Plankonferanse Planstrategier viktigste grep i pbl? Avdelingsdirektør Bjørn Casper Horgen, planavdelingen, MD

Transkript

1 Plankonferanse Planstrategier viktigste grep i pbl? Avdelingsdirektør Bjørn Casper Horgen, planavdelingen, MD

2 Pbl-konferanse Strategi Framgangsmåte for å nå et mål Kommer fra gresk strategia generalkunst eller hærføring Handler mer om hva som skal gjøres enn hvordan noe skal gjøres 2 Miljøverndepartementet, planavdelingen

3 Pbl-konferanse Strategisk planlegging Planlegging og handling 1990: Strategisk planlegging er å danne seg helhetlige bilder av fremtiden og utforme handlingsstrategier i forhold til disse bildene. Bildene kan være situasjoner kommunen ønsker eller ikke ønsker å havne i. Tenke helhet på tvers av sektorer, grenser og styringsnivåer 3 Miljøverndepartementet, planavdelingen

4 Pbl-konferanse Planstrategi Styrker politikernes muligheter for å bruke kommuneplanlegging og regional planlegging strategisk planstrategi er politikk Politikerne kan med planstrategien legge opp til en planlegging som retter seg mot problemer, muligheter og trusler i kommunen og sende ut et klart signal Et mål er å fremme politiske eierskap og gjøre at kommuneplanen blir tatt på alvor 4 Miljøverndepartementet, planavdelingen

5 Pbl-konferanse Det store planløftet Unikt at alle kommuner og alle fylkeskommuner skal utarbeide planstrategier samtidig i 2012 Kommunestyrene og fylkestingene skal stake ut kursen framover mange tusen politikere skal tenke helhetlig og framtidsrettet, og de skal åpne diskusjonen ut mot befolkningen! Staten skal avklare rammer gjennom Nasjonale forventninger. Men fk og fm har viktige roller i å bidra til samordning og avklare kommunale rammer 5 Miljøverndepartementet, planavdelingen

6 Pbl-konferanse Kommunal planstrategi Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk (20-30 år), miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Heller kort og fokusert enn lang og kjedelig Politikk og strategier, ikke konkrete retningslinjer og detaljert arealbruk Ikke salgsbrosjyre for kommunen men politiske prioriteringer og 2.ledd 6 Miljøverndepartementet, planavdelingen

7 Pbl-konferanse Mulige elementer i en planstrategi Hvor står vi? Forutsetninger planlegging siden sist vurdering av utviklingen. Data, analyser Hvor vil vi? Visjoner og mål. Politisk visjon langsiktig utvikling, mål for prioriterte områder Hva gjør vi? Utarbeiding/revisjon av kommuneplan, delplaner, arealdel, andre planer. Tiltak fram mot visjoner og mål: samarbeidstiltak/partnerskap, koordinere kommuneplan med økonomiplan osv Hvordan gikk det? Evaluering 7 Miljøverndepartementet, planavdelingen

8 Pbl-konferanse Hovedgrep og budskap - planstrategi Kommunal planstrategi bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling og en vurdering av kommunens planbehov i planperioden. Kommunestyret skal ved vedtak av planstrategien ta stilling til om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres eller videreføres uten endringer. 8 Miljøverndepartementet, planavdelingen

9 Pbl-konferanse Planstrategien erstatter ikke kravet om oppdatert kommuneplan! Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanens arealdel skal på bakgrunn av blant annet mål og strategier i samfunnsdelen fastsette kommunens framtidige arealbruk. 9 Miljøverndepartementet, planavdelingen

10 Hva er riktig nivå på arealstrategiene når blir skissene så detaljerte at de hører hjemme i kommuneplanens arealdel? Hvordan balansere politiske ønsker om klare og tydelige signaler og forutsetningen om at planstrategien ikke skal ta stilling til løsninger? Bør hovedregelen være at flere alternativer drøftes?

