Transkript

1

2 Innledning 3 Forslag til planprogram 3 Planprogrammets formål 3 Føringer 4 Organisering av planprosessen 4 Informasjon og medvirkning 5 Kommuneplanens samfunnsdel 5 Kommuneplanens arealdel 7 Plandokumentet 7 Bebyggelse og anlegg 7 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 8 Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNF(R)-områder) 8 Innspill til arealbruksvurderinger 8 Konsekvensutredninger 9 Fremdriftsplan 9

3 Kommuneplanen ble vedtatt i kommunestyret 1. oktober I tilknytning til gjennomgang av kommunal planstrategi i 2016 er det besluttet å gjennomføre en revidering av gjeldende kommuneplan. I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet: «Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger.» Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument og skal ivareta kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og består av to deler: samfunnsdelen og arealdelen. Kommuneplanens samfunnsdel skal konkretisere Kongsvinger kommunes politiske mål og visjoner som samfunn og tjenesteyter. Kommuneplanens arealdel skal bygge på samfunnsdelen og består av kart og bestemmelser som spiller en viktig rolle for å realisere de ønskede overordnede mål og strategier. Arealplanen er juridisk bindende og styrer fremtidig arealutvikling. Planprogrammets formål Formålet med kommuneplangjennomgangen er å revidere gjeldende kommuneplan i henhold til ny planstrategi som blir vedtatt høsten Både samfunnsdelen og arealdelen skal revideres, inklusiv planbeskrivelser, bestemmelser og kart.

4 Føringer Det gis føringer og forventninger til kommunen fra nasjonale og regionale myndigheter, særskilt i forhold til arealforvaltning og utbygging. Retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter skal ligge til grunn for kommuneplanen. Det kan utarbeides kommunedelplaner for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. De viktigste nasjonale føringene for kommunal planlegging er: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Nasjonal transportplan Temaveileder: Samfunnssikkerhet og planlegging etter plan- og bygningsloven Veileder T-1492 Kommuneplanprosessen Veileder T-1491 Kommuneplanens arealdel Veileder T-1493 Konsekvensutredning av arealdelen i en kommuneplan Statlige planretningslinjer for følgende tema: o Samordnet bolig, areal- og transportplanlegging o Klima- og energiplanlegging i kommunene o Barn og unges interesser i planleggingen o Vernede vassdrag Organisering av planprosessen Plan- og bygningsloven sikrer medvirkning og åpen planprosess. Planoppstart og utlegging til høring og offentlig ettersyn kunngjøres med annonse i Glåmdalen i tillegg til informasjon på kommunens nettside: o. Kommunestyret er den øverste politiske beslutningsmyndighet for kommuneplanen. Formannskapet er kommuneplanutvalg og innstiller til kommunestyret. Utviklingsenheten, med bistand fra andre enheter, er ansvarlig for utarbeidelsen av planforslaget. Rådmannen og kommunalsjefene er administrativ styringsgruppe og har ansvaret for å forankre kommuneplanen innenfor sine respektive ansvarsområder.

