Rullerende kommuneplanlegging og kommunal planstrategi

Transkript

1 Rullerende kommuneplanlegging og kommunal planstrategi Anbefalinger og innspill til diskusjon Dialogsamling 1. Bodø

2 Fokus Rullerende kommuneplanlegging Den kommunale planstrategien som del av et rullerende kommunalt plansystem

3 Hva er viktig for god rullerende kommuneplanlegging? Klar arbeidsdeling mellom kommuneplanen, fag- og temaplaner og økonomiplan/handlingsdel Kortere planprosesser, spesielt for kommuneplanens samfunnsdel Korte plandokumenter Medvirkning som er tilpasset plannivået og vedtakene kommunestyret skal gjøre Kommunal planstrategi som er tydelig på utfordringene, men kritisk til planbehovet. Felles forståelse mellom kommunene, fylkeskommunen og regional stat om at innhold og prioriteringer i kommunal planstrategi, planprogram for revisjon av kommuneplanen og kommuneplanens samfunnsdel bestemmes av kommunen selv.

4 Kommunal planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel er kommunens verktøy Dokumenter kommunen selv bestemmer innholdet i, og selv velger hvilken plass nasjonale føringer skal ha ut fra behov og kommunestyrets prioriteringer; KOMMUNAL PLANSTRATEGI KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL PLANPROGRAM

5 Arbeidsdelingen i kommunens plansystem Kommuneplanens samfunnsdel skal ikke tre inn i eller erstatte fag- og temaplaner!

6 Plan- og styringssystemet Pbl: Plan- og bygningsloven KL: Kommuneloven

7 Samfunnsdelens viktigste oppgave er å peke ut kommunens satsingsområder de neste årene! Visjon for kommunen er viktig i samfunnsdelen Men, peker samfunnsdelen ikke ut satsingsområder mister den mye av sin funksjon Hva skal gis særlig oppmerksomhet og ressurser i kommende planperiode? Brukes litt forskjellige ord om satsingsområder i kommunene (fokusområder, hovedmål.) Like viktig i små og store kommuner!!

8 Kommuneplanens samfunnsdel bør ikke være for lang! Trondheim 27 sider. Oslo kommunes kommuneplan er på 24 sider Kommuneplanens samfunnsdel for små kommuner bør neppe være mer enn 5-15 sider Blir samfunnsdelen for stor «drukner» kommunestyrets hovedprioriteringer, og/eller planen kan få uklar arbeidsdeling mot kommunens øvrige planlegging (for detaljert mot tiltak)

9 Prosessen med samfunnsdelen må være «kort». I et rullerende plansystem må samfunnsdelen kunne rulleres i første del av valgperioden. Bruke parallelle løp

10 Holde medvirkningen på et realistisk nivå i kommuneplanleggingen. Bruke høring og offentlig ettersyn aktivt til medvirkning med bearbeiding fram mot vedtak i kommunestyre og kunngjøring vedtatt plan.

11 Kommuneplanens arealdel Skal bygge på føringer i samfunnsdelen! Viktig å holde et overordnet grep Krever tid uansett på grunn av rettsvirkning og avklaring med berørte myndigheter Arealdel for hele kommunen har ofte ganske lang varighet, dvs ofte ikke samme behov for 4-årig rullering som samfunnsdelen

12 Hvordan gi føringer for arealdelen i samfunnsdelen? 1) En direkte følge av satsingsområder/hovedmål 2) Egne omtale av langsiktig arealstrategi eller tilsvarende Eksempel Gjerdrum

13 Mange kommuner slår handlingsdelen til kommuneplanen sammen med økonomiplanen NB! Handlingsprogram = handlingsdel i ny plan- og bygningslov.

14 Handlingsprogram for tematiske kommunedelplaner kan rulleres gjennom samlet handlingsdel/økonomiplan Eksempel fra Time kommune

15 Den kommunale planstrategien inn i det kommunale plansystemet - mulighetene Politisk prioritering av planbehov som gjøres av det nye kommunestyret større politisk forankring og eierskap til planer Kritisk vurdering av behovet for planer mer tilpasset utfordringene kommunen har Ny arena for dialog mellom politikk og administrasjon Avklare behov for samarbeid om planlegging (nabokommuner og regionale myndigheter)

16 NB! Høring og offentlig ettersyn av planforslag i 6 uker er en viktig diskusjonsarena. Da må kommunen være innstilt på å justere planen fram til sluttbehandlingen. Ikke betrakte det offentlig ettersynet som en kunngjøring av en ferdig plan!

