PROSJEKTPLAN FOR KOMMUNEPLANRULLERINGEN

Transkript

1 Ås kommune Rullering av kommuneplan FOR KOMMUNEPLANRULLERINGEN Vedtatt av Kommunestyre 28/9-05

2 Innholdsfortegnelse 1 VIKTIGE FORUTSETNINGER FOR PLANARBEIDET KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL KOMMUNEPLANENS AREALDEL MEDVIRKNING SAMORDNET KOMMUNEPLANRULLERING I FOLLO TIDLIGERE POLITISKE VEDTAK ORGANISERING AV PLANARBEIDET POLITISK ORGANISERING ADMINISTRATIV ORGANISERING FRAMDRIFT

3 Innledning Hensikten med kommuneplanen etter planog bygningesloven er å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling i kommunen. Planen skal ha et langsiktig perspektiv, den skal peke minst 12 år framover. Kommuneplanen er kommunens viktigste overordnede og samlende plandokument. Gjeldende kommuneplan for Ås kommune ( ) ble vedtatt av kommunestyret 11/ Den består av to deler; samfunnsdelen med mål for kommunens utvikling og arealdelen med tilhørende planbestemmelser. Gjeldende kommuneplan - søker å vise en sammenheng mellom arealdelen og samfunnsdelen (måldel) - bygger på bærekraftig utvikling - har en direkte kobling mot kommunens handlingsprogram som rulleres hvert år. - bygger på stor grad av medvirkning i utarbeidelse av planen. Minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet og om det er nødvendig å foreta endringer i den. Dette arbeidet startet med vedtak av planprogrammet i mai i år. Prosessen videre vil bygge på de erfaringene som ble gjort ved forrige rullering. Det er imidlertid to ting som gjør at denne rulleringen skiller seg fra den forrige: 1. Samordnet kommuneplanrullering i Follo. Via Follorådets prosjekt Utviklingsavtale Follo, søker en å samordne kommuneplanrullering i Follo. Tiltaket er en del av Follorådets målrettede arbeid for bedre samarbeid innad og mer strategisk påvirkning utad. 2. Ny forskrift til plan og bygningsloven om konsekvensutredning av endringer i arealdelen. Hensikten med forskriften er å sikre hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse og gjennomføring av planer. På bakgrunn av punkt 1 og 2 er det utarbeidet Forslag til planprogram som ble vedtatt av kommunestyret 25/ Det er lagt ut offentlig ettersyn med felles høringsfrist (30/9-05) i alle Follokommunene. Prosjektplanen for kommuneplanrulleringen inneholder følgende: 1. Viktige forutsetninger for planarbeidet 2. Organisering av planarbeidet 3. Framdrift 3

4 1 Viktige forutsetninger for planarbeidet 1.1 Kommuneplanens samfunnsdel Ås er mulighetenes kommune, der livskvalitet i hverdagen skal stå i sentrum. Ås kommunes visjon ligger til grunn for den langsiktige utviklingen av kommunen. Gjeldende kommuneplan som ble vedtatt i 2002 viderefører kommunens visjon og har en direkte kobling mot kommunens handlingsprogram og økonomiplan som rulleres hvert år. Denne koblingen er avgjørende for å sikre helheten i det kommunale planog rapporteringssystemet, og gir langsiktige føringer når man skal avveie og prioritere tiltak i forhold til de økonomiske og ressursmessige rammene kommunen rår over, se fig.1. Fig.1: Kommunens plan og rapporteringssystem 12-års perspektivet Rulleres hvert 4. år: Kommuneplanen - Samfunnsdel - Arealdel 4-års perspektivet Rulleres hvert år: Handlingsprogram og økonomiplan -Målekart -Resultatmål -Ressurser for gjennomføring ÅRSMELDING Resultatvurdering Endringssignaler REGNSKAP ÅRSBUDSJETT 4

