Saksframlegg. Saksb: Hanne Mari Nyhus Arkiv: /232 Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Hanne Mari Nyhus Arkiv: 140 /232 Dato: PLANSTRATEGI IGANGSETTING OG OPPLEGG Vedlegg: Vedlegg 1: Planstrategi for Lillehammer , vedtatt 21. juni 2012 Vedlegg 2: Oversikt over relevante planvedtak i kommunestyret , datert 8.januar 2015 Sammendrag: I denne saken foreslår rådmannen at kommunens arbeid med planstrategi starter opp umiddelbart. Sluttbehandling i kommunestyret innen utgangen av første halvår 20. Det foreslås at kommunestyret drøfter utfordringer og planbehov i et eget arbeidsmøte i tilknytning til ordinært kommunestyremøte i mars. Administrasjonen utarbeider et faktagrunnlag og utfordringsnotat som utgangspunkt for drøfting. Bakgrunn: Plan- og bygningsloven pålegger kommunestyret å utarbeide planstrategi. Det skal skje minst en gang i hver valgperiode, og vedtas senest ett år etter konstituering. Fakta: Kommunal planstrategi er et relativt nytt verktøy i plan- og bygningsloven. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller hvilke planer som bør videreføress for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategi ble innført med ny planog bygningslov i Dette kommunestyret er dermed det andre som er pålagt å utarbeide planstrategi. Gjeldende planstrategi ( ) ble vedtatt i kommunestyret 21. juni 2012 og sier at planleggingen skal være behovsstyrt og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Dette er også nedfelt i plan- og bygningsloven 3-1 tredje ledd om oppgaver og hensyn i planlegging etter loven sier at planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i perioden. Videre framgår av loven at utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen. Planstrategi er til forskjell for kommuneplanens arealdel, ikke juridisk bindende. Vurdering:

2 Planstrategi er ikke en plan eller en plantype, men et hjelpemiddel for å fastsette planarbeidet i kommunestyreperioden. Arbeidet med kommunal planstrategi skal gi en bedre og mer systematisk vurdering av kommunens planbehov slik at kommunen kan møte de aktuelle utfordringene på best mulig måte. Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres i perioden. Videre kan planstrategien være et verktøy for å vurdere kommunens plansystem, planressurser og samlede planbehov i kommunestyreperioden. Planstrategien bør begrenseses til å omfatte kommuneplan og kommunedelplaner - jfr. lovteksten, lovkommentar og egen veileder fra departementet ( eileder_kommunal_planstrategi.pdf). Veilederen sier blant annet at kommuner som har etablerte rutiner for rullering av kommuneplan og øvrig innhold i plansystemet, har et godt grunnlag for planstrategiarbeidet. Lillehammer har et godt etablert system for rullering av kommuneplan, årlig økonomi- og handlingsplan med videre. Disse sammen med tilgjengelig statistikk og prognoser samt eksempelvis resultater fra innbygger- og brukerundersøkelser, vil kunne gi kommunestyret et hensiktsmessig grunnlag for å drøfte kommunens utfordringer og planbehov. Noen erfaringer med gjeldende planstrategi Vi har gått gjennom protokoller fra kommunestyremøtene i perioden mai 2012 desember 2015 for å få en oversikt over hvordan vedtatt planstrategi er fulgt opp. Som det framgår av oversikten (vedlegg 2) hvor det er tatt utgangspunkt i planoversikten i vedtatt planstrategi (vedlegg 1) har kommunestyret hatt en rekke saker til behandling som er en direkte oppfølging av planstrategien. I det store og hele kan det derfor konstateres at kommunestyret har fulgt opp sin egen planstrategi i perioden. Men som den også viser, er det flere politikkområder som ble vurdert aktuelle for planlegging, hvor det ikke er igangsatt arbeid/behandling i kommunestyret. Det gjelder bl.a. følgende: Helhetlig plan for oppvekstmiljø Boligplan aktuell som kommunedelplan Lokal kulturminneplan Fjellområdene Hafjell Sjusjøen interkommunal plan Strategi for økt kommunalt engasjement i bolig- og tomtemarkedet Se boliger og næringsarealer i sammenheng i Lillehammerregionen Når det gjelder kommunedelplan for omsorgstjenester framgår av oversikten at det er foretatt en del planlegging i perioden, men kommunedelplanen som helhet er ikke revidert. Det er besluttet at kommuneplanens arealdel skal revideres (jfr. Økonomi- og handlingsplan ), og flere politikkområder fra gjeldende planstrategi vil naturlig bli tatt opp i denne revideringen. Det er igangsatt arbeid med planprogram for revidering av kommuneplanens arealdel. Dermed faller dette arbeidet sammen i tid med planstrategi, noe som bør være hensiktsmessig for kommunestyrets arbeid med begge.

