Kommunal planstrategi Forslag

Transkript

1 Kommunal planstrategi Forslag

2 Innhold Kommunal planstrategi Sammendrag og hovedkonklusjon... 3 Føringer for arbeidet... 3 Prioriterte tema for perioden... 4 Samferdsel... 5 Klima og miljø... 5 Frivillighet... 5 Barnefattigdom... 6 Arealplanlegging... 6 Planstatus og -behov Gjeldende planer... 7 Planer under utarbeidelse... 8 Planlagt planarbeid i perioden

3 Sammendrag og hovedkonklusjon Den kommunale planstrategien skal vedtas minst en gang hver valgperiode og senest 1 år etter konstituering av nytt kommunestyre. 1. januar 2018 etableres Færder kommune. Denne utgjøres av dagens Nøtterøy og Tjøme kommuner. Det skal gjennomføres ekstraordinært kommunestyrevalg høsten 2017 for det første kommunestyret i Færder kommune. Situasjonen med overgang til en ny kommunestruktur og kortere kommunestyreperioder vil prege den kommunale planleggingen i overgangsperioden. Helt konkret får denne kommunale planstrategien kortere varighet enn ved ordinære kommunestyreperioder. Det viktigste tema den kommunale planstrategien skal ta stilling til er om kommuneplanen skal revideres i valgperioden. Gjeldende kommuneplan for Nøtterøy er vedtatt 2014 (samfunnsdelen) og 2015 (arealdelen). Kommunal planstrategi skal vedtas hvert kommunestyre. Planstrategi for perioden fram til første ordinære kommunestyrevalg i Færder kommune i 2019 må derfor utarbeides i Færder kommune. Denne planstrategien blir derfor en strategi for en kortere periode enn formatet planstrategi er ment for. Planstrategien gir en oversikt over Nøtterøy kommunes gjeldende planer og pågående/planlagte planarbeid frem mot etableringen av Færder kommune. Gjeldende kommuneplan for Nøtterøy ble vedtatt 2014 (samfunnsdelen) og 2015 (arealdelen). Arealdelen vil gjelde som kommunedelplan for den delen av Færder kommune som i dag utgjøres av Nøtterøy kommune frem til det er vedtatt en kommuneplan for den nye kommunen. Planstrategien for den nye Færder kommune vil ta stilling til den nye kommunens planbehov. Føringer for arbeidet Krav om utarbeidelse av kommunal planstrategi er gitt i plan- og bygningsloven Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred 3

4 medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging ble vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 og regjeringen fremhever spesielt tre tema som viktige for planleggingen fremover: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Forventningene er i stor grad knyttet til arealutvikling og arealplanlegging, og vil således være viktigere i framtidig rullering av kommuneplanens arealdel for Færder kommune. Fra Fylkesmannen i Vestfold er det imidlertid signalisert at det vil rettes fokus på klima som tverrsektorielt tema i den kommunale planleggingen i perioden som kommer. Viktige føringer for planleggingen i perioden fram mot etableringen av Færder kommune er å følge opp og delta i allerede igangsatt planarbeid. To viktige prosesser er spesielt viktige i denne sammenheng: Bypakke Tønsberg-regionen InterCity Vestfoldbanen Prioriterte tema for perioden Foruten det løpende arbeidet med årlig budsjett- og økonomiplan og fokus på kommunens kjerneoppgaver innenfor helse, sosial, omsorg, skole og barnehage vil følgende tema være prioriterte arbeidsområder i perioden: Samferdsel Klima og miljø Frivillighet Barnefattigdom 4