5 I forbindelse med utarbeidelse av samfunnsdelen og arealdelen vil enkeltgrupper bli invitert til å delta spesielt. Grupper som kan være aktuelle er næringslivet, ungdomsrådet, eldrerådet og råd for funksjonshemmede. Planprosessen er delt opp i 3 faser: fase 1 planprogram, fase 2 samfunnsdelen og fase 3 arealdelen. For at prosessen skal bli mest mulig effektiv vil fasene delvis overlappe hverandre. Når planprogrammet er vedtatt vil dette bli lagt til grunn for det videre arbeidet med kommuneplanen. Informasjon og medvirkning Kongsvinger kommune legger stor vekt på at gjennomføringen av planprosessen skal være åpen slik at det blir en god debatt rundt de aktuelle temaene. Offentlige myndigheter, næringsliv og innbyggere skal sikres en god dialog og mulighet til medvirkning under planarbeidet og det er viktig å bruke den lokale kompetansen som er tilgjengelig. Det er utfordrende å finne nye metoder og opplegg for å skape debatt, informere og gjennomføre brukermedvirkning. Kommunen vil prioritere bruk av internett for gjennomføring og tilrettelegging for informasjon vedrørende planrevisjonen. Rådhuset og Kongsvinger Bibliotek vil være et viktig sted for kontakt med kommunen og for informasjonshenting. Bruk av elektronisk dialog er prioritert og formelle innspill eller høringsuttalelser sendes via Plandialog eller som brev / e-post til kommunens postmottak. Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal bidra til en samordnet innsats på utvalgte satsningsområder i henhold til vedtatt planstrategi og legger føringer for hele kommunesamfunnet og utvikling av all tjenesteyting i kommunen. Befolkningsveksten i Kongsvinger ligger under landsgjennomsnittet. For at det skal være attraktivt å bo i Kongsvinger kommune er det behov for flere arbeidsplasser. Dersom det ikke tas tilstrekkelige aktive næringspolitiske grep, risikerer regionen å tape 3000 arbeidsplasser frem til Kommunens og regionens innsats for å skape flere arbeidsplasser må derfor opprettholdes og forsterkes gjennom

6 fortsatt arbeid i K+ og Byregionprosjektet. En annen viktig faktor for at folk skal trives og bo i Kongsvinger og for at vi skal få tilvekst, er at stedet oppleves som attraktivt. En strategisk byutvikling er avgjørende for å tilrettelegge for gode løsninger, samt skape stolthet og identitet. Dermed er det også viktig å bygge og kommunisere et godt omdømme. Det er i planstrategien for Kongsvinger kommune identifisert fem strategiske områder samfunnsdelen vil fokusere på: Kompetanse og næringsutvikling, Levende og attraktivt bysentrum, Mangfold og inkludering, Livsmestring hele livet og Samarbeidsdrevet og effektiv kommune. Kongsvinger2050 er et pågående samarbeidsprosjekt som skal resultere ut i en byutviklingsstrategi. Strategien vil gi føringer som vil generere endringer i gjeldende arealdel.

7 Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel skal være en oppfølging av føringer gitt i samfunnsdelen, og skal gi rammer for fremtidig arealbruk. Arealforvaltningen skal stimulere til utbygging og håndtering av ønsket vekst ved å tilrettelegge for vekst ved å sikre arealer til nye boliger, arbeidsplasser og tjenesteyting. Plan- og bygningsloven 11-5 Kommuneplanens arealdel sier at: «Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Kommunen kan etter vurdering av eget behov detaljere kommuneplanens arealdel for hele eller deler av kommunens område med nærmere angitte underformål for arealbruk, hensynssoner og bestemmelser, jf til » Gjeldende arealplan er utarbeidet etter gammel plan- og bygningslov. Det er behov for å oppdatere den i henhold til den nye loven, samt foreta en gjennomgang og vurdering av gjeldende arealbruk. Følgende tema foreslås vurdert og/eller revidert: Plandokumentet Det er behov for revidering av plankart med tilhørende planbestemmelser og retningslinjer. Det er mange reguleringsplaner av eldre dato og det er behov for å vurdere oppheving av disse. Det er behov for en gjennomgang av temakartene som skal ligge til grunn for arealdelen. En revisjon av Kommunedelplan for Kongsvinger sentrum vedtatt vil bli vurdert. Bebyggelse og anlegg Aktuelle temaer er: Utredningsbehov Boligbebyggelse Fritidsbebyggelse Sentrumsformål Forretningsformål Bebyggelse for offentlig Det er behov for en gjennomgang av arealer avsatt til boligbebyggelse. Det er behov for en gjennomgang av arealer avsatt til fritidsbebyggelse. Det er behov for en gjennomgang av arealer avsatt til sentrumsformål med bakgrunn i pågående prosjekter. Det er kun behov for mindre endringer av arealer avsatt til forretningsformål. Det er kun behov for mindre endringer av arealer avsatt til

