Plansystemet etter ny planlov

Transkript

1 Plansystemet etter ny planlov av Tore Rolf Lund, Horten kommune Vestfold energiforum 26.oktober 2009

2 Ny plan- og bygningslov Plandelen trådte i kraft fra Nye virkemidler for klima- og energiarbeidet Innledende bestemmelser Generelle utredningskrav Planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Hensynssoner Generelle bestemmelser Nye hjemler for bestemmelser Kommunal områderegulering 2 Ny plandel i plan- og bygningsloven

3 Klimautfordringene 3 Ny plandel i plan- og bygningsloven

4 Planer og retningslinjer Nivå Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelse Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan Områdeplan Detaljplan 4 Ny plandel i plan- og bygningsloven

5 1 1 Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. 5 Ny plandel i plan- og bygningsloven

6 Oppgaver og hensyn i planleggingen 3-1 Paragrafen er ny og utfyller formålsparagrafen Den angir en del viktige oppgaver og hensyn som skal ivaretas i planleggingen etter loven Den gir veiledning for myndighetene, private aktører og allmennheten om viktige formål med, og grunntanker bak plansystemet Paragrafen vil ha betydning ved tolkningen av lovens bestemmelser Oppgaver og hensyn Mål for utviklingen i kommuner Jordvern Verdiskapning og næringsutvikling Gode bomiljøer Helse Klimahensyn Samfunnsikkerhet 6 Ny plandel i plan- og bygningsloven

7 3-1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven Innenfor rammen av 1-1 skal planer etter denne lov: a) sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses b) sikre jordressursene, kvaliteter i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer c) sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv d) legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling e) legge til rette for god forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår i alle deler av landet f) fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet g) ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. Planleggingen skal fremme helhet ved at sektorer, oppgaver og interesser i et område ses i sammenheng gjennom samordning og samarbeid om oppgaveløsning mellom sektormyndigheter og mellom statlige, regionale og kommunale organer, private organisasjoner og institusjoner, og allmennheten. 7 Ny plandel i plan- og bygningsloven

8 Generelle utredningskrav Kravet om planprogram gjelder nå for alle regionale planer og kommuneplaner Planer skal ha en handlingsdel Alle planer skal ha en planbeskrivelse Konsekvensutredning Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse 8 Ny plandel i plan- og bygningsloven

9 Endringer i nasjonale bestemmelser Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Felles planleggingsoppgaver Statlige planinitiativ Statlige planretningslinjer erstatter rikspolitiske retningslinjer 9 Ny plandel i plan- og bygningsloven

10 Endring i regionale bestemmelser Regional planstrategi eneste obligatoriske oppgave Regionale planer Regional planbestemmelse nytt virkemiddel Regler for interkommunal planlegging Ny plandel i plan- og bygningsloven

11 IV Kommunal planlegging Omfatter Kommunal planstrategi Kommuneplan med: Samfunnsdel og handlingsprogram Arealdel Kommunedelplaner Reguleringsplan Områderegulering Detaljregulering 11 Ny plandel i plan- og bygningsloven

12 12 Ny plandel i plan- og bygningsloven Klima og energi i planlegging

13 Kommunal planstrategi - innhold ledd Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. 13 Ny plandel i plan- og bygningsloven

14 Kommunal planstrategi Retningslinjer for langsiktig arealbruk skal danne basis for det mer konkrete arbeidet med kommuneplanens arealbruk Beskrivelse og status for miljøutfordringer Klimagasser Støy og lokal forurensning Avfall og energibruk Biologisk mangfold Kultur og kulturminner 14 Ny plandel i plan- og bygningsloven

15 Ny statlig planretningslinje: Kommunene skal i sin kommuneplan eller i egen kommunedelplan innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i tråd med denne retningslinjen 15 Ny plandel i plan- og bygningsloven

16 Kommuneplanens arealdel Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen som viser en arealbruk som sikrer samfunnsutviklingen til Omfatter: Hovedformål for arealbruk, som etter behov kan underdeles Generelle bestemmelser, som kan avløse kommunale vedtekter Bestemmelser til arealformål Ulike typer hensynssoner, som det kan gis retningslinjer og bestemmelser til 16 Ny plandel i plan- og bygningsloven

17 Generelle planbestemmelser Erstatter kommunale vedtekter etter loven 1. Krav om reguleringsplan i bestemte tilfeller 2. Innholdet i utbyggingsavtaler, jf Krav til bl.a. det enkelte anlegg, jf og bestemmelse om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf Rekkefølgekrav 5. Krav til bl.a. universell utforming, oppholdsarealer, skilt og reklame, parkering, frikjøp av parkeringsplasser etter 28 7 og utnytting av boligmassen etter 31 6, 6. Miljøkvalitet, estetikk, landskap mv., herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg 7. Bevaringshensyn 8. Forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid 17 Ny plandel i plan- og bygningsloven

18 To typer: Reguleringsplan Kap. 12 Områderegulering brukes av kommunen der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner at det er behov for å gi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. Detaljregulering brukes for å følge opp kommuneplanens arealdel og eventuelt etter krav fastsatt i en vedtatt områderegulering. Private tiltakshavere og organisasjoner m.v. og andre myndigheter har rett til å utarbeide utkast til detaljregulering. 18 Ny plandel i plan- og bygningsloven

19 Bestemmelser til reguleringsplan Omfatter en oppregning i 14 punkter over hvilke forhold det kan gis bestemmelser om Innskrenker ikke dagens muligheter til å gi bestemmelser Gir nye hjemler for å ivareta bl.a.: miljøhensyn og virkningene av planer tilrettelegging for vannbåren varme hensynet til universell utforming trafikkregulering hva som skal være offentlig formål urbant jordskifte 19 Ny plandel i plan- og bygningsloven

20 Arealformål og hensynssoner Hensynssoner: Et område med naturgitte eller andre egenskaper som vi må ta hensyn til når vi bestemmer arealbruken. Arealformål: Angir framtidig bruk av et område. 20 Ny plandel i plan- og bygningsloven

21 21 Ny plandel i plan- og bygningsloven Klima og energi i planlegging

22 Nye virkemidler plandelen Generelle bestemmelser Planstrategi Bestemmelser for vannbåren varme Krav om å ivareta klimahensyn Statlig planretningslinje om klima og energiplaner (I tillegg kommer bygningsdelen, ny TEK med skjerpet forslag osv) 22 Ny plandel i plan- og bygningsloven