Helhetlig styring i et folkehelseperspektiv, Midtre Gauldal kommune. Plankonferanse , Trondheim

Transkript

1 Helhetlig styring i et folkehelseperspektiv, Midtre Gauldal kommune Plankonferanse , Trondheim

2 Midtre Gauldal kommune Ca innbyggere, 1861 km 2 Støren kommunesentrum, og 3 grendesentrum Trondheimsregionen Trafikknutepunkt Høy arbeidsinnvandring Gaula og Forelhogna Landbrukskommune med industri relatert til landbruk To-nivåkommune, 12 enheter og 4 stabsavdelinger Best i verden. Her!

3 Bakgrunn Arbeidet med utarbeiding av et helhetlig styringssystem (planlegging, styring og rapportering) for Midtre Gauldal kommune startet i Manglet helhet og sammenheng i plan og styringssystemet - «den røde tråden» Økonomifokusert lite fokus på resultater og tjenestekvalitet Brukte lang tid på forankring blant politikere, ledere og tillitsvalgte Lederutvikling i hele perioden

4 Helhetlig styring er tre ting: 1. Resultatfokusering Mindre fokus på tiltak og mer fokus på resultat 2. Styring på flere dimensjoner enn bare økonomi Tjenestekvalitet Organisasjonskvalitet Økonomi Samfunnskvalitet 3. Styringsdialog Et verktøy for å bestille mål og evaluere resultater

5

6 Sammenhengen kommuneplan - helhetlig styring

7 Bruker/medarbeiderundersøkelser Systematisk bruk ut fra fastsatt plan Annethvert år på brukerundersøkelsene medarbeiderundersøkelsen årlig Oppfølging og tilbakerapportering Undersøkelsene som grunnlag for målstyringsprosessen Svarprosenten

8 Årsrapport Tilbakeskuende rapport framtidsperspektivet presenteres i Utforingsdokumentet Bygd opp etter samme mal som øvrige styringsdokument gjenkjennbart Rapporterer både drift og lokalmiljøutvikling. Inneholder årsberetning og årsmelding

9 Utfordringsdokument Styringsinformasjon for økonomiplanperioden Grunnlagsdokument med tjenesteområdenes status og utfordringsbilde Helhetlig styring i Midtre Gauldal kommune Utfordringsdokument Dokumentet danner grunnlag for - styringsdialogen med politisk nivå - handlingsprogram med økonomiplan

10 Utfordringsdokument Innledning Helhetlig styring i Midtre Gauldal Overordnet planlegging og helhetlig styring Mål og hensikt med dokumentet Årshjulet Om dialog- og strategikonferansene Demografisk utvikling Folkemengde pr Inn og utvandring Befolkningsprognoser Midtre Gauldal kommune som lokalsamfunn Visjoner og mål Kommunens handlingsrom Økonomi Det økonomiske handlingsrommet risikovurdering Organisasjon kompetanse Regelverk Kommunen som arbeidsgiver/arbeidsgiverstrategi Administrasjon og forvaltning /kommunekompassevalueringen Styringsdata Utfordringer og muligheter Rammeområdene Rammeområde 1 - Folkevalgte og stab Rammeområde 2 Grunnskole og barnehage Barnehagene i Midtre Gauldal Skolene i Midtre Gauldal Rammeområde 3 Kultur, fritid og voksenopplæring Rammeområde 4 Pleie og omsorg Rammeområde 5 Helse og familie Rammeområde 5 NAV Rammeområde 6 Næring, plan og forvaltning Rammeområde 7 Eiendom og kommunalteknikk Risikovurdering R4

11 Styringsdialogen Innbyggere Styringsdialogen Administrasjon Politikere

12 Dialogkonferansene Hovedutvalgene, formannskap, brukere og rådmannsnivå Arena for å høre hva brukerne og politikerne er opptatt av Beskrive status og trekke status opp mot utfordringer man ser framover. Koble kvalitet, resultater og ressursbruk Koblingen dialogkonferanse - strategikonferanse

