt kommunestyremedlem Skal vedta budsjett innen 2 måneder med en omsetning på alt fra 2.2 milliarder til 150 millioner Blir arbeidsgiver over natta for personer Skal hurtig skaffe seg oversikt over status og utfordringer i kommunen - samfunnsdel! Skal skaffe seg oversikt over behov for planer og justering av planer Skal vedta om de skal fortsette som egen kommune innen

4 Gå inn i skoa til et nytt kommunestyremedlem JA DA ER DET GODT OG HA EN ADMINISTRASJON SOM ER KELNER OG BYR PÅ FRUKTEN Med nyttige oversikter Status og utfordringer i planstrategi Oversikt over planer som skal og bør revideres i kommunestyreperioden 4

5 Hvorfor skal vi diskutere kommuneformen? Store endringer i oppgaveporteføljen til kommunene siden nye oppgaver Samferdsel endringer med tuneller, bruer og nye veier Rettighetsbaserte tjenester Villere og våtere klima og store beredskapsbehov. Endringer i befolkningsstrukturer med flere eldre og færre arbeidstakere pr pensjonist Urbanisering Økt innvandring. 5

6 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene : Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfall og avløp, kommuneleger, helsestasjon, sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontor, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 6

7 Mål for kommunereformen Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 7

8 Spørsmål i kommunereformen Spørsmål: Hva betyr det for rusmisbrukeren? Hva betyr det for de mest sårbare og unger som trenger beskyttelse fra barnevernet? Hva betyr det i forhold til å møte klimautfordringene med ville og våtere og mer ekstremvær. Blir vi bedre rustet i store kommuner? Hva betyr det for de som driver bedrifter? Hva betyr det for gamle mor øverst i Vekkom? Hva betyr det for elevene? Blir skolen bedre eller dårligere; eller er de så regelstyrt at det blir ingen endring? Hva betyr det for demokratiet? Vil flere yngre delta? 8

9 Fakta Kompetanse og kapasitet på ulike fagområder? 61 % av landets kommuner har 0,5 % prosent eller mindre tilgjengelige ressurser for å drive samfunnsplanlegging. 28 % har tilstrekkelig fagmiljø for å utføre sin arealplanlegging. 90 % svarer at de har behov for folk innen areal og samfunnsplanlegging (NIVA rapport) 9

10 Vedtak i kommunestyrene Alle kommunestyrer har sagt ja og vil utrede dagens alternativ og ny kommune med naboer innen : Fortsette som før med interkommunalt? Bygge ny kommune med naboer? 10

11 Nyttig prosess Fylkesmannen ønsker at dette skal være en prosess som bidrar i utviklingen av kommunen og region uansett konklusjon 11

12 Ekspertutvalgets kriterier som bør vurderes Effektiv tjenesteproduksjon Funksjonelle samfunnsutviklingsområder Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Økonomisk soliditet Lokal politisk styring Valgfrihet Høy politisk deltakelse Lokal identitet Kriterier rettet mot staten: Bred oppgaveportefølje Statlig rammestyring 12

13 Nye kommuner i Hedmark Nord-Østerdal kommune Sør-Østerdal Hamarregionen Glåmdalen 5o år siden sist Sollia kommune 13

14 Nye kommuner som utredes Hamarregion: Starter et felles prosjekt høst 2015 Glåmdalen : Regionalternativet Glåmdalen med 7 kommuner (Med og uten Våler og Åsnes.) Solør kommune med Våler og Åsnes. (Grue) O-dalen kommune med Sør-Odal og Nord-Odal. Kongsvinger kommune med Eidskog og Grue Sør-Østerdal: Regionalternativet SÅTE med eventuelt Elverum og Rendalen (Stor-Elvdal, Åmot, Trysil og Engerdal). Regionalternativet Elverum med eventuelt Åmot og Våler. Trysil og Engerdal. Stor-Elvdal, Engerdal og Rendalen Nord-Østerdal: Regionkommune Nord-Østerdal Røros, Os og Holtålen. 14

