Kommunal planstrategi høringsutkast

Transkript

1 Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2016/836-5 Saksbehandler: Ole Petter Rundhaug Kommunal planstrategi høringsutkast Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Rådmannens innstilling 1. Formannskapet som kommuneplanutvalg vedtar utkast til kommunal planstrategi datert 20.august Forslaget legges til grunn for medvirkning og innhenting av synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner.

2 Saksopplysninger Bakgrunn Som del av Planstrategi vedtok kommunestyret i 2012 følgende oppbygging av plan- og styringssystemet i Rana kommune: Det er den kommunale planstrategien for som nå står på dagsorden og som del av denne saken presenteres her et høringsutkast. Kommunestyrets bestilling i vedtak av 16.juni 2015: 1. Plan- og styringssystemet videreutvikles i samsvar med planstrategi og kommuneplan. 2. Planstrategi for perioden forutsettes vedtatt av kommunestyret innen november Prosessen avklarer om utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi skal slås sammen med og være del av arbeidet med kommuneplanen. 3. Spørsmålet om ansvar og prioriteringer i forhold til overordnede lovpålagte planoppgaver forventes å være tema i arbeidet med økonomiplanen høsten Side 2 av 7

3 4. Kommuneplanmeldingen videreutvikles og etableres som en fast, årlig rapportering til kommunestyret hvor det redegjøres for status i oppfølgingen av vedtatt planstrategi. Formannskapet konkretiserte oppdraget i vedtak av 1. mars 2016: 1. Arbeidet med planstrategi gjennomføres i samsvar med vedlagte prosessplan datert 25.februar Formannskapet vurderer evaluering av planstrategien for som et viktig og nødvendig grunnlag for dette arbeidet. 2. Rådmannen bes om å organisere arbeidet rundt de lovpålagte planoppgavene slik at det sikrer kapasitet og kontinuitet samtidig som plan- og styringssystemet utvikles etter kommunestyrets vedtatte prinsipper om mål- og resultatstyring. Lovkrav I Plan- og bygningsloven fra 2009 heter det i 10-1 Kommunal planstrategi: «Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11». Folkehelseloven som trådte i kraft i 2012 pålegger kommunene å utarbeide en samlet oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer, herunder identifisere hva som er de største folkehelseutfordringene i kommunen i neste planperiode (FHL 5). Oversikten skal inngå som grunnlag for arbeidet med kommunens planstrategi, og kommunen skal i sitt arbeid med kommuneplaner etter plan- og bygningsloven kapittel 11 fastsette overordnede mål og strategier for folkehelsearbeidet som er egnet til å møte de utfordringer kommunen står overfor (FHL 6). Side 3 av 7