8 eller privat tjenesteyting Fritids- og turistformål Råstoffutvinning Næringsbebyggelse offentlig eller privat tjenesteyting. Fremtidig bruk av arealene ved Holt ungdomsskole må vurderes. Det er kun behov for mindre endringer av arealer avsatt til fritids- og turistformål. Det er noen nye områder under utvikling / planlegging. Disse er det behov for å innarbeide i kommuneplanen. Det er noen nye områder under utvikling / planlegging. Disse er det behov for å innarbeide i kommuneplanen, i tillegg til føringer fra Kongsvinger2050 og Byregionprosjektet. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Aktuelle temaer er: Veg, sykkel, parkering Utredningsbehov Det er behov for en gjennomgang og vurdering av areal, traséer og arealkorridorer for ulike veg- og transportløsninger. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNF(R)-områder) Det er behov for en begrenset gjennomgang av arealer avsatt for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse. Innspill til arealbruksvurderinger Revisjonen legger opp til en gjennomgang av arealbruksendringer, men det forutsettes at eventuelle innspill i utgangspunktet er knyttet opp til de temaene som planprogrammet skal ta opp. Frist for innspill til planprogrammet og eventuelle forslag til arealbruksendringer er Forslag til arealbruksendringer eller innhold i planen vil så langt det er mulig bli vurdert i forbindelse med framlegging av endelig planprogram. Krav til forslag om arealbruksendring: Med arealbruksendring menes forslag til annen arealbruk enn den som er fastsatt i gjeldende kommuneplan. Alle forslag til arealbruksendring/utbygging skal inneholde følgende: beliggenhet, størrelse, tetthet, avgrensning m.m. type arealer som blir berørt (skog, jordbruk, friområde) og forventet konflikt adkomstløsninger, forventet trafikkmengde beliggenhet i forhold til skole, barnehage, kollektivtrafikk etc.

9 egen vurdering i forhold til kommunens strategi for langsiktig arealbruk Konsekvensutredninger I henhold til plan- og bygningsloven 4-2 skal kommunen gjennomføre konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel. Formålet med konsekvensutredninger er å sikre at planer og tiltak tar hensyn til viktige miljø- og samfunnsverdier. Konsekvensutredningen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn av nye områder for utbygging eller vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder og er basert på fagkunnskap og faglig skjønn. Sentrale utredningstema er: Landskapsbilde / bybilde Barn og unges interesser Nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Kulturminner og kulturmiljøer Naturressurser Areal- og transportplanlegging Klima og energi Risiko og sårbarhet Fremdriftsplan Fase 1: Planprogram Orientering Formannskapet Godkjenning Forslag til planprogram Formannskapet Forslag til Planprogram legges ut til offentlig høring Høringsfrist Behandling av merknader og innspill Nov. des Vedtak Planprogram Januar 2017 Fase 2: Kommuneplanens samfunnsdel Utarbeide grunnlagsdokumenter Sept feb Møter med interessenter 1. kvartal 2017 Godkjenning forslag til Kommuneplan samfunnsdel Mars 2017 Forslag til Kommuneplan samfunnsdel legges ut til offentlig høring April 2017 Høringsfrist Mai 2017

10 Behandling av merknader og innspill Mai - juni 2017 Vedtak Kommuneplan samfunnsdel Juni 2017 Fase 3: Kommuneplanens arealdel Utarbeide grunnlagsdokumenter Jan juni 2017 Møter med interessenter 2. kvartal 2017 Godkjenning forslag til Kommuneplan arealdel Juni 2017 Forslag til Kommuneplan arealdel legges ut til offentlig høring August 2017 Høringsfrist Oktober 2017 Behandling av merknader og innspill Okt. nov Vedtak Kommuneplan arealdel Desember 2017