11

12

13 Pbl-konferanse Del av Miljøby- Programmet Ca Miljøverndepartementet, planavdelingen

14 14 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse

15

16

17 Er det aktuelt for flere kommuner å gå sammen om planstrategi som dette danske eksemplet fra Trekantområdet Børkorp Frederica, Kolding m.fl.

18 Pbl-konferanse Prosess for kommunal planstrategi Siden strategien ikke innebærer vedtak om arealbruk, tiltak eller handlinger, er kravene til medvirkning fra befolkningen og høring av offentlige myndigheter mindre enn for planer Krav om å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommune Kommunen bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt Forslag til kommunestyrevedtak skal gjøres offentlig minst 30 dager før behandling 18 Miljøverndepartementet, planavdelingen

19 Pbl-konferanse PLANPROSESS FOR KOMMUNEPLAN Planstrategi kan innarbeides i planprogram KOMMU- NAL PLAN- STRATEGI KUNN- GØRING PLAN- PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PLAN- PROGRAM UTARBEIDE PLAN- UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 19 Miljøverndepartementet, planavdelingen

20 Pbl-konferanse Regional planstrategi 7-1 Beskrivelse av viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer Vurdere langsiktige utviklingsmuligheter Ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Skal være innenfor rammen av nasjonal politikk Angi hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp Beskrive opplegget for medvirkning i planarbeidet 20 Miljøverndepartementet, planavdelingen

21 21 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse

22 En planstrategi som involverer alle og trekker sammen. Pbl-konferanse Miljøverndepartementet, planavdelingen

23 23 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse

24 24 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse

25 25 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse

26 26 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse

27 Pbl-konferanse Behandling og virkning Under forutsetning av at regional planstrategi er utarbeidet innen ett år etter konstituering av fylkestinget, skal den når den etter vedtak i fylkestinget legges fram for Kongen til godkjenning. 7-2 Ved godkjenningen kan Kongen, etter drøfting med regional planmyndighet, vedta de endringer som finnes påkrevd ut fra hensynet til nasjonale interesser. Statlige og regionale organer og kommunene skal legge den regionale planstrategien til grunn for det videre planarbeidet i regionen. 27 Miljøverndepartementet, planavdelingen

28 Pbl-konferanse Nasjonale forventninger i plansystemet overordnet planverktøy på nasjonalt nivå statlige planretningsretningslinjer statlige planbestemmelser statlig arealplan nasjonale forventninger de nasjonale forventningene skal være grunnlag for regional og kommunal planlegging og for sektorenes medvirkning planstrategier konkrete planer 28 3 Miljøverndepartementet, planavdelingen

29 Pbl-konferanse Veiledning kommer Tre veiledere er på gang, og kommer til våren: Om regional planstrategi Om kommunal planstrategi Om samfunnsdelen av kommuneplanen Mens du venter: Se Evaluering af planstrategier, Plan 09 teorigrunnlag, praktisk erfaring fra Danmark. Plan 09: Hvor vil vi hen? Debattopplegg om planstrategiers formål, innhold, utforming. 29 Miljøverndepartementet, planavdelingen

30 Samhandlingen mellom kommunal og regional planstrategi Hvordan få til best mulig samspill? I tillegg til nasjonale forventninger hva bør foreligge av grunnlagsmateriale (statistikk, data, kart osv) og hvem bør lage det? Loven sier at fk skal være aktivt med i utarbeiding av kommunal planstrategi, og k tilsvarende i regional. Fm og øvrig stat skal samspille med begge. Kan disse prosessene slås sammen? HVORDAN UTNYTTER VI KRAFTEN I AT ALLE HOPPER I TAKT SKAL LANDE PÅ BEGGE BEINA OMTRENT SAMTIDIG OG NÅ MÅLET? (Uten å tråkke hverandre på tærne..)

31 31 Miljøverndepartementet, planavdelingen Pbl-konferanse