3 Nøkkeltall og utfordringer Rådmannen forslår at administrasjonen utarbeider et underlag for kommunestyrets arbeid med planstrategi bestående av følgende: En faktaoversikt med relevant statistikk og prognoser Et utfordringsnotat blant annet basert på sektorenes vurdering av langsiktige utfordringer som medfører behov for planlegging Et annet sentralt dokument i prosessen er «Nasjonale forventninger til planleggingen» (vedtatt ved kongelig resolusjon , se Den generelle samfunnsutviklingen siden kommunestyret behandlet planstrategien i 2012, tilsier særlig oppmerksomhet rettet mot følgende tema: Arbeidsplasser og næringsutvikling Klimautfordringer Demografisk utvikling Flyktninger og integrering Demokrati og kommunesamarbeid Digitalisering Kommuneplanens samfunnsdel retter oppmerksomheten mot samarbeid og behov for samhandling for å møte utfordringene. Planstrategien bør klargjøre eventuelt behov for planlegging av nye og effektive måter for samarbeid mellom ulike samfunnsaktører sivilsamfunnet enkeltpersoner frivillighet- offentlige myndigheter og institusjoner - knyttet til kommunens hovedutfordringer framover. Når det gjelder demokrati og kommunesamarbeid vil det også være aktuelt å se på erfaringer fra nylig avsluttet arbeid med kommunereformprosess, ikke minst de femten utredningene som ble utarbeidet i samarbeid mellom kommunene. Folkehelse Folkehelselovens 5 pålegger kommunene å utarbeide en skriftlig oversikt over innbyggernes helsetilstand og de faktorer som påvirker folkehelsen. Ut fra helseoversikten skal kommunens helseutfordringer identifiseres. Dette skal brukes som en del av grunnlaget for arbeide med kommunens planstrategi ( 6). En slik oversikt må utarbeides parallelt med planstrategien. Det tas sikte på at det foreligger en (foreløpig) oversikt til kommunestyrets arbeidsmøte om planstrategi Medvirkning Loven sier at kommunene skal legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen av planstrategi. Rådmannen mener at dette ivaretas gjennom offentlig høring og muligheter for å gi informasjon og innspill fortløpende i prosessen, og for øvrig slik: Innbygger får fortløpende informasjon og kan gi innspill via kommunens nettsider Informasjon og drøfting i utvalg for plan og samfunnsutvikling, fagutvalgene og rådene Fortløpende kontakt med fylkeskommune og regional stat Kontakt til nabokommuner Administrativt primært på ledernivå

4 Tillitsvalgte gjennom rådmannens kontaktmøter Formannskapet (som kommuneplanutvalg) må påregne å bruke tid på planstrategi-arbeidet, både før og etter kommunestyrets drøftingsmøte. Gjennom vedtaket av den kommunale planstrategien skal det nye kommunestyret ta stilling til om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres. Kommuneplan er kommunens overordnede plan, og loven sier at kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Rådmannen kan så langt ikke se behov for snarlig revidering av gjeldende samfunnsdel til kommuneplanen - vedtatt Men dette er et spørsmål som arbeidet med planstrategien skal gi svar på, og kommunestyret skal i sluttbehandling av ny planstrategi ta stilling til om gjeldende plan skal videreføres, eller helt eller delvis revideres. Arbeidet med planstrategi vil kunne gjennomføres innenfor rammene av vedtatt budsjett for 20. Plan- og utredningsbehov som vil framgå av ny planstrategi og ressursbruken det medfører, vil måtte vurderes særskilt i forbindelse med sluttbehandlingen. På bakgrunn av ovenstående, vil det være mulig å gjennomføre arbeidet i slik som denne grovmaskede framdriftsplanen viser: Des 15 Jan Febr Mars Rammer for arbeidet Utarbeide underlag Folkehelseoversikt Arbeidsmøte i kommunestyret 31.3 Utarbeide utkast planstrategi Råd og utvalg Samråd fylkeskommune, stat, nabokommuner Offentliggjøring/høring Kommunestyrebehandling 28.1 April KPU 26.4 Mai Juni Her er det blant annet tatt hensyn til lovens krav om samrådsplikt med nabokommuner, fylkeskommunen og regional stat - samt at planstrategien skal gjøres offentlig i minst 30 dager før kommunestyrets sluttbehandling. I denne sammenheng nevnes at regional planstrategi erstatter tidligere krav om løpende fylkesplanlegging. Planstrategi har altså en annen funksjon og et annet innhold regionalt. Oppland fylkeskommune opplyser at regional planstrategi skal etter planen skal sluttbehandles i juni 20. Organisering Rådmannen foreslår at arbeidet med planstrategien gjennomføres innenfor ordinær administrativ og politisk organisasjon. Alternativet kan være å opprette en egen prosjektorganisasjon slik det ble gjort i forrige periode. Etter rådmannens vurdering vil det denne gang være mest hensiktsmessig å benytte eksisterende organisasjon og fora. Dette betyr at kommunestyret selv være den viktigste aktøren i prosessen, med formannskapet som kommuneplanutvalg som «arbeidsutvalg». Råd og utvalgt inviteres inn i arbeidet. Ordfører og rådmann vil ha fortløpende kontakt om planstrategiarbeidet. Konklusjon

5 Rådmannen foreslår at arbeidet med planstrategi gjennomføres i en konsentrert periode fra dags dato med sluttbehandling innen utgangen av første halvår 20. Administrasjonen utarbeider et grunnlag for kommunestyrets drøftinger som skjer i arbeidsmøte i tilknytning til ordinært kommunestyremøte Arbeidet skjer innenfor vedtatte budsjettrammer. Plan- og utredningsbehov som følger av ny planstrategi, vurderes særskilt i forbindelse med sluttbehandlingen. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Arbeidet med planstrategi for kommunestyreperioden startes opp umiddelbart og avsluttes med behandling i kommunestyret innen utgangen av første halvår Administrasjonen utarbeider faktagrunnlag og utfordringsnotat slik det framgår av saksutredningen, som grunnlag for kommunestyrets drøftinger i arbeidsmøte Lillehammer, 8. januar 20 Tord Buer Olsen Rådmann