13 Strategikonferanse 1 Kommunestyret får: presentert et samlet utfordringsbilde muligheten til å starte diskusjonen tidlig om hvilke utfordringer som løses først/prioriteres mulighet til å vurdere oppnådde resultater opp mot ressursbruk i kommende periode. muligheten til å bestille utredninger og gi styringssignaler

14 Styringsdialogen - strategikonferanse 2 Rådmannen presentere resultatet av utredninger Rådmannens gir sin vurderinger av resultatet og politiske styringssignaler gitt i strategikonferanse 1 Rådmannens «første forslag» til handlingsprogram Kommunestyret gis mulighet til å gi ytterligere styringssignal

15 Handlingsprogram m/øk.plan Handlingsprogram : 130 sider Handlingsprogram : 39 sider Handlingsprogram med økonomiplan All statusinformasjon i Utfordringsdokumentet Handlingsprogrammet er mer rett på sak mht. å synligjøre mål og ressursinnsats Handlingsprogrammet operasjonaliserer Kommuneplanens samfunnsdel. Vedtatt av Kommunestyret

16 Innhold: 1 Innledning Om kommunens plan- og styringssystem Årshjulet Prosessen Kommuneplanens handlingsdel Visjoner og mål i kommuneplanen Fokusområde samfunn Fokusområde brukere Fokusområde medarbeidere Fokusområde økonomi Styringskort Overordnet styringskort Midtre Gauldal kommune Styringskort for rammeområde 1 - Folkevalgte og stab Styringskort for rammeområde 2 Barnehagene Styringskort for rammeområde 2 Skolene Styringskort for rammeområde 3 Kultur, fritid og voksenopplæring Styringskort for rammeområde 4 Pleie og omsorg Styringskort for rammeområde 5 Helse og familie Styringskort for rammeområde 5 NAV Styringskort for rammeområde 6 Næring, plan og forvaltning Styringskort for rammeområde 7 Eiendom og kommunalteknikk Økonomiplan Innledning Utfordringer i handlingsplanperioden Hovedgrep i Økonomisk grunnlag og forutsetninger Kommunebidraget Rammer Investeringer i perioden Investeringsplan Investeringer i Kommentarer til investeringsbudsjettet Finansiering av investeringene R4

17 Sammenhengen kommuneplan - helhetlig styring

18 Kommuneplanens samfunnsdel Revidert og vedtatt 2015 Bygger på fokusområdene: - Samfunn - Brukere - Medarbeidere - økonomi Enkel og lett tilgjengelig samfunnsdelen

19 Styringsdialogen - ledersamtaler/avtaler Styring og ledelse i Midtre Gauldal kommune skal bygge på de føringene som er gitt i styrende dokumenter, og lederavtalen skal supplere eller konkretisere de føringene som er gitt. Rådmannen inngår årlige lederavtaler med alle i sin ledergruppe (enhetsledere og stabsledere) Lederavtalen skal være et grunnlag for dialog omkring mål og resultatoppnåelse/utviklingssamtalen. Lederavtale

20 Styringsdialogen - enhetsbesøk Rådmannens oppfølging, veiledning og styring av enhetene Oppfølging/styringsdialog rundt enhetenes resultater Rådmannen skal komme tettere på enhetene og få et bredere grunnlag for sin utøvelse av ledelse enn hva han får ved bare å snakke med enhetsleder. Systematisk og godt planlagt og skal inngå som en del av kommunens helhetlige styringssystem

21 Suksesskriterier God tid til forankring i alle ledd Grundige og detaljerte forberedelser Trinn for trinn skyndet oss langsomt Sterk styring i alle ledd Ressurser til å jobbe

22

23 Best i verden. Her! Midtre Gauldal kommune jobber med å legge til rette for at alle får de tjenestene og mulighetene de ønsker og trenger. Sammen bygger vi bærekraft for et godt samfunn, også for framtida. Du kan bli best i verden. Her! Marit Bjørgen er det beste eksemplet på det.

24

25 April 2015: Oversiktsdokumentet «Helsetilstand og påvirkningsfaktorer i Midtre Gauldal kommune» lagt fram for kommunestyret. Følgende punkter ansees å være hovedutfordringer for folkehelsearbeidet i Midtre Gauldal kommune kommende år: Overvekt i befolkningen. Rus blant ungdom. Ungdommens psykiske helse.