4 Rana kommunes planverk Formannskapet har forutsatt at en evaluering av planstrategi legges til grunn for arbeidet. Det er gjort en egenvurdering i regi av planstrategigruppa som viser at en på langt nær har maktet å følge opp kommunestyrets ambisjoner. Det påpekes samtidig at Rana kommune mangler et tjenlig plan- og styringssystem det er fragmentert og uoversiktlig uten en «rød tråd» og rutiner for resultatrapportering. Kommuneplanens strategiske del er foreldet, overordna mål og satsingsområder er ikke oppdatert i forhold til de utfordringene vi nå står overfor og planen mangler lovpålagt handlingsdel. Kommunen har for mange kommunedel- og fagplaner og en må vurdere hvilke av disse som skal videreføres. Et flertall av planene har ikke handlingsdeler og følges derfor ikke systematisk opp av sektorene. Dagens virksomhetsplaner har så langt ikke vist seg som tjenlige verktøy til å sikre iverksetting av sektorovergripende samfunnsoppgaver. I følge Kommunal rapport sin budsjettest vinteren 2016 har Rana kommune en god økonomiplan som sikrer langsiktig økonomiskstyring. Samtidig påpekes det at Rana kommune mangler mål. Økonomiplanen gir en oversiktlig statusvurdering av tjenestene og en god beskrivelse av hovedutfordringene, men «...fant ingen målstyring i denne økonomiplanen. Ikke et eneste mål for noen av tjenestene. Det er svært uvanlig i en så stor kommune». Det vises til kap. 1-6 i plandokumentet. Anbefalinger fra KS I regi av KS er det gjennomført et større FOU-prosjekt knyttet til kommunal planlegging. I sluttrapporten gir KS sine anbefalinger til kommunene via en 10-punktsliste: 1. Vær bevisst det kommunale handlingsrommet 2. Oppdaterte planer styrker det lokale handlingsrommet 3. Enkelt og forståelig kommunalt plansystem rettet mot gjennomføring 4. Kommuneplanens samfunnsdel må gis en funksjon som reelt styringsverktøy Kommunen må sørge for at det er en tydelig kobling mellom kommuneplanens samfunnsdel og handlingsdel med økonomiplan. Kommunens tjenesteområder må selv svare ut og synliggjøre hvordan satsingsområder og mål i samfunnsdelen som angår tjenesteområdet følges opp. 5. Kommunal planstrategi må tas aktivt i bruk som styrings- og prioriteringsverktøy Gjennom arbeidet med kommunal planstrategi har kommunen fått et unikt verktøy for å vurdere hvilket planarbeid som skal prioriteres i valgperioden. Kommunal planstrategi må ta opp hele kommunens plansystem, herunder behovet for temaplaner og større arealplaner i kommunal regi som vil trekke på kommunens kapasitet og ressurser, og ikke være begrenset til om kommuneplanen skal revideres helt eller delvis. Utdaterte planer bør fases ut gjennom planstrategien. Planstrategien må ha en god politisk forankring. 6. Omfang og utforming av temaplaner må være tilpasset kommunens behov Side 4 av 7

5 En temaplan eller tematisk kommunedelplan er underordnet samfunnsdelen og skal ikke være i konflikt med denne. Et plansystem med mange tematiske kommunedelplaner med krav til handlingsdel kan i stor grad utfordre samfunnsdelen og er krevende å vedlikeholde. En bør vurdere nøye om det er behov for tematiske kommunedelplaner. 7. For lange planprosesser er en alvorlig utfordring som kan rokke ved plansystemets legitimitet. Planer må kunne leveres med nødvendig tidseffektivitet når et planbehov oppstår. Prosesstiden må generelt ned. Det må i større grad settes frister for når egne planer skal til politisk behandling. 8. Planarbeid må prioritere oppgaver som er viktig for gjennomføring Planarbeid må prioritere oppgaver som er viktig for avklaringer og gjennomføring av planen. For noen planer vil det være de økonomiske konsekvensene av planen og ansvarsplassering for administrativ oppfølging som vil være kritisk for gjennomføringen, og i mindre grad forankringen i planprosessen. 9. Rådmannen må se planstrategien og samfunnsdelen som reelle styringsverktøy Rådmannen har en avgjørende rolle for å sikre et effektivt kommunalt plansystem og at planer følges opp. Særlig er dette kritisk for kommunal planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel som kan miste sin funksjon dersom ikke rådmannen ser potensialet disse planverktøyene har som styrings- og utviklingsverktøy i det daglige virke. Ansvaret kan ikke overlates til kommunenes planleggere alene. 10. Kommunal planlegging er et verktøy for lokal samfunnsutvikling Kommunal planlegging er et verktøy for lokal samfunnsutvikling. Gjennom denne planleggingen og samhandlingen med fylkeskommunen og regional stat ivaretar kommunen også viktige regionale og nasjonale behov og hensyn. Kompetansen som ligger i regionale og lokale organer og folkevalgt skjønn kan tilføre nasjonal politikk en stedlig merverdi. Kommunene etterspør kunnskap fra regionale myndigheter i planleggingen, og det er viktig at myndighetene og kommunene samhandler på en måte som understøtter effektiv og gjennomføringsrettet kommunal planlegging. Prosessen så langt Formannskapet har som kommuneplanutvalg vedtatt en prosessplan for arbeidet med planstrategi som forutsetter sluttbehandling i kommunestyret i november Det er innledningsvis avholdt et eget arbeidsseminar blant kommunens ledere med fokus på planstrategi og utfordringsbildet for Rana kommune de kommende år. Avdelingene har i etterkant av seminaret bidratt til å nyansere utfordringsbildet og spilt inn sine planbehov. Høringsutkastet bygger i stor grad på disse innspillene og en løpende dialog i strategisk ledergruppe. Forslag til planstrategi Utfordringsdokumentet Side 5 av 7