15 Og når det skal være utredninger om status og nye kommuner Så er det slik at : At utviklingsarbeid foregår i kommunens administrative ledelse, hos planleggerne, i den politiske ledelsen og hos de politiske partiene. Dette blir det ikke noe av om ikke fag, politikk og ulike aktører tør og jobbe sammen og tenke framtid. 15

16 Glåmdalen 16

17 Sør-Østerdal 17

18 Hamar regionen 18

19 Nord-Østerdal 19

20 Brev fra KMD Kommunal planstrategi er et nyttig verktøy for og avklare behov for interkommunal planlegging Kommuner i en region kan gå sammen om å utarbeide felles planstrategi, men som må vedtas i hvert kommunestyre Planstrategien skal involvere/hente inn synspunkter fra Stat, fylkeskommune og nabokommuner 20

21 Planstrategi Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knytta til : Samfunnsutvikling, Langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, Sektorenes virksomhet og interkommunalt samarbeid. I tillegg til en vurdering av kommunenes planbehov. Dette er et godt dokument som skal gi kommunestyret en god oversikt over status og utfordringer og hva som er planbehovet i kommunen. 21

22 Mulige verktøy Lovkommentaren Loven Gjøre rede for utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljøhensyn Samme i k-reform Drøfte kommunens strategiske valg for utvikling av kommunesamfunnet, herunder langsiktig arealbruk, miljø, sektorenes virksomhet Samme i k-reform Vurdere planbehov i valgperioden Miljøutfordringene (skal): - Utslipp av klimagasser - Støy - Lokal forurensing - Avfall - Energiforbruk - Biologisk mangfold - Kultur og kulturminner - Universell utforming (kan) Retningslinjer for langsiktig arealbruk : - basis for kommuneplanens arealplan. Langsiktig arealstrategi: - vise sammenheng mellom samfunnsutvikling og arealbruk - angi langsiktige utviklingsretninger - Miljøstatus - KOSTRA - Kunnskap om helse og miljøforhold, jfr. Kommunehelseloven 22

23 Planstrategi og utfordringsbildet Planstrategiens del om status og utfordringer = Utfordringsbildet som skal gjøres i arbeidet med kommunereformen. 23

24 Planstrategi - mulig disposisjon 1. INNLEDNING/OM PLANPROSESSEN 2. PLANSTATUS OG PLANEVALUERING 3. BEFOLKNINGSUTVIKLING 4. UTDANNING OG KOMPETANSE 5. NÆRING OG ARBEIDSPLASSER 6. FOLKEHELSE/LEVEKÅR 7. MILJØUTFORDRINGER 8. LANGSIKTIG AREALBRUK By og tettstedsutvikling Boligområder Næringsområder Fritidsbebyggelse Landbruksarealer 9. KOMMUNALE TJENSTER 10. SAMFUNNSUTVIKLING 11.REGIONAL SAMHANDLING 12.. NASJONALE FORVENTNINGER OG REGIONALE FØRINGER 11. FORSLAG TIL VEDTAK (POLITIKK) Videreføring eller rullering av kommuneplan (samfunnsdel og arealdel)? Hvilke plantema skal håndteres i kommuneplan? Hvilke plantema skal håndterers i egne planer? Hvilke plantema bør håndteres interkommunalt/regionalt? 24

25 1 - årshjul Planlegginghjulet 4 - årshjul Planstrategi Budsjett/-1- årig handlingsdel Økonomiplan/4 -årlig handlingsdel Planprogram Årsmelding Kommuneplan Samfunnsdel og arealdel 25

26 Et sammenhengende nasjonalt plansystem Nasjonalt forventningsdokument Regional planstrategi Kommunal planstrateg 26

27 Reformarbeidet skal bidra til utvikling for innbyggerne og bedre tjenester. 27

28 Kommunestyret Og kommunestyret skal ha et godt grunnlag for å mene det de gjør innen Fortsette som før med interkommunalt Bygge ny kommune OG da er utfordringsdokumentet i planstrategien et godt verktøy! 28