Grete Bakken Hoem seniorrådgiver/plankoordinator Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Plansystemet sammenhenger i kommunens styringsredskaper

Transkript

1 Grete Bakken Hoem seniorrådgiver/plankoordinator Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Plansystemet sammenhenger i kommunens styringsredskaper Omsorgsplan som en del kommuneplanenes samfunnsdel Planprosess medvirkning Og kanskje et eksempel som omhandler kompetanseutfordringen veileder OMSORGSPLAN som tematisk kommunedelplan utarbeidet av FYLKESMANNEN I SØR-TRØNDELAG

2 HVORFOR PLANLEGGE oppnå mest mulig ut fra tilgjengelige ressurser Penger/ansatte/eiendom/samarbeid med andre bidragsytere? ) Husk at når det investeres, øker ofte driftsutgiftene vurdere omprioriteringer samordnes med andre aktører Skoen trykker på et nytt sted Unngå dobbeltarbeid og målkonflikter/motsetninger i arbeidet Fremme samhandling HVEM ER ANSVARLIG FOR PLANLEGGINGEN kommunestyret har ansvaret for ressursbruken vær bevisst på rollefordeling og rammeverk 2

3 Enighet om målet Enighet om hvordan målet skal nås 3

4 PLANSYSTEMET Sammenheng mellom styringslover /sektorlover 4

5 Innhold i tjenesten / pasientrettigheter m.v. egne sektorlover # Hvordan planlegge med opplegg for deltakelse medvirkning og politiske vedtak/ sammenheng i planer/ gjennomføring plan og bygn.loven(pbl) # Gjennomføring Kommuneloven/PBL veileder OMSORGSPLAN som tematisk kommunedelplan utarbeidet av FYLKESMANNEN I SØR-TRØNDELAG 5

6 NASJONALE MÅL KOMMUNALT SELVSTYRE Det lokale selvstyret er viktig men ikke uten grenser Det lokale selvstyret innebærer ikke retten til å sette egne mål på områder der det finnes nasjonale mål, men retten til å gjennomføre de nasjonale mål på en skreddersydd måte SKREDDERSØMMEN = KOMMUNEPLAN 6

7 OVERORDNA KOMMUNAL STYRING FASTSATT GJENNOM: KOMMUNELOVEN PLAN OG BYGNINGSLOVEN kommuneplanens samfunnsdel og arealdel handlingsdel Økonomiplan med oversikt over prioriterte oppgaver 7

8 PBL: Formål 1 1 Kommu neloven Formål 1 Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Legge til rette for funksjonsdyktig kommunalt folkestyre, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av kommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale fellesskap og med sikte på en bærekraftig utvikling BÆREKRATIG UTVIKLING Sosialt/kulturelt Miljømessig/fysisk Økonomisk Bærekraftig utvikling imøtekomme dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner skal få dekket sine behov 8

9 Kommunal planlegging den overordna og sektorovergripende planleggingen KOMMUNAL PLANSTRATEGI utviklingstrekk utfordringer BEHOV FOR PLANER Kommuneplanens AREALDEL Kommuneplanens SAMFUNNSDEL (temaplaner) Reguleringsplan Handlingsprogram økonomiplan/budsjett IVERKSETTING 9

10 3 1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven sette mål for utviklingen avklare samfunnsmessige behov og oppgaver angi hvordan oppgavene kan løses sikre jordressursene kvaliteter i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv 10

11 3 1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven fortsetter verdiskaping og næringsutvikling god forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst og levekår i alle deler av landet befolkningens helse motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet 11

12 3 1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven fortsetter ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko 12

13 3 1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven fortsetter Helhet samordning og samarbeid/medvirkning Bygge på ressursmessige forutsetninger og planleggingen skal ikke være mer omfattende enn nødvendig. Vedtatte planer skal være et felles grunnlag for kommunal, regional, statlig og privat virksomhet i planområdet. 13

14 PLEIE OG OMSORG egen temaplan/sektorplan eller inngå i den store samfunnsdelen eller? 14

15 Kommunal planlegging den overordna og sektorovergripende planleggingen KOMMUNAL PLANSTRATEGI utviklingstrekk utfordringer BEHOV FOR PLANER Kommuneplanens AREALDEL Kommuneplanens SAMFUNNSDEL (temaplaner) Reguleringsplan Handlingsprogram økonomiplan/budsjett IVERKSETTING 15

16 Noen eksempler på kommuneplanens samfunnsdel Midtre Gauldal 1998 enkel og den synliggjør sammenheng, detaljering i handlingsplan Rennebu 1994 og 2009 fra det omfattende til det enklere Rissa 2007 omdømme, kommunepolitikerbevisstgjøring Oppdal 2010 visjonsdel, jobber i fire årsperspektiv GENERELL TREND?: ENKLERE SAMFUNNSDELER FOKUS PÅ SAMMENHENG OG OVERSIKT POLITIKERVENNLIG PRIORITERING I HANDLINGSPROGRAM Ulempen ved å sette seg mål er at man taper meningen av synet 16

17 Behandling av omsorgsutfordringen i kommuneplanens samfunnsdel skal gi oversikt og være et grunnlag for prioritering av ressurser i handlingsdel / økonomiplan SIER NOE OM MENINGEN 17