5 Som en videreføring av kommunens visjon har gjeldende kommuneplanen følgende hovedmål for kommunens langsiktige utvikling: Kommunen skal ha en økonomi som gir handlefrihet til å utvikle kommunen, og som sikrer prioriterte tjenesteområder. Kommunen skal videreutvikle en fleksibel organisasjon som gjennom nødvendig endring og omstilling gir handlingsrom og sikrer tjenestetilbudet. Kommunen skal videreutvikle et oppvekstmiljø for barn og unge preget av mangfold, kreativitet, omsorg og trygghet. Kommunen skal legge til rette for at innbyggerne skal kunne klare seg selv best mulig, og samtidig sikre at alle som har lovmessig behov får hjelp og støtte. Ås kommune skal videreutvikles på en måte som sikrer livskvalitet og naturmiljø for framtidige generasjoner. Kommunens tjenester skal bidra til et funksjonelt samfunn for innbyggere og virksomheter. Kommunen skal sikre innbyggerne et godt fysisk og sosialt bomiljø med et tilstrekkelig tjenestetilbud innenfor et helhetlig miljøperspektiv. Tabell 1: Hovedmål i gjeldende kommuneplan Kommuneplanens visjon og hovedmål vil være gjenstand for diskusjon og endring i rulleringen av kommuneplanen. Evaluering av gjeldende plan vil danne grunnlaget for en slik diskusjon. 1.2 Kommuneplanens arealdel Arealplanen samordner viktige behov for vern og utbygging og er juridisk bindende. Dette gjør det lettere å utarbeide mer detaljerte planer og å fatte raskere beslutninger i enkeltsaker i tråd med kommunale mål og nasjonal arealpolitikk. Arealdelen samordner både kommunens egne behov og nasjonale føringer i form av rikspolitiske retningslinjer etc. Endringer i gjeldende arealplan må ha sitt utgangspunkt i en ønsket takt i befolkningsveksten og bygger på utarbeidede befolkningsprognoser og boligprogram for kommende periode. Nytt i denne rulleringen er at de som foreslår utbyggingsprosjekter vil møte krav om konsekvensutredning i tråd med Forskrift om konsekvensutredninger etter plan og bygningsloven. Det vil si at alle private og offentlige utbyggingsforslag må utredes før forslagene kan legges inn i kommuneplanens arealdel. På bakgrunn av dette er det utarbeidet et Forslag til planprogram som grunnlag for innspill til arealendringer. Forslag til planprogram ble vedtatt i kommunestyret 25/5 05 og er lagt ut til offentlig ettersyn med felles høringsfrist for Follokommunene 30/ Medvirkning Kommuneplanrulleringen skal gjennomføres med sterkt fokus på dialog og medvirkning gjennom folkemøter, informasjonsavis og internett. Dette er i henhold til Ås kommunes Handlingsprogram Denne forutsetningen vil det bli lagt stor vekt på i planarbeidet og erfaringer fra forrige rullering vil bli tatt med i dette arbeidet. Det skal utarbeides en egen plan for medvirkning som supplerer denne prosjektplanen. 5

6 1.4 Samordnet kommuneplanrullering i Follo Utviklingsavtale Follo er et av satsingsområdene til Follorådet. Utviklingsavtale Follo har som målsetting å få til forpliktende avtale mellom Follokommunene, regional stat og Akershus fylkeskommune om samordnet og forutsigbar virkemiddelbruk knyttet til utbyggingsmønster, arealbruk og infrastruktur. Innenfor områdene arealutvikling og samferdsel har Follokommunene omforente og fastlagte strategier. I denne kommuneplanrulleringen vil kommunene i Follo arbeide med å ivareta - inn i den enkelte kommuneplan - intensjoner og målsettinger i de regionale areal- og transportstrategiene. Ordførermøtet i Follorådet ga sin tilslutning til Anbefalt strategi for fremtidig arealutvikling i Follo i februar Strategien fastlegger en rekke prinsipper for hvordan Follokommunene vil ivareta regional helhet i sin arealpolitikk (utbygging og vern). Alle kommunene i Follo vedtok våren 2003 Samferdselsstrategi Follo Strategien definerer hva som er samferdselstiltak av regional betydning, prioriterer de viktigste blant disse og angir hvordan strategien skal følges opp. For å sikre at viktige regionale hensyn og kvaliteter blir ivaretatt, både gjennom samordning internt i Follo og gjennom målrettet dialog med andre offentlige myndigheter, er det satt i gang en prosess med å samordne kommuneplanrulleringen i Follo. Det viktigste regionale temaene er samordnet areal- og transportutvikling. Dette ga ordførermøtet sin tilslutning til 26/ Tidligere politiske vedtak Siden forrige rullering av kommuneplanen er det gjort vedtak i formannskapet og kommunestyret som det må tas hensyn til i det videre planarbeidet. Et eksempel vedtak om oppfølgingen av Lokal Agenda 21 arbeidet. Et annet er vedtatt planprogram. 2 Organisering av planarbeidet 2.1 Politisk organisering Styringsgruppe for planprosessen er kommunestyret. Dette betyr at politikerne skal igangsetting planarbeidet, beslutte hvordan prosessen skal gjennomføres og hva planen til slutt skal inneholde. Formannskapet er kommuneplanutvalg og drøfter løpende utarbeidelse av innholdet i planen. 6