5 Samferdsel 2016 igangsettes to interkommunale kommunedelplanprosesser for store infrastrukturtiltak som berører Nøtterøy kommune: ny fastlandsforbindelse fra Nøtterøy og ny jernbanelinje sørover fra Tønsberg. Førstnevnte inngår i det interkommunale «Bypakke Tønsbergregionen»-prosjektet, som også vil innebære planlegging av andre samferdselstiltak, mens sistnevnte er en del av det ytre InterCity-nettverket på Østlandet. Bypakke Tønsbergregionen med ny fastlandsforbindelse Nøtterøy kommune har vært pådriver i arbeidet for å etablere en ny fastlandsforbindelse til Nøtterøy. Sammen med kommunene Tjøme, Tønsberg og Stokke, Vestfold fylkeskommune og Statens vegvesen er det organisert en bypakke som ny fastlandsforbindelse vil være ett av delprosjektene i. Lokale tiltak på Teie inngår i bypakka som en del av delprosjektet «tiltak på Tjøme, Presterød, Teie og Hogsnes», mens tiltak langs hovedaksene for buss og sykkel er et annet delprosjekt i Bypakke Tønsbergregionen. Det skal utarbeides interkommunale kommunedelplaner for ny fastlandsforbindelse og for gange, sykkel og kollektiv. I tillegg kommer gatebruksplan for Teie, og eventuelle andre detaljreguleringer for å etablere nye transportløsninger som del av Bypakke Tønsbergregionen. Arbeidet med disse løsningene vil prioriteres høyt i perioden. InterCity Vestfoldbanen Tønsberg-Larvik Etter sommeren 2016 vil planprogram for interkommunal kommunedelplan InterCity Tønsberg-Larvik bli sendt på høring. Formålet med planen er å legge til rette for ny dobbeltsporet jernbanetrasé sørover fra Tønsberg. Planen er en konsekvens av konseptvalgutredning for InterCity (2012), som anbefaler ny togtrasé i tunnel under Nøtterøy og Vestfjorden mellom Tønsberg og Stokke. Nøtterøy kommune berøres av flere aktuelle korridorer for nytt jernbanespor og vil delta i arbeidet med den interkommunale kommunedelplanen. I hvilken grad Nøtterøy kommune berøres arealmessig av InterCity-planen blir først kjent når forslag til kommunedelplan foreligger i Det vurderes våren 2016 flere korridorer som berører Nøtterøy i ulik grad, samt én korridor som ikke berører Nøtterøy. Prioritering av planressurser til dette prosjektet avhenger av i hvilken grad Nøtterøy kommune berøres arealmessig. Klima og miljø Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling er et sentralt tema i regjeringens forventninger til kommunal planlegging i perioden. Innenfor dette temaet er den pågående revisjonen av grønnstrukturanalysen og handlingsplanen til Klima og energiplanen viktige bidrag i perioden. Frivillighet Frivillighet er trukket frem i kommuneplanens samfunnsdel for Nøtterøy, både som en viktig ressurs og som noe kommunen ønsker både å tilrettelegge for og stimulere til mer av. Frivilligheten er en stor tjenesteleverandør, et viktig supplement til kommunale tjenester, 5

6 engasjerer mange, er et nyttig samfunnsbidrag og frivillig arbeid er positivt for den som engasjerer seg. Ut fra frivillighetens betydning er det vurdert som hensiktsmessig å utarbeide en egen frivillighetsstrategi, som kan klargjøre partenes forventninger, gi forutsigbarhet og skape vekst og utvikling for aktørene i frivillig sektor. Barnefattigdom Vestfold fylkeskommune er pekt ut som erfaringsfylke innen oversiktsarbeid innen folkehelse. Som en del av dette prosjektet har Nøtterøy kommune sammen med fylkeskommunen utarbeidet et notat om barn i lavinntektsfamilier og faktorer i oppvekstmiljøet som virker inn på helsetilstanden. Notatet peker på viktige tema å ta hensyn til i fremtidig planlegging for å motvirke negative helsekonsekvenser av sosial ulikhet i helse. Notatet inneholder også viktig informasjon om omfang og konsekvenser av barnefattigdom i Nøtterøy kommune. I perioden skal det utarbeides en strategisk plan for bekjempelse av barnefattigdom på Nøtterøy. Arealplanlegging Kommuneplanens arealdel er vedtatt 2015 og det vurderes ikke som hensiktsmessig med revisjon av denne før Færder kommune er etablert. Da kommuneplanens arealdel ikke skal revideres denne perioden, vurderes det heller ikke hensiktsmessig å evaluere arealstrategien slik forrige planstrategi for Nøtterøy (2012) la opp til. Foruten allerede nevnte interkommunale kommunedelplaner innenfor samferdsel vil kommunens planressurser i perioden brukes til å følge opp område- og detaljreguleringer som beskrevet i det følgende. Områdeplaner er kommunens planredskap for mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. I henhold til Plan og bygningslovens 12-2 kan områdeplan brukes der overordnet plan fastlegger det, eller der kommunen ut fra situasjonen ser det er behov for mer detaljerte områdevise avklaringer. I perioden vil det arbeides med tre områdeplaner: Borgheim syd planen er under utarbeidelse og legger til rette for bolig, næring og handel i tilknytning til kommunesenteret på Borgheim. Brua planen vil starte opp i perioden og legger til rette for boliger, grønnstruktur og enkelte nærings- og servicefunksjoner ved Nøtterøy båtsenter øst i kommunen. Vestskogen planen vil vurdere fortettingspotensial i etablert boligområde for å kunne vurdere dette i et mer helhetlig perspektiv for å bedre kunne vurdere infrastruktur og estetikk enn gjennom enkeltsaksbehandling. Planarbeidet vil starte opp i løpet av perioden. Detaljregulering brukes for å følge opp kommuneplanens arealdel og eventuelt etter krav fastsatt i vedtatt i områdereguleringsplan. I henhold til plan- og bygningslovens 12-3 har private, tiltakshavere, organisasjoner og andre myndigheter rett til å fremme forslag til 6

