Fra samfunnsdel til økonomiplan og gjennomføring det kommunale plansystemet i praksis

Transkript

1 Fra samfunnsdel til økonomiplan og gjennomføring det kommunale plansystemet i praksis Samfunnsplanlegging for rådmenn Raumergården, 1-2 september 2015

2

3 Hovedtrinn i planprosessene etter PBL

4 Kommuneplanens samfunnsdel Kommunens viktigste plan! Fått et løft etter at ny PBL kom Må være aktuell for det sittende kommunestyret. Revideres tidlig i valgperioden om den skal revideres Visjon, vise kommunens identitet og vilje til utvikling Satsingsområder og hovedprioriteringer i valgperioden Skal ikke ha tiltak Må ha en kobling til handlingsdel med økonomiplan

5 «I et rullerende plansystem må samfunnsdelen kunne rulleres i første del av valgperioden dersom kommunestyret mener det er nødvendig. Bruke parallelle løp»

6 Kommuneplanens handlingsdel Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.

7 Også tematiske kommunedelplaner skal ha en handlingsdel Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig. For utarbeiding og vedtak av kommuneplanens samfunnsdel gjelder til

8 Virkninger Virkningen av kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer.

9 God kobling mellom samfunnsdel og økonomiplan

10 To prinsipielt forskjellige måter å bygge opp handlingsdel med økonomiplan i forhold til samfunnsdelens satsingsområder Etter sektor/tjenesteområdene der satsingsområdene i samfunnsdelen integreres (vanlig) Etter satsingsområdene i samfunnsdelen

11 Vanlig oppbygning av handlingsdel med økonomiplan 1) Beskrivelse av kommunens plan- og styringssystem 2) Samfunnsdelens vedtatte satsingsområder eller hovedprioriteringer 1) Oppdatert beskrivelse av situasjonen 2) Utfordringer og muligheter i handlingsprogramperioden 3) Økonomiske rammer og fordeling av driftsbudsjett og investeringer 4) Prioriteringer innen sektorene/tjenesteområdene Med beskrivelse av hvordan relevante satsingsområder i kommuneplanen følges opp

12 Kommuneplanens satsingsområder synligjøres og følges opp i handlingsdel/økonomiplan

13 Handlingsdel med økonomiplan Kristiansand

14 Satsingsområde: Byen som drivkraft

15

16 Sektorvise prioriteringer - Oppvekst

17 Effektiv kommunal planlegging Oversiktlig plansystem med klar arbeidsdeling mellom plannivåene og plantypene Rådmannen må se kommunal planstrategi og samfunnsdelen som reelle styringsverktøy Aktiv bruk av kommunal planstrategi for å «trimme» plansystemet og sikre oppdaterte planer

18 Planer må kunne leveres med tidseffektivitet når planbehov oppstår. Planprogram bør ikke være obligatorisk når samfunnsdelen rulleres alene (lovendring)

19 Samfunnsdelen skal være et politisk dokument, men mer enn en «valgplattform» Mange er usikre på hvilken form samfunnsdelen skal ha Kommunestyrets helhetsansvar for både lokale, nasjonale og regionale hensyn også i samfunnsdelen Samfunnsdelen må ha tydelige satsingsområder/hovedmål. Ikke bli en temaplan med tiltak

20 Temaplaner må være oppdatert og tilpasset kommunens behov Tematiske kommunedelplaner har i liten grad funnet sin form og bør tas ut av loven (lovendring)

21 Eierskap/konsensus om innholdet i plan sikrer ikke gjennomføring 4 forutsetninger må være tilstede 1. Planforankring i form av deltagelse og involvering i planprosessene 2. Politisk eierskap 3. Avklart økonomisk gjennomføringsperspektiv i planene, a) enten ved forskyvning av gjennomføring og endelig prioritering til underliggende planer (strategiske planer), b) eller ved at de økonomiske konsekvensene klarlegges i handlingsorienterte/konkrete planer 4. Nødvendig ansvarsplassering for administrativ oppfølging med ledelsesoppfølging