6 Loven forutsetter at planstrategien omfatter en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. I en del kommuner med et vel innarbeidet plan- og styringssystem drøftes utfordringsbildet i et eget dokument før oppstart av arbeidet med planstrategien. Det gjør det mulig å forenkle selve planstrategidokumentet og en slik rutine bør også være et mål for Rana kommune ved neste rullering. Loven forutsetter en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling og utfordringsbildet er sammen med økonomiplanen viktige grunnlag for planstrategien. I mangelen av et slikt dokument, et helhetlig plan- og styringssystem og med en foreldet «strategisk del» fra 2007, er det her nødvendig å drøfte og redegjøre for kommunens utfordringer som grunnlag for å avlede planbehovet i perioden. Innspill undervegs i arbeidet har fokusert på viktigheten av å lage et kort dokument hvor utfordringsbildet forenkles og spisses og planbehovet kuttes ned til et fåtall planer. Dette har ikke latt seg gjøre i en situasjon med en foreldet strategisk kommuneplan samtidig som avdelingene melder inn relativt omfattende planbehov som forutsettes begrunnet og forankret i utfordringsdokumentet. Ved denne rulleringen foreslås en del planer faset ut og en del fag- og temaplaner vurderes som avdelingsinterne planer som ikke løftes fram her. Ved neste rullering i 2019 bør en med utgangspunkt i erfaringene som er høstet vurdere om plan- og styringssystemet kan strømlinjeformes ytterligere. Det vises til kap. 7 i plandokumentet. Kommunens planbehov Prosessen har så langt vist at det gjenstår en god del arbeid før Rana har på plass et dynamisk plan- og styringssystem som oppfyller KS sine anbefalinger. I arbeidet med planstrategien har en vurdert det som nødvendig å vie utforming og forankring av plan- og styringssystemet størst oppmerksomhet. Det har derfor ikke vært vurdert å slå sammen utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi med oppstart av arbeidet med kommuneplanens strategiske del. I høringsutkastet er det lagt opp til å prioritere overordnet planverk og målet er å ha på plass det som mangler innen utløpet av planperioden. Revisjon av kommuneplanens strategiske del, kommunedelplaner innenfor prioriterte sektorovergripende områder, 4-årige handlingsplaner til slike planer og en handlingsdel til kommuneplanen som del av økonomiplanen er løftet fram som de viktigste satsingene. I tillegg er administrative strategiske planer innenfor de enkelte avdelingene og virksomhetsplaner på driftsavdelingsnivå viktige elementer som må inngå i et helhetlig plan- og styringssystem. Det vises til kap. 10 i plandokumentet. Videre prosess Det legges opp til et offentlig ettersyn i september der statlige og regionale organer og nabokommuner inviteres til å komme med synspunkter. Lovgiver forventer at kommunen også Side 6 av 7

7 legger opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen og formannskapet bør vurdere hvordan dette skal gjøres. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Når eventuelle innspill er vurdert, vil kommunestyret bli invitert til å vedta endelig forslag til planstrategi inneholdende et program for utarbeidelse og rullering av kommuneplaner /kommunedelplaner og andre planer som det er behov for i perioden, for å løse kommunens utfordringer og oppgaver på planmessig og effektiv måte. Trykte vedlegg: - Planstrategi Rana kommune høringsutkast - Rana kommunes planbehov Side 7 av 7