26

27

28 Kommuneplanens samfunnsdel prosessen , og nå er det på`n igjen? 2011: En kommune som spriker Svakt eierskap til kommuneplanen (visjons-, kulturog omdømmeundersøkelse) En forvaltningspraksis med forbedringspotensial mht. helhetlig og strategisk tenking (Kommunekompasset) Høst utfordringsdokument (planstrategi ) overlevert til kommende kommunestyret fra et utvidet formannskap

29 Folkevalgtopplæring og planstrategi hånd i hånd Mål: 1. Et sterkere eierskap til kommuneplanens samfunnsdel hos de folkevalgte 2. Større forståelse for at kommuneplanens samfunnsdel er et overordnet strategisk verktøy hos de folkevalgte 3. Større grad av måloppnåelse i politiske saker av strategisk betydning 4. Færre dispensasjonssaker

30 Tema og opplegg Seks temamøter i kommunestyret våren 2012: Hvert tema flere tjenesteområder og mer enn en av kommunens roller samtidig Komplementære tema og til sammen dekke de områdene som relevante for utvikling av en planstrategi Faglig innledning, gruppearbeid og oppsummering/styringssignaler med bevissthet om at folkevalgtopplæringen skulle munne ut i en planstrategi

31 Temaene Befolkningsutvikling Folkehelse Trondheimsregionen Omdømme Medvirkning og demokrati Kvalitet

32 Planstrategi - konklusjon Kommunal planstrategi vedtatt i desember 2012: Med utgangspunkt i oppsummeringene fra arbeidet med planstrategi og folkevalgtopplæring i kommunestyret vedtatt at Kommuneplanens samfunnsdel revideres

33 Oppstart planarbeid - planprogram Planprogram utarbeidet våren 2013 Fokusområder: Å bo Å drive næring Oppvekst Omsorg

34 Planprogram, forts Gjennomgående tema: Befolkningsutvikling Folkehelse Midtre Gauldal i Trondheimsregionen Omdømme Medvirkning og demokrati Kvalitet Klima og miljø

35 Midtre Gauldal mot 2030 Om å fremme kreativitet i arbeidet med planprogrammet; politiske gruppeledere, ordfører, barn i barnehager og SFO så inn i krystallkula for å finne foreløpige svar : Hvordan er det å bo og drive næring i Midtre Gauldal i 2030? Hvordan er det å vokse opp i Midtre Gauldal i 2030? Innspillene brukt i planprogrammet

36 Utarbeiding av den nye kommuneplanens samfunnsdel Prosjektorganisert arbeidsprosess Ekstern prosessbistand Mål: Utarbeiding av ny samfunnsdel (konkretisere mål og strategier i perspektivet ). Prosessmål: 1. Skape oppslutning, engasjement og kraft til å utvikle MGK 2. Styrke vi-følelsen i kommunen 3. Utvikle og tydeliggjøre budskapet om MGK for å utvikle en positiv historiefortelling

37 Prosess versus plan Ja takk, begge deler prosessen viktigst! Kommunikasjonsplan Fagseminar Folkemøte Ansatte ved enhetene (enhetsledere, rådmannens stab, m.fl.) Barn og unge

38 Ønske om en kortfattet og oversiktlig plan! Et eget utredningsdokument Et kortfattet plandokument Noen justeringer gjort underveis. Parallelle prosesser: Visjonsprosess Nytt plan- og styringssystem; helhetlig styring ( resultatledelse, dialog, kvalitetsforbedring)

39 Sluttresultat og erfaringer Samfunnsdel med ny visjon vedtatt etter offentlig høring Et komplekst arbeid, mange tråder, sterkt ønske om helhet og sammenheng i plan- og styringssystemet Større eierskap politisk? Evaluering folkevalgtopplæringen alt i alt god måloppnåelse Kommunekompasset gjennomført på nytt i 2015 Vanskelig å holde engasjement og trykk oppe i en travel hverdag Helhetlig styring hva med kommuneplanens arealdel?? Kan kommunens organisering bidra i bygge helhet og sammenheng?