Samspill og medvirkning i planprosessene

Transkript

1 Samspill og medvirkning i planprosessene Avd.dir. Bjørn Casper Horgen Gardermoen 7. mai 212 1

2 NOEN INNLEDENDE SPØRSMÅL Aksepteres pbl som samordningsarena? Brukes lovgitte arenaer (regionalt planforum, mekling..) optimalt? Utnytter/gis fk handlingsrom som veileder, - samordner fagmyndighet? Utnytter/gis fm handlingsrommet som statlig samordner veileder, kontrollør, fagmyndighet? Hvordan deltar statlige sektormyndigheter i planprosessene? 2

3 Kommuneplanens arealdel 21 innsigelser etter myndighet Innsigelser til kommune(del)planer 21: 612 innsigelser fremmet til 13 planer, av i alt 217 sendt på høring dvs. innsigelse til 48% av planene. (29: 245 planer og innsigelse til 42%, planer og innsigelse til 47%, 27: 248 planer og innsigelse til 54%) Fylkesmannen 4% Sametinget 1% Riksantikvaren 1% Områdestyre for reindrift 4% Statens vegvesen 11% NVE 11% Fisekrisjefen 2% Forsvarsbygg 1% Andre myndigheter 2% Nabokommune 2% Statens landbruksforvaltning 2% Jernbaneverket 3% Kystverket 2% 3 Fylkeskommunen 21% Bergvesenet %

4 Kommuneplanens arealdel 21 hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse Annet 1% Universell utforming % Regional/kommunal planavklaring, plankvalitet 1% Utbyggingsmønster 19% Kraftutbygging, ledninger % Masseuttak, andre næringsinteresser 1% Fiskeri 1% Reindrift 3% Barn og unges oppvekstmiljø 2% Vann og vassdrag 8 % Jord- og skogbruk 11% Strandsone 8% Transport 5% (veg, bane, sjø, luft) Naturvern, friluftsliv, landskap, grønnstruktur 1% 4 Kulturminner, kulturmiljø 1% Forurensning, støy 1%

5 Reguleringsplan 21 - innsigelser etter myndighet Jernbaneverket 1% Andre myndigheter 1% Kystverket 1% Fiskerisjefen 1% NVE 6% Forsvarsbygg % Bergvesenet % Nabokommune % Statens landbruksforvaltning % Fylkeskommunen 21% Statens vegvesen 16% Områdestyret for reindrift1% Riksantikvaren 2% Sametinget % Innsigelser til reguleringsplaner 21 : 814 innsigelser fremmet til 582 planer av i alt 24 sendt på høring dvs. innsigelse til 29% av planene. 5 Fylkesmannen 5% (29: 2666 planer og innsigelse til 32 %, 28: 2483 planer og innsigelse til 28%, 27: 2615 planer og innsigelse til 23%)

6 Reguleringsplan 21 hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse Annet 11% Utbyggingsmønster 1% Universell utforming 1% Regional/kommunal planavklaring, plankvalitet 4% Barn og unges oppvekstmiljø 7% Reindrift % Fiskeri % Masseuttak, andre næringsinteresser % Kraftutbygging, ledninger % Jord- og skogbruk 4% Vann og vassdrag 5% Transport 9% (veg, bane, luft, sjø) Strandsone 13% Kulturminner, kulturmiljø 14% Naturvern, friluftsliv, landskap, grønnstruktur 12% Forurensning, støy 9% 6

7 Kommuneplan - antall vedtatte kommune(del)planer for areal, samfunnsdel og tematiske kommunedelplaner 4 Kp

8 Reguleringsplan - antall vedtatte reguleringsplaner 3 Rp

9 Prosent Andel planer møtt med innsigelse totalt for hele landet utvikling over tid

10 Antall kommune(del)planer der FK/ FM har fremmet innsigelse FK FM

11 Antall reguleringsplaner der FK/ FM har fremmet innsigelse FK FM

12 Kommuneplan - antall planer med innsigelse fra 6 SVV NVE Områdestyret for reindrift *211 er foreløpige tall

13 Reguleringsplan - antall planer med innsigelse fra 2 SVV NVE Områdestyret for reindrift *211 er foreløpige tall

14 Begrunnelser for innsigelse Hvilke tema er på dagsorden i innsigelser fra i fylkeskommunene og fra fylkesmennene? Hva fremmer FK og FM innsigelser i forhold til? Rapporteringen om begrunnelser startet opp fra 26, og vi kan nå se utviklingen over en femårs-periode, fom. 26 tom

