Konsekvensutredning av overordnete planer etter plan- og bygningsloven

Transkript

1 Konsekvensutredning av overordnete planer etter plan- og bygningsloven Jørgen Brun, Miljøverndepartementet Nettverkssamling i Harstad 20. mai 2011

2 Disposisjon 1) Det store bildet: Planprogram planbeskrivelse - konsekvensutredning (KU) 2) Nærmere om planprogram med opplegg for KU 3) Nærmere planforslag med KU 4) Veiledning og regelverk i Miljøverndepartementet relevant for KU 2

3 1) Det store bildet for alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. (pbl 4-1.) Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. (pbl 4-2.) 3

4 1) Det store bildet (forts.) For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. (pbl 4-2.) Behandles etter reglene i Forskrift om konsekvensutredninger 4

5 Noen planer skal alltid konsekvensutredes ( 2) regionale planer med retningslinjer for utbygging kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål reguleringsplaner som inneholder eller legger til rette for Vedlegg I tiltak Områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål Eksempel: områderegulering til hytter i arealdelens LNFRområder 5

6 ..mens andre skal vurderes nærmere mht KU-plikt ( 3) Hovedregel: Alle andre reguleringsplaner som innebærer endringer ift plan på overordnet nivå skal vurderes: Reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg II til KU-forskriften Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn ny utbygging Eksempel: justering av eksisterende plangrense, endret utbyggingsformål eller volum innen plangrensen Alle detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering Eksempel: ny utbygging eller justering 6

7 Kriterier for vurdering av planer og tiltak mht KU-plikt ( 4) vernede natur- og kulturmiljø/- minner viktige naturområder friluftsliv rikspolitiske retningslinjer, statlige planretningslinjer, statlige og regionale planbestemmelser reindrift/ samisk utmarksnæring landbruk forurensning, ulykker, flom, skred vesentlig økning av klimautslipp helse tilgjengelighet konsekvenser i annen stat 7

8 Unntak fra KU-krav - reguleringsplaner To viktige prinsipper: 1. Tiltak som er tilfredsstillende utredet på et overordnet plannivå skal ikke utredes på nytt. 2. Det skal lønne seg å planlegge i samsvar med overordnet plan Dette gir unntak fra KU for: reguleringsplaner for vedlegg I og II-tiltak der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet fullt ut etter forskriften i kommuneplan eller kommunedelplan og der reguleringsplanen er i samsvar med slik plan. (Eksempel: kommunedelplan for veisaker) Detaljreguleringer i samsvar med områdereguleringer behandlet etter forskriften (Eksempel: detaljreg. av hytter eller boliger i samsvar ) 8

9 2)Planprogrammet - krav til innhold 9 De første 4 kulepunktene er for planer uten KU Formål med planarbeidet Eventuelle konkrete forslag til endret arealbruk, evt. alternativer og behov for utredninger Opplegg for medvirkning Organisering (planprosess med frister og deltakere) Konsekvensutredning Klargjøre forhold og tema som skal utredes med utgangspunkt i KU-forskriften, herunder ROS Metodebruk, kilder og evt. behov for ny kunnskap Hvordan evt. alternativer skal behandles Skille mellom utredning av enkeltområder og utredning av planen som helhet (arealdel) Krav til dokumentasjon for arealinnspill, bruk standardskjema (arealdel)

10 2) Planprogrammet krav til prosess sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel om planoppstart minimum 6 uker planprogrammet fastsettes av kommunestyret, men myndigheten kan delegeres i samsvar med kommunelovens regler Kopi av fastsatt program skal sendes til de som har gitt høringsuttalelse 10

11 3) Konsekvensutredning av arealdelen krav til innehold Beskrive virkningene av: konkrete forslag til endret arealbruk (enkeltområder) de samlete arealbruksendringene (I tilfeller der arealdelen kun inneholder strategier for framtidig arealbruk, skal det gis en vurdering av hvordan disse vil påvirke miljø og samfunn) Det er de delene av planforslaget som fastsetter rammer for utbygging og som samtidig innebærer endringer i forhold til gjeldende plan som skal utredes Både nye byggeområder og vesentlige endringer i eksisterende byggeområder omfattes Oppdatering av kommuneplankartet i henhold til regulering vedtatt mellom to rulleringer av arealdel omfattes ikke 11

12 3) Konsekvensutredning av arealdelen hva er god nok kunnskap? Krav: Skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Men der slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap Hva betyr dette? Viktige forhold = vesentlige for beslutningen Eksempel: Areal til næring i et område med mistanke om utvalgte naturtyper eller prioriterte arter Nødvendig grad = for å gi godt nok beslutningsgrunnlag for vedtak på dette plannivået Eksempel: Nok kunnskap til å avsette området til industri. (Hvilke forhold kan tilpasses senere?) 12

13 3) Risiko- og sårbarhetsanalyse 14 Gjelder alle utbyggingsplaner, jf pbl 4-3 Hensikt: Forhindre at arealdisponeringen skaper særlig risiko Ansvar: Planmyndigheten med innspill fra relevante myndigheter Resultat: vise alle ROS-forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbygging, og evt. endringer som følge av planlagt utbygging. Presentasjon: ROS vil normalt inngå som del av arbeidet med KU Oppfølging: Områder med fare, risiko eller sårbarhet skal avmerkes i planen som hensynssone. Vedta bestemmelser om utbygging forbud som er nødvendige for å avverge skader og tap Veileder fra dsb 2010

14 3) Angi forhold som skal avklares i senere regulering Fokus i utredning på overordnet plannivå: Hva må vi vite for å kunne fatte beslutning om arealbruken? Fokus på lokalisering og formål Krav: Det skal i nødvendig grad gis bestemmelser etter pbl 11-9 nr 8 om forhold som skal belyses og avklares i videre planarbeid, for eksempel i senere regulering Eksempler: forhold som går på utforming, tilpasning og konkret vurderinger av omfang og avbøtende tiltak. Sammenheng mellom plannivåene: Ved reguleringsplan skal man da sjekke hva som er utredet i arealdel og hvilke krav som ble satt til videre utredninger 15

15 3) Konsekvensutredning av arealdelen hvordan bør den presenteres? Krav: Konsekvensutredningen skal være en del av planbeskrivelsen, og den skal skilles tydelig ut, for eksempel som et kapittel. Skille mellom utredning av enkeltområder og utredning av planen som helhet. Anbefalinger: For omfattende planer: Oppsummering av KU i planbeskrivelsen og detaljert dokumentasjon i vedlegg For ukompliserte planer: Alternativt hele utredningen som et kapittel i planbeskrivelsen 16

16 4) Veiledning og regelverk - hva gjør Miljøverndepartementet? To generelle KU-veiledningsnotater foreligger under tema Planlegging/Konsekvensutredninger på Denne veilederen for KU av overordnete planer kommer til høsten. Veileder for Landskap foreligger allerede Prosessveileder for arealdelen kommer i løpet av 2011 Revisjon av forskriften forventet tidlig 2012 Oppdatering av det generelle KU-veiledningsnotatet Oppdatert veileder til 4-kriteriene Kontakt: Jørgen Brun: Stig Roar Husby (revisjon av forskriften) 17

17 En ku-side (uferdig) 18 Tema 18

18 Takk for oppmerksomheten! 19

19 Spørsmål til diskusjon rundt bordene Hva er hovedutfordringene i KU av overordnete planer sett fra ditt ståsted? Hva mener du det er viktig at planprogrammet inneholder for å sikre at planen blir godt nok konsekvensutredet? Hva mener du bør vektlegges i vurdering av virkningene av planens samlete utbyggingsforslag? 20