Hva er god planlegging?

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Hva er god planlegging?"

Viggo Egeland
7 år siden
Visninger:

1 Hva er god planlegging? Tim Moseng og Trine-Marie Fjeldstad Leknes, fredag 1. mars Foto: Bjørn Erik Olsen

2 Innhold Kommuneplanlegging tilpasset utfordringene i Nordland Planstrategi og kommuneplan Overordnede føringer Lokal og regional planlegging Kommuneplanprosessen og planprogram Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Andre lovverk Forskrift om konsekvensutredning Innsigelse og lokalt selvstyre

3 Kommuneplanlegging tilpasset utfordringene i Nordland TIM

4 Krav til planlegging de fire F-er Faglig fundert temakartlegging Folkelig beskrivelse og vurdering Forutsigbar plantro og få dispensasjoner Fleksibel jevnlige revisjoner

Planstrategi TIM Kommunestyret skal vedta planstrategi Tas stilling til om kommuneplanens samfunnsdel og/eller arealdel skal revideres helt eller delvis

5 Planstrategi TIM Kommunestyret skal vedta planstrategi Tas stilling til om kommuneplanens samfunnsdel og/eller arealdel skal revideres helt eller delvis Kan også vurdere om andre planer skal prioriteres i valgperioden Ved revidering av plan må det utarbeides et planprogram som utdyper innholdet i revisjonen

6 Status planer for kommune i Lofoten Tabell???

7 Kommuneplan Kommuneplanen omfatter samfunnsdel og arealdel Strategisk dokument for kommunens utvikling Skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver

8 Årshjulet og fireårshjulet

9 Overordnede føringer Nasjonale forventinger Regional planstrategi Rikspolitiske retningslinjer Fylkesplan for Nordland

11 Forholdet mellom lokal og regional planlegging Planforum Regional planstrategi Andre regionale planer vind, vann, klima, kulturminnekartlegging

Kommuneplanens samfunnsdel skal peke ut kommunens viktigste satsingsområder Kommunens verktøy for helhetlig planlegging To hovedretninger: Kommunene som organisasjon Kommunesamfunnet som helhet Bør

12 Kommuneplanens samfunnsdel skal peke ut kommunens viktigste satsingsområder Kommunens verktøy for helhetlig planlegging To hovedretninger: Kommunene som organisasjon Kommunesamfunnet som helhet Bør ikke være mer omfattende enn nødvendig Overordnede plandokumentet som legger føringer for arealdelen og virksomhetsplanene Skal behandle langsiktige utfordringer Mål og strategier for kommunesamfunnet og kommunen som organisasjon Beskrivelse og vurdering av alternative strategier for samfunnsutvikling, sektorenes virksomhet og langsiktig arealbehov

13 Samfunnsdel til handlingsdel med økonomiplan God økonomistyring gir økt politisk handlingsrom på både kort og lang sikt. Klare politiske føringer hva satsningsområdene er og strategiene

14 Samfunnsdel relevans i forhold til arealdel Samfunnsdelen må inneholde vurderinger av forventet utvikling Sammenheng mellom befolkningsvekst og arealbehov Behov for utbyggingsareal bør dokumenteres og begrunnes Samfunnsdelen gir grunnlag for priortieringer i arealdelen Eksempel: Arealbehov knyttet til ulike funksjoner Valg av utbyggingsmønster Infrastruktur Bolig- og næringspolitikk Kommunal service Ikke krav om konsekvensutredning for selve samfunnsdelen

15 Kommuneplanprosessen

16 Medvirkning i planprosessen

Planprogram fastsetter hvordan kommuneplanprosessen gjennomføres Alle kommuneplanprosesser skal ha et planprogram Planprogrammet skal redegjøre for hvordan planarbeidet skal

17 Planprogram fastsetter hvordan kommuneplanprosessen gjennomføres Alle kommuneplanprosesser skal ha et planprogram Planprogrammet skal redegjøre for hvordan planarbeidet skal gjennomføres Inneholder vanligvis: Bakgrunn og formål Forutsetninger for planarbeid Hovedtema planen skal ta opp både i samfunns- og arealdel Organisering av planarbeid Behov for utredninger (KU)

19 Kommuneplanens arealdel

Plankartet skal vise hovedformål og hensynssoner Vise hva de forskjellige arealene skal brukes til Skal gjøre det

20 Kommuneplanens arealdel Omfatter plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse I planbeskrivelsen skal det fremgå hvordan nasjonale og regionale mål og retningslinjer er ivaretatt, samt overordnede planer for arealbruk. Plankartet skal vise hovedformål og hensynssoner Vise hva de forskjellige arealene skal brukes til Skal gjøre det lettere å utarbeide detaljplaner for enkeltområder Virkemiddel for kommunen for å nå målene satt for utvikling Arealdelen er KU pliktig