15 Strandsone, RPR Oslofjorden, SPR Strandsone - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

16 Vann og vassdrag, RPR Vernede vassdrag - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

17 Naturmangfold, friluftsliv, landskap, grønnstruktur - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse 25 FK FM

18 Kulturminner, kulturmiljø, landskap - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

19 Jord- og skogbruk - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM FLS SLF

20 Utbyggingsmønster, RPR areal og transport - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse 12 FK FM

21 Barn og unges oppvekstmiljø, RPR barn og unge - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

22 Forurensning, støy - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM 22

23 Universell utforming (jf. RPR) - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

24 Masseuttak, andre næringsinteresser - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

25 Regional/kommunal planavklaring, plankvalitet - antall ganger begrunnelsen er brukt i innsigelse FK FM

26 Fylkesmannsembetene innsigelser til kommune(del)planer Prosent

27 Fylkesmannsembetene innsigelser til reguleringsplaner Prosent 27

28 Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust- Vest- Rogaland Hordaland Sogn og Møre og Sør- Nord- Nordland Troms Finnmark Østfold Akers Oslo Hedm Oppla Busker Vestfold Telem Aust- Vest- Rogala Hordal Sogn Møre Sør- Nord- Nordl Troms Finnm Fylkesmannsembetene innsigelser til regulerings- og kommune(del)planer Pros Reg.plan Pros K-plan 28

29 Sikre nasjonale og viktige regionale interesser Nasjonale forventninger Statlige planbestemmelser/-retningslinjer Føringer i regionale planer, ev. regional planbestemmelse Innspill til planstrategi krav om planlegging FM skal påse at kommunene oppfyller planplikten Høring planprogram si fra hvis plan kan komme i konflikt med nasjonale/ viktige regionale hensyn. Krav om utredninger KU. Innsigelser - departementsvedtak 29

30 Samarbeide.rett og plikt til å delta gi informasjon.. veilede og bistå Planlegging skal bidra til å samordne statlige, regionale kommunale oppgaver Skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter Alle off. organer har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres saksfelt/planer /vedtak, og skal gi relevant informasjon Fk skal veilede og bistå kommunene i deres planlegging Fk bør opprette regionalt planforum klarlegge og samordne statlige, regionale og kommunale interesser Fm skal ordinært mekle i saker der innsigelse ikke løses i planprosessen 3

31 Klarer vi å bevege oss oppover i kommunikasjonstrappa? 31

32 Samspill med regional planstrategi? Hvordan praktiseres lovens krav om å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer? KOMMU- NAL STRATEGI KUNN- GØRING PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PROGRAM UTARBEIDE UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 32

33 Hvor aktive er dere i oppstarts-/planprogramfasen? Planforum? Jf. 4.1 om at det skal framgå om plan kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn. Hvordan gjøres dette? KOMMU- NAL STRATEGI KUNN- GØRING PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PROGRAM UTARBEIDE UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 33

34 Uformelt faglig samråd? Innspill på datagrunnlag, regionale analyser og lignende? Bistå i planutformingen? Planforum? KOMMU- NAL STRATEGI KUNN- GØRING PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PROGRAM UTARBEIDE UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 34

35 Formen på høringsuttalelsen? Dialog planforum eller bare høringsuttalelse? Forhandlinger planforum? Hvor mange innsigelser løses uten mekling? Faglige råd eller bare innsigelser? KOMMU- NAL STRATEGI KUNN- GØRING PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PROGRAM UTARBEIDE UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 35

36 5.6: Det skal ordinært foretas mekling. Hvordan praktiseres det? Hvem deltar flere forsøk? KOMMU- NAL STRATEGI KUNN- GØRING PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PROGRAM UTARBEIDE UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 36

37 Klargjøring og oversendelse av innsigelser til MD: Er det behov for bedre veiledning/rutiner? KOMMU- NAL STRATEGI KUNN- GØRING PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PROGRAM UTARBEIDE UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 37

38 Takk for meg og lykke til med samlingen Sammen blir vi bedre! Grafikk innsigelser: Mari Olea Lie