7 Prosjektplanen legger opp til følgende milepæler for politisk styring: Kommunestyret behandler forslag til planprogram og sender forslag på 25/5-05 høring. Formannskap og kommunestyret behandler Prosjektplan for 28/9-05 kommuneplanrulleringen og Plan for medvirkning ½ dags dialogmøte for formannskapet og kommunestyret 2/11-05 Formannskapet og kommunestyret behandler planprogrammet. April 2006 Formannskapet og kommunestyret behandler forslag til kommuneplan og November 2006 sender forslag på høring Formannskap og kommunestyre behandler kommuneplanen Mai 2007 Tabell 2: Milepæler for politisk styring 2.2 Administrativ organisering Styringsgruppe Ledergruppen er styringsgruppe og leder og samordner det administrative arbeidet med kommuneplanen. Det betyr at ledergruppa skal gjennomføre den prosjektplanen som politikerne vedtar. Ledergruppa skal løpende drøfte spørsmål både knyttet til planprosessen og til selve innholdet i planen Koordinerende arbeidsgruppe Det opprettes en administrativ koordinerende tverrsektoriell arbeidsgruppe, med planog miljøvernkonsulenten som leder. Leder rapporterer til rådmannens ledergruppe Lederforum Lederforum består av alle enhetslederne i kommunen og brukes aktivt for å få et godt eierskap til kommuneplanprosessen i administrasjonen Skrivegrupper Det opprettes skrivegrupper i administrasjonen. Hensikten med skrivegruppene er å få fram innspill fra administrasjonen knyttet til de ulike temaene som tas opp i kommuneplanen. Gruppene består av 3 4 personer som ledes av en fra den koordinerende arbeidsgruppen. Det legges vekt på å få til tverrsektoriell deltakelse. Fig.2: Organisering av arbeidet med kommuneplanrulleringen Kommunestyret. Formannskap/ Kommuneplanutvalg Ledergruppa Lederforum Koordinerende arbeidsgruppe Arbeidsgruppe Areal Arbeidsgruppe Boligprogram Skrivegruppe 1 Tema A Skrivegruppe 2 Tema B Skrivegruppe 3 Tema C 7

8 3 Framdrift Nedenfor skisseres framdriften med viktige milepæler fram til vedtatt kommuneplan i mai TID OPPGAVER TID OPPGAVER TID OPPGAVER 28/9 Formannskapet og kommunestyret behandler Jan Informasjonsavis til alle husstander Jan Prosjektplan og Plan for medvirkning. Folkemøter i alle skolekretser (7) Feb Folkemøter i alle skolekretser (7) Feb 27/9 Regional formannskapskonferanse Mars Mars Høringsfrist for innspill til forslag til Kommuneplanen April Formannskap og kommunestyret behandler April 30/9 Frist for uttalelse til planprogrammet Planprogram Melding om konsekvensutredning Okt - Bearbeide innspill og utarbeide planprogram Mai Mai - Planforum: Møte med nabokommuner, regionale og statlige myndigheter Nov ½ dags drøftingsmøte med formannskapet og kommunestyret. Des Juni Juni Formannskapet og kommunestyret behandler Kommuneplanen Juli Juli Aug Arealbruksforslagene er ferdig Aug konsekvensutredet. Sept Sept KOMMUNESTYREVALG Okt Okt Nov Formannskap og kommunestyret behandler Nov Forslag til kommuneplan Forslag til kommuneplan legges ut til offentlig ettersyn. Tabell 3: Kommuneplanrullering: Framdrift med viktige milepæl Des Des Kommuneplan i kortversjon til alle husstander 8

9 9