21 Arealformål i arealdelen Plan og bygningslovens Arealformål i kommuneplanens arealdel 1. Bebyggelse og anlegg 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 3. Grønnstruktur 4. Forsvaret 5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift 6. Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone

22 Kommunedelplaner Det kan utarbeides kommunedelplaner på bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder.

23 Reguleringsplan Områderegulering Detaljregulering

Hensynssone Bør brukes for å få frem restriksjoner som man ellers ikke får frem gjennom arealformål og bestemmelser Hensynssone i kommuneplanens arealdel

24 Hensynssone Bør brukes for å få frem restriksjoner som man ellers ikke får frem gjennom arealformål og bestemmelser Hensynssone i kommuneplanens arealdel angir først og fremst et hensyn som må legges til grunn for videre planlegging Kan gis retningslinjer eller bestemmelser til hensynssonene Ulike hensynssoner:

25 Hensynssone

26 Andre lovverk som må ses i sammenheng med planleggingen Jordlova Skogbruksloven Naturmangfoldloven Mineralloven Forurensningsloven Kulturminneloven Offentlighetsloven Forvaltningsloven

27 Forskrift om konsekvensutredning For nærmere angitte planer kreves en utvidet vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn, en konsekvensutredning, som en del av planbeskrivelsen. En konsekvensutredning (KU) er et verktøy for å belyse hvilke konsekvenser planen medfører for viktige miljø- og samfunnsinteresser. Planer som alltid skal konsekvensutredes: Regionale planer med retningslinjer for utbygging Kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål Områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål Reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn

28 Forskrift om konsekvensutredning Hovedregel: Alle reguleringsplaner som innebærer endinger i forhold til plan på overordnet nivå skal vurderes: Reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg II til KU-forskriften Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn ny utbygging Alle detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering Forskrift om KU setter krav til innhold og prosess i utredningen. Utredningstema og utredningsnivå skal være avgrenset til det som er beslutningsrelevant. Planprogrammet tar opp hva som skal utredes og etter hvilken metodikk det skal utredes.

Aktuelle utredningstema I planprogrammet skal en avklare utredningsbehovet hvilke temaer skal konsekvenutredes Aktuelle utredningstema Kulturminner og

29 Aktuelle utredningstema I planprogrammet skal en avklare utredningsbehovet hvilke temaer skal konsekvenutredes Aktuelle utredningstema Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Landskap Jordvern Transportbehov, klimautslipp Forurensning ROS Folkehelse, barn og unge Estetikk Friluftsliv Støy Teknisk infrastruktur

30 Forskrift om konsekvensutredning hva er god nok kunnskap? Krav: Utgangspunktet er at KU skal være fokusert, beslutningsrelevant og tilpasset plannivå. Normalt tilstrekkelig med foreliggende kunnskap på kommuneplanens arealdel Ny kunnskap der dette mangler for viktige forhold Kravene til kunnskap i naturmangfoldloven og kulturminneloven bør være oppfylt ved høring

31 Innsigelse og lokalt selvstyre Plan- og bygningsloven 1, Lovens formål Forvaltningslovens 17, forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt Foreligger det ikke tilstrekkelig kunnskap så kan kommunen heller ikke vedta plan

Innsigelse og lokalt selvstyre Innsigelsesinstituttet Innsigelse innebærer at kommunen ikke kan vedta planer med endelig rettsvirkning Kommunen bør vurdere nasjonale og vesentlige regionale

32 Innsigelse og lokalt selvstyre Innsigelsesinstituttet Innsigelse innebærer at kommunen ikke kan vedta planer med endelig rettsvirkning Kommunen bør vurdere nasjonale og vesentlige regionale interesser i sin arealplanlegging Berørte myndigheter må ikke misbruke innsigelse som virkemiddel En innsigelse må være synliggjort og begrunnet konflikt med nasjonal eller vesentlig regional interesse før den kan fremmes KS rapport MD jobber med egen utredning av innsigelser

33 Plansaker fylkeskommunen fikk inn i 2012 Kommune Dispensasjoner Detaljreguleringer Områdereguleringer Kommunedelplaner Kommuneplanens arealdel Samlet Moskenes Røst Vågan Vestvågøy Værøy Flakstad

34 Veilederne finnes på planlegging.no

Like dokumenter

Hva er god planlegging?

Hva er god planlegging? Tim Moseng og Trine-Marie Fjeldstad Sandnessjøen, onsdag 13. mars Foto: Bjørn Erik Olsen Temaer Kommuneplanlegging Planstatus for Helgeland Planstrategi og kommuneplan Kommuneplanens