18 Kommunal planlegging den overordna og sektorovergripende planleggingen KOMMUNAL PLANSTRATEGI utviklingstrekk utfordringer BEHOV FOR PLANER Kommuneplanens AREALDEL Kommuneplanens SAMFUNNSDEL (temaplaner) Reguleringsplan Handlingsprogram økonomiplan/budsjett IVERKSETTING 18

19 Viktige spørsmål ved oppstart av omsorgsplan Har kommunen en samfunnsdel og er omsorgsutfordringen omtalt der? Har kommunen vedtatt egen omsorgsplan som kommunedelplan/sektorplan Er planene aktuelle eller er det behov for revidering 19

20 PLANPROSESS Planprogram Medvirkning Offentlighet 20

21 Plan og bygningsloven er en demokratisk lov og bygger på forutsigbarhet åpenhet medvirkning samordning og skal være en kontrakt mellom involverte parter 21

22 Formål 1 1 Samordning og medvirkning Mer demokratisk lov Brukere velgere rett til ådelta medvirkning fokus på særlige grupper (barn og unge, eldre ) KOMMUNEN ER ANSVARLIG PLANMYNDIGHET demokratisk prosess PLANVEDTAK I KOMM.STYRET Statlig fagmyndighet Fylkeskommune kan gi faglige råd forutsigbarhet åpenhet medvirkning 22

23 MILEPÆLER I KOMMUNEPLANARBEIDET OPPSTART : hva består planoppdraget i skal kunngjøres i avis/hjemmeside Planprogram opplegg for planarbeidet: organisering/formål/framdrift/hva er hovedutfordringene/hva skal utredes skal kunngjøres i avis/hjemmeside UTARBEIDING AV PLAN: presentere de gode løsninger, evt i flere alternativer OFFENTLIG ETTERSYN/HØRING med kunngjøring i avis/hjemmeside ENDELIG POLITISK VEDTAK kunngjøring i avis/hjemmeside ETTERARBEID: FRA PLAN TIL HANDLING: handlingsprogram 23

24 Planprogram hva skal løses rammer medvirkning framdrift Vedtak: Hvordan skal omsorgstjenestene se ut i framtida KOMMU- NAL PLAN- STRATEGI KUNN- GØRING PLAN- PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM MIN. 6 UKER (VEDTA PLAN- PROGRAM) UTARBEIDE PLAN- UTKAST HØRING/ (OFF. ETTERSYN AV PLAN- UTKAST) MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG VEDTAK KUNN- GJØRING Bl.a. om kommunens utfordringer innen folkehelse Løsninger for framtida. Planen skal bygge på det vedtatt PP 24

25 Kan vi tillate oss å bruke fornuften? Bruk (om)vegen om planprogram bare når det er omfattende planer/ endringer og det er ønskelig med allmenn medvirkning. 25

26 TENK GJENNOM HVA MEDVIRKNING KAN GI AV MERVERDI BEDRE PLAN Tilfører det kunnskap Bedrer det eierforhold i viktige fora/miljøer Letter det gjennomføringen Skaper det unødig støy i ubetydelige saker Tilføres læring blant viktige samarbeidspartnere Medvirning er ressurskrevende og resultatet bør stå i forhold til innsatsen mao. legg til rette for medvirkning når det legges opp til viktige endringer 26

27 KOMPETANSEPLAN er viktig for å oppnå gode resultater men hvor kommer det inn i plansystemet 27

28 Kommunal planlegging den overordna og sektorovergripende planleggingen KOMMUNAL PLANSTRATEGI utviklingstrekk utfordringer BEHOV FOR PLANER Kompetansekrise innen offentlig tjenesteyting? Hva må til for å løse den og hvem har svaret? Kommuneplanens AREALDEL Kommuneplanens? SAMFUNNSDEL (temaplaner) Reguleringsplan Handlingsprogram økonomiplan/budsjett IVERKSETTING 28

29 Tommelfingerregel ved planlegging Hva er hovedutfordringen definer behov ut fra dagens befolkningssammensetning og framskrevet befolkningssammensetning: Demensproblematikk/ Yngre pleietrengende/ Eldre pleietrengende Hvordan er ressurssituasjonen; økonomi, personell/kompetanse, institusjoner, boliger Hvordan kan behovet løses i samarbeid med: andre offentlig/private/pårørende/ interkommunalt samarbeid. (Skisser alternative løsninger) Valg ut fra tilgjengelige ressurser mest mulig igjen for innsatsen (ressursinnsats: penger/ansatte/utstyr/ hus/andre bidragsytere/pårørende ) HUSK AT NÅR DET INVESTERES, ØKER DRIFTSUTGIFTENE 29

30 Noe åtenke på KOMPETANSEN BLANT DE ANSATTE I KOMMUNEN ER GENERELT IKKE GOD NOK OG DET ER REKRUTERINGSPROBLEMER både i skolevesenet og helsesektoren og kanskje i teknisk sektor. HVORDAN VIL DU GÅ FRAM FOR ÅLØSE DENNE UTFORDRINGEN? HVORFOR VIL DU GJØRE DET SLIK? 30

31 Takk for meg 31