17 «Må og kan» gjøres i den kommunale planstrategien Tema Må Kan 1. Underlag for vurdering av planbehovet - utviklingstrekk og utfordringer 2. Samarbeid med berørte myndigheter og nabokommuner. Forslag til planstrategi gjøres kjent i 30 dager for vedtak NB! Ikke høring av kommunal planstrategi 3. Vedtak om kommuneplanen skal revideres hel eller delvis X X X 4. Behov for andre planer i valgperioden kommunens plansystem X

18 Beskrivelse av utviklingstrekk og utfordringer primært for vurderingen av kommunens planbehov i valgperioden a) Enten kort beskrivelse i planstrategien b) Eller eget utfordringsdokument tilpasset kommunens behov

19 Kort beskrivelse av utfordringer i planstrategien (Berlevåg)

20 Enkelt «utfordringsdokument».

21 Oppsummering utfordringer

22 «Tyngre» fakta og utfordringsdokument Kommunen i regionen Befolkningsutvikling Næringsliv og sysselsetting Boligbygging og boligbehov Transport Levekår, velferdstjenester, utdanning og oppvekst Kultur og idrett Miljø og klima Arealbruk og utbyggingsmønster Kommunens økonomi

23 Vedtak om kommuneplanen skal vedtas helt eller delvis

24 Forholdet mellom planstrategi og kommuneplanleggingen

25 Kommunens samlede planbehov og prioriteringer i kommunestyreperioden Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Handlingsdel/økonomiplan KDP - Areal KDP - Tematiske Fag- og temaplaner Områderegulering (prioriterte)

26 Har kommunen en oversikt over planbehov i handlingsdel/økonomiplan som rulleres årlig? Er dette en bedre løsning enn å ta alt i planstrategien hvert fjerde år? Fra handlingsdel/økonomiplan Time

27 Dersom kommunens samlede planbehov vurderes tatt opp i planstrategien? 1) Matrise som viser samlet planbehov for valgperioden i planstrategien 2) Ta ut de planene som er av overordnet karakter og behandle de i planstrategien, mens øvrige planer tas gjennom rullering av handlingsdel/økonomiplan. Tematiske kommunedelplaner Arealrettede kommunedelplaner Områderegulering? Andre strategiske planer som ikke går etter PBL

28 Innhold ved bare fokus på revisjon av kommuneplanen i valgperioden (enkel planstrategi) 1) Innledning 2) Status og erfaringer med gjeldende kommuneplan 3) Nye utfordringer og utviklingstrekk, behov for ny eller endret kommuneplan 4) Forslag vedtak Videreføre gjeldende kommuneplan Ny kommuneplan (arealdel og samfunnsdel samlet) Ny samfunnsdel Ny arealdel Ny samfunnsdel der bare noen tema skal tas opp Ny arealdel for en del av kommunen (kommunedelplan)

29 Tanker om innhold i planstrategien større kommune (Kristiansand Plan 2011) 1.Innledning 2.Planstatus og planevaluering 3.Utviklingstrekk på ulike områder utfordringer og planbehov 4.Nye føringer ( nasjonalt og regionalt; nye, lover, reformer, kommunale vedtak etc ) 5.Forslag til vedtak: Videreføring eller rullering av kommuneplanen ( samfunnsdel, arealdel eller noen områder) Hvilke plantema skal håndteres i kommuneplanen Hvilke plantema skal håndteres i egne planer på overordnet nivå nærmere detaljering i 4årig plan- og utreningsprogram Hvilke plantema håndteres interkommunalt/regionalt

30 Planprogrammet Innholdet bestemmes av kommunen selv Kan enten være enkelt eller ha mer innhold Må ikke ta stilling til et utredningsprogram for kommuneplanens arealdel ofte er det ikke klart hvilke arealendringer som er aktuelle. Fra planprogrammet til Gjerdrum:

31 Planprogram kommuneplan Gjerdrum

32 Hva er viktig for god rullerende kommuneplanlegging? Klar arbeidsdeling mellom kommuneplanen, fag- og temaplaner og økonomiplan/handlingsdel Kortere planprosesser, spesielt for kommuneplanens samfunnsdel Korte plandokumenter Medvirkning som er tilpasset plannivået og vedtakene kommunestyret skal gjøre Kommunal planstrategi som er tydelig på utfordringene, men kritisk til planbehovet. Felles forståelse mellom kommunene, fylkeskommunen og regional stat om at innhold og prioriteringer i kommunal planstrategi, planprogram for revisjon av kommuneplanen og kommuneplanens samfunnsdel bestemmes av kommunen selv.