7 detaljregulering. Forslagene må innholdsmessig følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel og foreliggende områdereguleringer. I Nøtterøy kommune er det om lag 50 reguleringsplaner under utarbeidelse. Kommuneplanens arealdel vedtatt 2015 legger opp til vekst, og flere nye byggeområder for ulike formål er lagt inn i planen for å muliggjøre slik vekst. Det forventes derfor høy aktivitet i arbeidet med detaljreguleringsplaner i perioden. Planstatus og -behov Gjeldende planer Plan Tidspunkt for vedtak/ Status - kommentarer Kommuneplanens videreføres frem til Færder samfunnsdel kommune har vedtatt kommuneplan Kommuneplanens arealdel videreføres frem til Færder kommune har vedtatt kommuneplan Kommuneplanens Inngår i årsbudsjett og økonomiplan handlingsdel Årsbudsjett og økonomiplan for 4-årsperiode Utfordringsdokument Merknad Rulleres årlig ansvar: Kommuneutvikling/ Økonomi Rulleres årlig ansvar: Økonomi Rulleres årlig ansvar: Rådmannen Risiko- og sårbahetsanalyse 2015 for Nøtterøy kommune Plan for kriseledelse 2015 Beredskapsplan helse og 2015 sosialmessige forhold Smittevernplan 2015 Lokal beredskapsplan for 2015 influensa pandemi Beredskapsplan Miljørettet 2015 Helsevern Handlingsplan Folkehelse med kunnskapsdokument 2014 Revideres årlig ansvar: Folkehelsekoordinator Plan for kvalitet i Nøtterøyskolen 2011 Revideres sammen med tilsvarende plan for barnehagene. Plan for kvalitet i Nøtterøybarnehagene Revideres sammen med tilsvarende plan for skolen. Klima og energiplan Planen videreføres. Handlingsplanen under revisjon i 2016 og evalueres 7

8 Hovedplan for vann Hovedplan for avløp Handlingsplan opprydding i avløp som ikke går til Tønsberg Renseanlegg Forvaltningsplan for sikrede friluftsområder i Nøtterøy/Tjøme-skjærgården Forvaltningsplan for friluftsliv på Vestre Bolærne Forvaltningsplan for grågås Forvaltningsplan for sikrede friluftsområder på Nøtterøy årlig Planen videreføres, inneholder fortsatt viktige tiltak som ikke er gjennomført Planen videreføres, inneholder fortsatt viktige tiltak som ikke er gjennomført Planen videreføres og oppdateres gjennom forvaltningsplaner for enkeltområder Planen videreføres Planen videreføres Planen videreføres og oppdateres gjennom forvaltningsplaner for enkeltområder. Kystsoneplan for Nøtterøy og Planen videreføres og benyttes Tjøme som veiledende Anleggsplan for idrett, fysisk 2016 aktivitet og friluft. Skjøtselsplan for kommunale 2007 skoger Trafikksikkerhetsplan 2010 Arbeidsgiverstrategi Videreføres for Nøtterøy frem til etablering av ny kommune. Lønnspolitiske retningslinjer Videreføres for Nøtterøy frem til etablering av ny kommune. Planer under utarbeidelse Plan Tidspunkt for vedtak/ Status - kommentarer Strategisk plan for Sak fremmes høsten 2016 bekjempelse av barnefattigdom Interkommunal Planprogram fastsatt mars kommunedelplan for ny fastlandsforbindelse fra Nøtterøy og Tjøme Helse- og omsorgsplan Planen har flere deler: - Demensplan (vedtatt 2015) - Habiliterings- og rehabiliteringsplan (skal utarbeides) Ansvar Oppvekst og kultur Kommuneutvikling/ Statens vegvesen/ Vestfold fylkeskommune Helse og sosial 8

9 - Plan for rus og psykiatritjenester (skal utarbeides) Områdeplan Borgheim syd Planarbeid pågår Kommuneutvikling Forvaltningsplan Færder Høringsuttalelse behandlet av Nasjonalparkstyret nasjonalpark Nøtterøy kommunestyre februar 2016 Strategisk kompetanseplan 2016 Helse og sosial helse og omsorg Grønnstrukturanalyse Utredningsarbeid pågår Kommuneutvikling Planlagt planarbeid i perioden Plan Tidspunkt for vedtak/ Status - kommentarer Boligsosial handlingsplan 2016 Helse og sosial Interkommunal kommunedelplan for gange, sykkel og kollektiv-transport Interkommunal kommunedelplan for InterCity Tønsberg-Larvik Frivillighetsstrategi Kvalitetsplan for skole og barnehage Planprogram på høring august/september 2016 Kommuneutvikling/ Statens vegvesen/ Vestfold fylkeskommune Kommuneutvikling/ Jernbaneverket Folkehelsekoordinator 2017 Oppvekst og kultur Områdeplan Vestskogen Oppstart 2016 Kommuneutvikling Områdeplan Brua Oppstart 2016 Kommuneutvikling Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2017 Helse og sosial/ sekretariatseksjonen 9